集体林权改革工作会的发言

集体林权改革工作会的发言第2页

亮副市长宣读的《实施方案》中，把我市林改工作分四个阶段进行，全市上下要按照各个阶段的要求，全力组织好实施。每个阶段结束后，由市林改领导组进行初验和总结，召开不同形式的会议交流推进。在工作要注重把握和解决好六个问题：

一要保持政策的连续性。要充分肯定出台的、已被实践证明行之有效的林业改革政策和措施，保持有关林业政策的稳定性；对改革前签订的合同，只要是符合国家法律政策，转让行为规范，合同真实有效并依约履行的要予以维护；对合同不完善和不规范的要加以完善规范。凡承包集体荒山荒地造林的、承包集体或农户的幼林管理并签订承包合同的，要尊重承包者的劳动成果，承包经营期未满或承包经营期满但未收获的，要由承包者继续经营。

二要充分尊重群众意愿。要充分发动群众，依靠群众。各乡镇政府不能包办代替，更不能强制推行。在改革目的上，要将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，保障农民的权益；在改革主体上，要以广大农民为改革的主体，相信群众、依靠群众；在改革的方式上，要充分体现民意，只要不违反法律政策，采取哪种模式，由村民民主决策。右玉的经验，就是“两自主三满意”。

三要坚持依法改革。要按照《农村土地承包法》的要求，切实做到林地和林木权益平等到户，使广大农户依法享有平等的承包经营权。要根据《村民委员会组织法》的规定，由农村集体组织内部成员通过民主决策，自主确定集体山林的经营管理形式，自主选择集体林业产权制度改革的方式，自主制定集体林业产权制度改革的方案。要突出林权证的法律地位，把明晰产权与发放林权证紧密联系起来，规范运作，以权发证，以证定权，做到放而有序，活而不乱，管而不死。

四要注重配套改革。各有关部门要及早谋划，建立完善支持现代林业发展的长效机制，也就是建立“四项制度、一个体系”。即建立林业公共财政制度、建立健全林业金融支撑制度、建立健全林木采伐管理制度、建立健全集体林权流转制度、建立健全林业社会化服务体系。祁县出台了5个配套政策，我们有必要学习一下。

五要妥善解决纠纷。对改革中出现的各种纠纷问题，各乡镇、各部门务必高度重视，加强协调，妥善解决，做到“小问题不出村、大问题不出乡、所有的问题不出县（市）”。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群体性乱砍滥伐林木和纠纷械斗事件，依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍滥伐等各种违法行为。要充分发挥乡规民约在群众自我调解纠纷、爱林护林方面的积极作用，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。市法院和林业、公安、**等部门，要认真受理群众来信来访和投诉，建立重大毁林案件和纠纷械斗事件的应急处理机制。市林改办要安排专门力量负责接待和处理群众反映的林业产权制度改革中出现的各种矛盾和问题，杜绝群体事件的发生，确保改革顺利进行。既要改，又不能乱，要有序改、积极改。

六是要处理好改革和发展的关系。在坚持完成改革任务的同时，也要大力发展林业。生态、绿色的建设只能加强，不能削弱。一是要大力开发森林资源，重点开发建设3万亩汾河湿地森林保护项目、洪山及虹霁寺森林公园和天峻山风景旅游区；二是积极引导、鼓励扶持农民大力发展干果经济林，林业局近期要把摸底情况上报省林业厅；三是大力搞好林下资源开发，林地是一个巨大的宝库，不仅蕴藏着大量的野生动植物资源，还蕴涵着大量的人文资源，相信只要把它交给农民，农民就会通过合理经营，取得良好的收益。要引导、鼓励农民发展林下种植业和养殖业，增加林业经济收入；四是创新经营模式。集体林权制度改革分是基础，合是手段，富才是目的。要在明晰产权的基础上，积极探索各种资源优化整合的办法，发展家庭林场、生态庄园经济等林业产业载体。像左权的庄园经济就是一种模式，通过土地流转，由大户发展庄园经济，形成一种产业。

三、精心组织，强化措施，确保集体林权制度改革工作任务圆满完成

集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强，各乡镇、各有关单位一定要按照市委、政府的统一部署和要求，强化措施，真抓实干，确保工作任务的圆满完成。

一是领导要到位。坚持高位推动，主要领导亲自抓，形成强大合力，是做好林改工作的保证。为保证改革的顺利推进，市委、政府成立市四套班子包乡镇制度和成立驻乡镇林改工作指导组。各乡镇要实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，成立以党委主要负责同志为组长，相关站所负责同志为成员的林改工作领导组。按照“市级直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，层层落实领导责任制，并签订责任状，确保改革取得成功。

二是经费要保障。这次林改工作程序严格，任务量大，遗留问题多，是一项非常复杂的系统工程。无论是宣传培训、摸底调查、勘界发证，还是督促检查、争议调处，无论是主体改革，还是配套改革，每个环节、每项工作都必须认认真真去落实，需要大量的人力、物力、财力。因此，市政府将列出专项资金用于改革，各乡镇也要在人、财、物上给予充分保证，并及时足额到位，确保林改工作的顺利进行。

三是职责要明确。要抽调业务熟、能力强、素质高的人员，组建林改试点的具体办事机构，负责政策指导、技术培训和日常工作。要把任务目标分解细化，明确责任，落实到人。省里明确要求各县要成立林改服务中心，全额事业编制，作为今后的一个常设机构。农业、国土、财政、司法、民政等25个领导组成员单位要密切配合，加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的规范和引导，及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷，尤其要防止乱砍滥伐、纠纷械斗，全力支持和配合好集体林权制度改革工作。

四是宣传要广泛。今天会议之后，从市到村三级都要吃透政策，掌握方法。宣传部门要制定宣传方案，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体舆论作用，采取进村入户讲解、设立宣传栏、印发公开信和宣传册等农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规和政策，把群众关心的问题说清楚，让林权改革的政策家喻户晓、深入人心，消除群众疑虑，增强改革信心，让全社会都来关心改革、理解改革、支持改革和参与改革。

五是方案要周密。按照市委、政府已下发的《实施方案》，各乡镇要组织力量认真开展调查研究，并根据本地实际情况，结合市里的林改方案，科学合理地制定林改实施方案，特别是村组方案，要在村民代表大会讨论通过后，经乡镇人民政府批准才能实施。由于林改工作的复杂性，不同的村组由于其林地面积、立地条件等不同，具体的林改方案也会不同。因此，要根据村情林情，“一村一策”，确保林改方案周密细致，得到群众的拥护。

六是监督要有力。各有关部门要强化对林改工作的指导，及时解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度，发现和处理改革中遇到的新情况和新问题。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，廉洁从政，决不允许借改革之机，利用职权为本人和亲友谋取私利。纪检、监察部门要深入基层，对集体林权制度改革进行全程监督，对改革中出现的违规违纪行为要严肃查处，确保改革取信于民、造福于民，还山于民、还林于民、还权于民。

同志们，开展集体林权制度改革是功在当代、利在千秋的大事，也是农村改革的一项重要任务，我们一定要发扬“右玉精神”，发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，创新思路，扎实工作，学习借鉴外地林改工作的好经验、好做法，大胆探索适合我市实际的改革措施，为我市全面推行林权制度改革闯出一条新路，为促进我市林业持续健康发展做出应有的贡献!

谢谢大家！