第六次人口普查领导扩大会讲话

第六次人口普查领导扩大会讲话

各位领导、同志们：

下面，我就全国第六次人口普查的基本情况，我市前期准备工作情况和下一阶段的工作要点作简要汇报，并就当前需要解决和强调的问题提请领导小组审议。

一、第六次全国人口普查的基本情况

（一）全国人口普查的对象、内容和方式。

普查对象：本次人口普查的普查对象确定为中华人民共和国境内居住的自然人，包括中国公民、中国境内的港澳台人员和外籍人员。与前五次人口普查不同的是，这次普查，将居住在中国境内的港澳台和外国人也纳入普查范围。

普查内容：这次人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。与第五次人口普查相比，增加了有关住房、社会保障和港澳台及外籍人员来华居住等情况的调查。

普查登记对象：本次普查填表登记的对象包括现有人口加户籍外出人口，即包括普查时点居住在本户的人口，也包括普查时点未居住在本户，但户口在本户的人口。

普查登记方式：普查登记坚持以村委会、居委会所辖地域为基础，划分普查区的地域原则，以户为单位，由普查员按照逐户查点询问、当场填报的方式采集数据。

（二）全国人口普查的总体目标

此次人口普查是我国最基本的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。这次普查的主要目的，是查清第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。对于我市及各级政府来说，通过这次人口普查，还可以查清我市较为突出的人口总量特别是外来人口总量问题、人口老龄化的进展状况、人口受教育水平状况（人力资源状况）、就业状况及其产业结构变化状况、住房状况、人口自然变化状况特别是人口预期寿命状况等等，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。

（三）全国人口普查的时间安排

第六次全国人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。普查工作分为普查准备、普查登记复查、编码与数据处理和资料开发与总结四个阶段，计划于2012年底结束，历时4年左右。

第一阶段为普查准备阶段，从5月至2010年10月底，历时1年多。主要包括：建立、健全各级普查机构；落实普查经费和办公用房、人员；开展调研；制定工作规划和流程；召开工作会议全面部署普查工作；进行各项普查试点；筹备普查物资；开展普查宣传动员；划分普查区域、绘制普查地图，编制审核地址码本；培训各级业务骨干；选调普查指导员和普查员；培训普查指导员和普查人员；会同公安部门进行户口整顿；进行清查摸底；进行长表的样本抽取；准备普查数据处理的机房、设备及安装，程序调试，培训技术人员等。

第二阶段为普查登记复查阶段，从2010年11月1日至2010年11月30日，历时1个月。主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登记；11月11日至30日完成全面复查、验收。

第三阶段为编码和数据处理阶段，从2010年11月21日至2011年12月，历时1年多。进行快速汇总；对普查主要数据进行评估和上报；普查表编码；进行普查表光电录入；数据审核；发布主要数据公报；数据编辑、转换、汇总、制表。其中：2010年11月16日至12月25日完成快速汇总并上报省；2011年3月底前完成普查表短表的录入和主要数据的汇总；2011年4月底前完成对普查主要数据的评估，并发布主要数据公报；2011年12月底前完成普查数据的汇总、转换制表、存储等处理。

第四阶段为资料开发和总结阶段，从2011年12月至2012年底，历时1年多。主要包括：建立人口地理信息；编印和开发利用普查资料；总结普查工作。其中：2012年5月底前完成机器汇总数据的编辑、印刷、出版；2012年12月底前全面完成普查工作总结、业务技术总结、数据处理总结、报告书，并进行总结表彰。

二、我市人口普查前期准备工作情况

自市政府发出关于开展第六次人口普查的通知以来，在以裘东耀常务副市长为组长的市第六次全市人口普查领导小组的领导下，人口普查各项准备工作正在紧张有序地展开。前阶段我市人普办以“三落实”为抓手，着重抓了人普机构的组建、机构人员的抽调与基础工作的调研，主要做了以下几个方面的工作：

1、领导机构组建按期完成

一是市、县领导机构组建如期完成，体现特色。市、县两级机构均在规定时间内组建完成。根据省市有关文件要求，我市及所属县（市、区）早汇报，早启动，在省、市准备工作会议后，即先行向政府分管领导汇报人普工作，与相关部门进行沟通协调，9月30日以嘉政发〔〕80号文件下发了在全市开展第六次人口普查的通知，县级机构在11月30日前全部完成了发文动员和领导机构组建。我市机构组建中体现了本地特色，市级机构中增补了新居民事务管理局、市纪委（监察局）、市委宣传部三个副组长单位，增加机关事务管理局、侨办、城市管理执法局、经济开发区、港区五个成员单位。

二是镇（街道）、村（居）机构提前部署，体现主动。按照市办提出的镇级机构在12月底前、村居机构在1月底前完成组建的要求，我市各县（市、区）在县级领导机构成立后，及时启动了镇级机构和村居一级机构的组建工作，五县二区全部下发了对镇、村居基层机构组建的工作意见，对组建时间、组建人员配备、工作职责等进行了明确，到目前为止，南湖区镇级领导机构由于镇（街道）领导班子正在调整组建过半外，其余县（市、区）在1月底前全部完成了组建。村（居）工作机构正在陆续组建之中。

2、经费及办公场所正在抓紧落实

根据全国、全省人口普查的要求和我市开展人口普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则，我们抓了人普经费的预算编制与经费落实工作。

一是按实编制经费预算。根据精打细算和勤俭节约的原则，我市及所属县市区都开展了普查经费的编制工作，并与财政部门进行及时沟通，争取经费上的支持，保证分三年拨付到位。

二是努力落实办公场地。根据普查办需要集中办公的人员规模，各级都在努力落实办公场地。市人普办的办公用房正在争取解决中，各县（市、区）办公用房分别得到落实，其中南湖区100平方，秀洲区300平方，嘉善县400平方，平湖市180平方，海宁市120平方，海盐县80平方，桐乡市200平方，各地人普用房接近1500平方米。各地同时开展了前期宣传及办公用品的配置工作，普查文件、简报稿头等办公用品都印制完成，印制了人口普查明信片，启用了普查领导小组及办公室公章，普查用电脑等办公用品已列入采购，春节后即可到位。

三是按质抽调普查人员。各级办公室为了做好前期人普工作，都在局内人员紧张的情况下，及时抽调人员组建人普筹备组，开展人普前期的各项工作。据统计，目前全市共抽调或外聘前期人普筹备人员43名，其中市办专职8人、兼职若干人。

3、前期工作有序开展

一是及时向政府领导汇报。在省局准备工作会议后，对2010年要开展的人普工作情况及我市的工作打算向市政府分管领导进行了汇报，在市政府领导原则同意我局的工作方案后，及时发文到各部门，上报领导小组部门人员名单，代拟市政府文件，及时启动了全市人普工作。各县市区也分别向政府领导进行汇报，部分县市区领导还专题听取人普工作情况汇报，其中秀洲区、嘉善县、海盐县领导都专题听取了汇报，桐乡市领导两次听取专题汇报。

二是协调特殊区域的普查责任分工问题。为了明确行政管理交叉重叠的南湖区、秀洲区、平湖市及经开、港区、湘江荡等开发区管委会的普查分工，前期我办多次与这些特殊区域的领导进行普查工作组织方式的沟通协调，落实了特殊区域的普查责任与工作分工。县市区也分别与新区、经济开发区等特殊区域进行沟通，落实了普查责任。

三是启动县级普查准备工作。在10月16日即召开了各县市区分管领导和普查业务骨干参加的全市人普准备工作会议，会上通报了省准备工作会议精神，学习了国家普查方案初稿，讨论了领导小组成员单位工作职责和分工、市办普查工作流程和办公室组建方案等，部署了下阶段工作安排，较早启动了县级普查准备工作。

四是制定各项工作方案。草拟了《市第六次人口普查工作规划》、《市第六次人口普查领导小组及成员单位职责分工》、《市第六次人口普查领导小组办公室人员抽调方案》、《市第六次人口普查流程图》等工作方案。

五是规范筹备组工作。在人普筹备组成立后，定期召开市办筹备组工作会议，明确了抽调人员的工作职责，分阶段安排工作计划，及时检查工作完成情况，开展普查业务知识的学习等活动。到目前止，市筹备组已召开5次工作会议，正着手准备拟定办公室各项工作管理制度、oa系统等内部运行基础工作。

六是开展形式多样的前期调研。一是结合省“人口变动”等三项调查开展调研，对省下发的流动人口、全户外出人口登记、常住人口登记等问题进行了调研，上报了调研材料。二是到市级相关部门进行调研，赴公安局、民政局、计生委、新居民事务局、建委、宣传部等进行了前期工作的沟通与人员抽调协调。三是确定专题调研课题，在省办下发人普前期调研课题后，我市及时发文对调研课题进行分解，要求每个县（市、区）承担两个课题，市筹备组承担4个课题，并对课题调研质量明确了要求，目前调研课题已上报，市办正在审阅之中。

七是开展人普前期宣传。开通了市级人普内外网站，所有县市区均开通人口普查内外网站，及时加载各类信息，对人口普查工作进行宣传。撰写各类人普工作动态，编辑人普简报。全市提供人普信息近60篇，编辑简报20多期，其中市办编辑普查简报11期，提供各类动态15篇。市办印制新年贺卡和明信片张，发送到各级领导及相关部门、镇村进行宣传。

八是参与省局各项活动。组织2人参加省局开展的港澳台及外籍人员试点，组织业务骨干参加省办组织的户口整顿工作座谈会和宣传工作座谈会。

三、下一阶段的主要工作

1、召开市第六次人口普查工作会议。从现在开始作好准备，在省政府召开工作会议后，适时以市政府名义市第六次人口普查工作会议，进行动员。

2、召开全市第一次人口普查