在全市食品药品监管工作会议上的讲话

在全市食品药品监管工作会议上的讲话第2页

众的生命和健康安全，而生命权、健康权是最核心、最根本的人权，是群众最直接、最关心、最现实的利益问题。要科学有效地进行食品药品监管，就必须解决“为谁监管，怎样监管”的问题，这就需要明确，在工作中要以全心全意为人民服务为原则性认识来诠释“为谁监管”，以维护人民群众的根本利益为工作方法准则来诠释“怎样监管”。当前，保障饮食用药安全，让老百姓用得起、用得上放心药，吃得上放心食品，就是最重要的群众利益所在。所以，我们的首要任务是要把保障公众饮食用药安全作为食品药品监管一切工作的出发点和落脚点，始终以民生为念，替百姓着想，为群众解忧，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，使监管真正体现人民意志，得到人民群众的拥护和支持，使监管成果真正惠及人民大众。

二是必须促进食品药品产业又好又快发展，确保符合经济社会协调发展的要求。国家食品药品监督管理局邵明立局长在全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议上指出，要实现科学监管，必须促进食品药品产业结构调整和增长方式的转变，提高发展质量。发展是科学监管的基础，科学监管是促进发展的手段。我们要重视发展的速度，更要重视发展的质量，使速度与质量相协调，社会效益与经济效益相统一。必须充分发挥监管政策的宏观导向作用，为市场主体提供优质的公共服务，为企业的健康发展创造公平竞争的市场环境和安全消费的社会环境，要严厉惩治那种建立在恶性竞争、失信违法、弄虚作假基础上的与科学发展背道而驰的“发展”。同时，企业的质量安全自律意识又是食品药品产业发展质量的关键问题，要促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。政府部门要不断完善各项法律法规和标准，进一步规范企业生产经营行为；教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，健全质量保障体系；推进企业诚信体系建设，引导和约束企业诚信经营。

三是必须加强监管基础建设，增强应对食品药品监管复杂局面的能力。要强化技术支撑，提高监管的科学性和权威性，实现科学监管。在这个方面，许多地方的经验和做法值得我们学习借鉴。如上海市建立了药品流通实时监控系统，今年1月上旬接到国家食品药品监督管理局关于查封某种问题药品的紧急通知后，他们迅速启动该系统，仅用了10分钟就查明了该问题药品在上海的进货单位、进货数量等情况，这种效率是“人海战术”所无法比拟的。又如厦门市的“生鲜食品安全监管网络信息系统”，实现数据流的实时共享，与生鲜食品安全有关的政府部门通过统一平台参与监管，将复杂监管流程整合规范，降低了执法成本，提高了执法效率。相比之下，我市食品药品监管的基础设施比较薄弱，要加大投入，舍得花钱、舍得用人，加快建设，整合资源，实现共享，努力提高全市食品药品监管应对严峻形势和复杂局面的能力和水平。

三、认真落实今年全市食品药品监管工作

今年全市食品药品监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和科学发展观，深入实施率先崛起战略，紧紧围绕保障公众饮食用药安全这个中心，全面履行食品药品监管职能，提升监管能力，扎实开展“作风建设年”活动，统筹推进各项工作，为建设平安湖州、构建和谐社会作出应有的贡献。重点抓好以下三方面工作：

（一）以遏制食品安全事故为重点，大力推进食品安全专项整治。

一要切实落实监管责任，大力加强食品监管工作保障力度。进一步落实监管责任，把食品安全工作纳入各级政府的目标考核，完善目标责任考核体系，加强对责任制落实情况的检查和考核，确保食品安全监管责任层层落实到位。严肃处理食品安全监管过程中行政不作为和乱作为的行为，对发生重大食品安全事故并导致严重后果的，有关部门要依法依纪追究责任单位和责任人的责任。进一步形成监管合力，树立一盘棋思想，在市食安委的统一领导下开展工作。各级食安委办公室要充分发挥牵头和协调作用，协调解决食品安全工作中的难题，会同有关部门研究制定加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施。各监管部门既要做好职责范围内的工作，还要配合面上和其他部门开展联合执法等工作，努力形成各方联动、齐抓共管的良好局面。进一步加大对食品安全工作的财政保障力度，加快改善监管执法装备和检验检测技术条件，落实评价性检验检测经费。进一步建立健全食品安全工作机构，加强内部建设，落实好人员、装备和工作经费。加大教育培训力度，不断提高监管人员的依法行政能力，建设一支为民、务实、清廉的食品安全监管队伍。

二要巩固完善“三网”建设，着力提高农村食品安全保障能力。积极开展食品安全示范创建工作，围绕省级社会主义新农村实验示范区建设的总体规划，巩固、提高和完善农村食品“三网”建设，积极创建食品安全示范县区、示范乡镇、示范村，大力提高农村食品安全保障水平。进一步理顺和落实食品安全监管责任，在乡镇设立食品安全监管岗位，同时加快推进乡镇卫生监督派出机构建设，进一步完善食品安全监管体系，各监管部门要积极发挥对乡镇政府行使食品安全监管职能的指导作用。吴兴区、南浔区、湖州经济开发区和太湖渡假区要加强与市级相关部门的衔接，进一步明确区级相应部门的食品安全监管职责，消除监管盲区。各监管部门按照“谁监管、谁负责”的原则，继续推行划片包干、责任到人的食品安全片区责任制，不断提高食品安全监管效能。按照《农产品质量安全法》的有关规定，进一步理顺农产品的监管责任。大力提升农村食品安全现代流通网质量，进一步加大对现代流通网建设的扶持力度，大力培育面向农村市场的流通龙头企业，鼓励流通龙头企业将放心店向社区、学校和医院等场所辐射，并充分发挥发挥一网多用的功能，开展放心农资经营。在完成行政村放心店全覆盖的基础上，大力提高食品的统一配送率，不断提高现代流通网的建设质量。加强对连锁超市和放心店的巡查，强化动态跟踪和考核。切实发挥农村食品安全群众监督网作用，以乡镇为重点，加强对群众监督网的组织领导，探索“多员合一”模式，建立健全举报奖励、考核评价等制度，加强对群众监督员的教育、培训和管理，力争通过三年时间建成一支上下联动的组织化、系统化、专业化的群众监督员队伍。

三要分环节抓重点，深入开展食品安全专项整治。在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，开展农产品质量安全监管试点工作，强化溯源管理，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。在流通环节，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品、经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。在消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

四要加强食品安全体系建设，建立健全食品安全长效监管机制。坚持规范与发展并举的方针，立足各监管环节现有的管理基础，扎实推进食品安全信用体系建设试点工作。各牵头部门要认真抓好本试点行业的牵头工作，加强对各监管环节的衔接，探索建立试点行业的生产、经营和使用示范文本。同时，加强对试点工作的宣传，为食品安全信用体系建设营造一个公平的信用环境。加快食品安全检验检测体系建设，进一步掌握全市食品检验检测资源的数量、质量和分布情况，按照“存量合理分工，增量合理配置”的原则，对现有的检验检测资源进行有效整合与综合利用。加快市食品药品检验检测中心建设，提高设备档次和技术水平，积极做好国家和省认证认可委的认证准备工作。按照省、市食品安全监管信息管理办法，加快食品安全信息体系建设，构建部门间信息沟通平台，实现信息互联互通和资源共享。进一步加强食品安全监管信息的收集、报送、分析和发布工作，定期向社会发布食品安全综合监管信息。各县区完成食品安全信息网站的建设。按照预防为主、快速反应的要求，建立健全食品安全应急体系和重大食品安全事故应急处置机制，加强应急演练的培训与演习，确保在重大食品安全事故发生时能迅速反应、正确决策、妥善处理，最大限度地减少事故造成的危害。密切关注食品安全动态，针对突发事件组织开展检查和整治，增强人民群众的食品消费安全感。建立食源性疾病报告与监测系统，提高预警和控制能力，有效预防和控制食源性疾病暴发。按照科学性、导向性、连续性、便利性的要求，建立健全食品安全综合评价体系和制度，全面开展市对县区、县区对乡镇的食品安全综合评价工作。强化各级政府对食品安全负总责的意识，增强社会对食品安全的关注程度，加强对重点产品的质量安全监控，稳步提高食品安全监管水平和保障能力。

（二）以消除药品安全隐患为重点，深入整顿和规范药品市场秩序。

一要纵深推进药品“两网一规范”建设。结合新型农村合作医疗体系建设和社区卫生服务工作的推进，进一步加强农村药品供应网络、监督网络和农村基层医疗机构药品规范化管理。加大农村药品协管员、信息员的业务培训和工作考核力度，切实发挥他们的作用。把农村医疗机构的药品规范化管理全面纳入农村社区卫生服务中心、服务站建设中，统一规划，强化监督管理。切实加强个体诊所、城镇社区服务站和厂矿、学校医务室等基层医疗机构药品、医疗器械的规范化管理，重点促进其在药品购进渠道、储存场所、购用记录等方面的规范，今年力争80%以上的基层医疗机构达到药品规范化管理要求，同时对未达到药品规范化管理的医疗机构提出限期整改要求。

二要深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动。重点抓好三个