同志在全省卫生系统深入推进治理商业贿赂自查自纠工作会议上的讲话
同志在全省卫生系统深入推进治理商业贿赂自查自纠工作会议上的讲话
同志在全省卫生系统深入推进治理商业贿赂自查自纠工作会议上的讲话
同志们：
今天卫生厅召开全省卫生系统深入推进治理商业贿赂自查自纠工作电视会议，通报卫生部督导组对我省专项治理工作检查督导反馈意见，分析形势，查找问题，落实整改措施，深入推进自查自纠工作，确保取得扎扎实实的成效。刚才，同志通报了卫生部督导组对我省检查督导的反馈意见，各级卫生行政机关和医疗卫生机构要对照督导组指出的三个问题和四条建议，统一思想，端正态度，坚定信心，把握重点，带头清查和纠正以来的不正当交易和商业贿赂行为，力争把突出问题解决在自查自纠阶段，以实际行动规范行业行为。为深入推进专项治理自查自纠工作，我讲三个问题。
一、统一思想，客观评价卫生系统自查自纠工作进展情况
治理商业贿赂专项工作自7月份进入自查自纠阶段以来，已有两个多月的时间，我们要认真总结、客观评价自查自纠工作进展情况，深入分析存在的不足及其深层次原因，进一步统一思想，改进工作，推动自查自纠工作深入开展。
㈠自查自纠工作的进展情况。全省卫生系统落实专项治理工作实施方案和自查自纠工作指导意见，层层宣传发动，深入调查摸底，认真查摆本地区本单位存在的不正当交易和商业贿赂问题，自查自纠工作取得了一定进展。一是各级领导高度重视，加强组织领导。7月初，我厅召开了全省卫生系统治理商业贿赂专项工作自查自纠阶段动员会，总结动员教育阶段工作情况，对做好自查自纠阶段工作进行了动员部署。7月下旬，卫生厅党组理论学习中心组读书会期间，专题研究部署自查自纠阶段有关工作，要求各级各单位切实增强自查自纠的紧迫感和自觉性，深入推进治理商业贿赂专项工作，促进卫生行业作风的根本好转。各级各单位按照全省统一部署，结合实际，对自查自纠工作普遍进行了动员部署，强化组织领导，落实工作责任制，制定实施计划，细化自查自纠工作要求，为查纠工作的稳步开展提供了组织领导和政策保证。二是广泛开展宣传教育，建立信息沟通机制。各级各单位通过多种形式，组织全体干部职工认真学习有关文件政策、法律法规、党纪政纪和职业道德规范，实现了“人人参加学习、人人接受教育、人人提高认识”的目标要求。这次卫生部督导组问卷调查结果显示：抽样调查的455名医疗卫生工作者对卫生系统治理商业贿赂知晓率达到100％，支持专项治理工作的达到99.3%，表明宣传教育工作取得明显的成效，广大干部职工的思想认识得到了进一步提高。为扩大宣传，坚持正确的舆论导向，卫生厅与大众报业集团大众网合作，开展卫生系统治贿宣传活动，公开政策信息，展现治理成果，动员群众参与、检验实践效果。部分地市和单位能够及时沟通信息，以简报、工作动态等形式主动向厅治贿办报告工作情况，反映实践中遇到的困难和问题，提出一些较好的意见和建议。三是创新工作机制，认真开展自查自纠。在调查研究的基础上，按照省政府和国家卫生部的要求，结合我省实际，并经省治贿办原则同意，我厅制定下发了《全省卫生系统治理商业贿赂专项工作自查自纠阶段工作指导意见》，对专项治理自查自纠阶段的重点环节、工作方法以及相关的政策界限等都作了具体要求和明确界定。为抓好落实，厅治贿领导小组先后组织3次督导检查，了解各市和省部属单位工作进展情况，加强具体指导。各级各单位紧密结合实际，创新工作方法，推动自查自纠。市卫生局建立了党风廉政建设巡视组，结合纠风工作开展对被巡视单位专项治理工作的督导；市卫生局在各医疗单位建立起专职帮教人员队伍，有的放矢地做好****的教育说服工作；市人民医院把领导干部的自查自纠工作纳入领导班子民主生活会内容；省立医院、省疾控中心对以来本单位的基本建设、医用设备、药品（疫苗）及耗材招标采购、社会和企业捐赠等方面的情况进行了全面排查，并对排查出的问题逐项研究处理意见。为做好上缴非法所得财物的管理工作，省卫生厅和17市卫生行政部门均已建立或明确专项账户并向社会公布。截至目前，全省卫生系统已有192.7万元涉嫌商业贿赂非法所得钱款主动上缴入账，其中已上缴帐户62万多元。医院结合当地案件查处工作，主动与检察机关沟通联系，动员相关人员上缴不正当收入。四是认真处理投诉举报，积极推动案件查办工作。为畅通群众投诉举报渠道，各级卫生行政部门均设立并向社会公布了举报电话（传真）和“治理商业贿赂专项工作专栏”，开通了“举报信箱”，鼓励和支持群众投诉举报。驻厅纪检组和厅治贿办案件组共接到举报投诉210余件，均按规定程序予以转办或自办，逐件提出核查处理意见；线索清楚、问题明显的正在认真组织核查，部分案件已经办结。各级卫生部门积极配合执法执纪机关，严肃查处医药购销领域商业贿赂案件。根据各市报告，全省检察机关在卫生系统查办商业贿赂案件共涉及101人，与往年案发情况相比，单位领导、职能科室负责人案发数量比例略有上升，业务科室负责人比例有明显增加。为了推进案件查办工作，8月10－11日，我厅召开了全省卫生系统治理商业贿赂案件查办工作调度会，在对各市、各单位前一阶段案件查办工作汇报交流的基础上，分析形势，查找问题，进一步强化责任，加大力度，力求在自办案件上取得新的突破。五是坚持边查边改，建立健全长效机制。针对自查自纠中发现的问题，各级卫生部门坚持边查漏洞、边整改，把专项治理工作与整顿和规范医疗服务秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，积极探索建立完善长效机制。省卫生厅出台了《山东省各级各类医疗机构工作人员行为规范》、《山东省各级各类医疗机构十大窗口服务规范》、《关于进一步加强和改进医疗服务的通知》和医疗服务收费管理制度等一系列规范文件，针对全省行风民主评议中群众提出的意见和建议，研究制定了十个方面的整改意见，着力加强医院管理，控制医药费用，改进行业作风。全省继续推广单病种限价收费做法，已有252家二级以上医疗机构开展了单病种限价收费，限价病种收费平均下降21%，让利患者2396.62万元。继续推进药品和医用耗材集中招标采购工作，参加药品集中招标采购的医疗机构448个，占应参加医疗机构总数的84.69%，中标药品交易采购额23.24亿元，招标药品售价平均下降17.21%。市卫生局组织开展了全市药品管理审计检查工作，督促各有关单位完善管理制度；市卫生局向全系统发出了“严禁收受回扣、提成，严禁牟取不正当利益”为主要内容的“八项禁令”，建立了行贿企业“黑名单”制度；市卫生局在全市卫生系统中层以上领导干部中建立了廉政档案电子信息管理系统；医院成立了药品采购中心，推行药品采购的“阳光工程”；医院建立低值耗材超市，实行全成本核算；省疾控中心建立采购人员定期轮岗制，努力从源头上减少医药购销活动中产生商业贿赂的可能性；医院、市医院、市中医院、市妇保院等均开展了大幅度降低药价工作，其中医院对63种药品实行降价，降价幅度达到50%。六是坚持“两手抓、两手硬”，维护正常的医疗服务秩序。全省卫生系统贯彻中央、省委关于治理商业贿赂专项工作的重大决策部署，旗帜鲜明、态度坚决，“一手抓卫生改革与发展毫不放松，一手抓治贿专项工作毫不动摇”，努力实现既要解决商业贿赂方面的突出问题，又要维护好正常的医疗服务秩序的目标。今年以来，全省卫生系统紧紧围绕“一个目标”，坚持“三个不变”、突出“三大重点”、完成“六项任务”的总体部署，扎扎实实开展工作，各项重点工作取得了新的成效，医疗卫生队伍比较稳定，医疗秩序良好，卫生服务质量明显提高。
㈡主要问题和不足。我省卫生系统专项治理工作取得了初步成效，各级各单位积极探索实施了一些新举措，收到一些效果，这次卫生部督导组对我省专项治理工作也给予了充分肯定。但是我们要清醒地认识到，正如卫生部督导组明确指出的，目前自查自纠工作进展不快，成效不大。突出表现在三个方面：一是不正当交易之风初步刹住，但存在的问题纠正不力。开展治理商业贿赂专项工作以来，经过广泛教育，深入宣传，全省卫生系统对商业贿赂的危害性有了比较清醒的认识，并采取了一些积极措施，药品、设备、耗材等采购活动及临床诊疗活动中的不正当交易和商业贿赂行为得到了有效遏制。今年上半年，省（部）属医院的门诊人均费用增长趋势减缓，住院床日均费用较去年下降3.8%。但是查纠以来的不正当交易行为，决心不大，措施不力，办法不多。不少卫生部门和医疗单位甚至没有按照要求对以来项目招标、基建工程、药品（疫苗）采购、仪器设备购置、医用耗材购置使用、大宗物品采购、合资合作项目以及接受的各种名义的捐助赞助情况等进行全面彻底地清查梳理，没有认真分析问题产生的深层次原因，没能及时研究纠正措施，完善长效机制，以至于过早轻率地断定本单位没有不正当交易或商业贿赂现象，自查自纠工作存在着走过场的危险。二是部分卫生行政部门和医疗卫生机构没有充分发挥自查自纠的带头示范作用。卫生部专项治理实施方案和自查自纠指导意见中明确规定了五项治理重点，这五项重点内容有四项是针对各级行政部门、医疗卫生机构及其有关负责人和工作人员。要搞好自查自纠，领导机关、领导干部必须正确处理“正己与正人”的关系，全面履行自查自纠的双重职责，不少卫生部门和医疗卫生机构没有很好地把握住五项重点，忽视了单位集体行为、领导干部没有身体力行，领导机关和医疗卫生机构领导班子、领导干部及有关人员查纠不正当交易和商业贿赂行为力度不大，成为卫生系统自查自纠进展不快的重要原因。三是案件查办工作滞后。作为专项治理工作的三项重点任务之一，案件查办工作仍是薄弱环节，没有与自查自纠工作同步进行，以案促查、以案促纠效果不明显，影响自查自纠工作深入开展。如果案件查办深入不下去，就无法增强教育的说服力、制度的约束力和监管的威慑力，自查自纠以至整个治理商业贿赂专项工作很难达到预期目标。我们必须充分认识专项治理工作中存在的问题，认真分析原因，采取有效措施，坚定不移做好自查自纠阶段的各项工作，务求取得明显成效。
二、坚定信心，进一步增强自查自纠的紧迫感和自觉性
卫生系统治理