在推行“农村财务委托代理服务制”动员大会上的讲话

在推行“农村财务委托代理服务制”动员大会上的讲话第2页

乡（镇）服务中心要以乡（镇）农经站、财政所为基础组建，在乡镇党委、政府领导下开展工作，并接受县级服务中心的指导和监督，主要负责村级财务的审核、财务处理等项工作。乡镇服务中心的代理会计实行分片包村，代理记帐。三是配齐人员。要抓好代理会计和助理会计的配备。代理会计人数每个乡镇3—4名，一般每5—10个村配备一名代理会计，人员可由乡镇农经站、财政所的工作人员兼任，实行聘任制，但不能以此新增加农民负担。每村设一名助理会计，助理会计经村民推荐、乡镇考核，取得《农村会计上岗证》后聘任上岗。四是落实办公设施和场所。乡镇服务中心要有单独办公地点，有条件的乡镇要配备电脑，实行农村财务电算化管理。财务专用档案柜要做到一村一柜。五是抓好培训。县服务中心要做好对代理会计和助理会计培训工作，提高乡村两级财会人员素质，保证代理工作的质量。

（二）宣传发动阶段。围绕学习贯彻全省“农村财务委托代理服务制”现场交流会议精神和我县推行“农村财务委托代理服务制”动员大会精神，各乡镇要召开专门会议认真研究部署。要通过广播、印发宣传材料等多形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传“农村财务委托代理服务制”的重要性和必要性，特别是让农民群众认识到实行“农村财务委托代理服务制”是在坚持“四权不变、群众自愿“的原则上进行的，主要是为加强乡镇对农村集体财务的制约和监督，决不会剥夺集体资产的所有权、使用权，更不会平调、挪用、拆借村集体资金。通过过细工作，进一步统一各级干部尤其是基层干部和农民群众的思想，为“农村财务委托代理服务制”的实施奠定良好的基础。

（三）清帐理财阶段。主要分两步走：第一步是摸清家底。以村自查为主，清查中要采取以会计帐目为依据，先帐内、后帐外的办法，逐项核实登记，确保核准、核实村级财务家底。清帐理财工作结束后，各村要及时把结果向村民张榜公布，接受村民的监督。第二步是各乡镇要在村自查的基础上，组织力量对所辖村集体资金、资产、资源，以及专项资金使用情况进行全面清理审计，做到帐清、财清、物清和债权债务清，并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示，对清理出来的问题要本着不纠历史旧帐，不拖延改革进程的原则，及时进行处理，暂时解决不了的可以先挂起来，以后按照农村财务清理整顿中的有关政策进行处理。

（四）委托代理阶段。签订委托代理服务协议是推进“农村财务委托代理服务制”的前提，这一阶段主要是抓好各村委托代理申请的批复和协议签订工作。首先，要本着“群众自愿“的原则，组织各村写出书面的财务委托协议书，提交村民会议或村民代表会议讨论通过；其次，由村党支部、村委会写出委托代理申请，交乡镇党委、政府审批；最后，由乡（镇）党委、政府根据各村申请组织批复，并由乡镇服务中心与各村签订委托代理服务协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法确立委托关系。

（五）财务移交阶段。清账理财工作结束后，乡镇委托代理服务中心要按照与各村签订的代理协议，制定出具体的时间表，分期分批组织好正式的账务移交工作。移交工作要在乡镇“农村财务委托代理服务制”领导小组安排专门人员的监督下进行，移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行，最后再集中力量“啃骨头“。特别是复杂的村，也可以采取先建新账，把旧账清好后再移交的办法。

（六）申请验收阶段。各乡镇在正式代理各村的财务后，要及时向县“农村财务委托代理服务制”领导小组提出验收申请，县“农村财务委托代理服务制”领导小组办公室接到申请后，要组织人员及时进行检查验收。验收的内容主要包括四个方面：一是组织机构人员名单、岗位责任制及各项规章制度的上墙情况；二是办公设施配备和工作运行情况；三是代理会计持证上岗情况；四是会计数据是否真实有效，移交程序是否符合规定等。

四、抓好关键，确保“农村财务委托代理服务制”规范运行

“农村财务委托代理服务制”从维护农民物质利益和民主权利出发，通过加强对农村财务管理，完善监管运行机制，规范管理使用行为，确保农村财务管理在促进农村经济社会发展，从而加快全面建设小康社会进程中发挥积极作用，它是过去推行的农村“村财乡管”、“村帐乡管”制度的完善的创新。随着实践和认识的不断深化，我们在工作中要不断加强规范、充实和完善，做到在推广中规范。

一要加强制度建设。推行农村财务委托代理服务制是一项系统工程，涉及方方面面，必须建立完善的配套制度。一是制定符合“农村财务委托代理服务制”管理程序的各项制度。包括建立健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面的财务制度，特别是对村级通讯费、招待费和交通费等群众关注的问题，要作出明确规定。二是严格票据管理。要按规定使用统一的收款收据，实行收款收据的统一领用、核查、销号、归档，坚决禁止白条抵库。三是加强会计核算。村级收支原始凭证由村助理会计统一上报至乡镇委托代理服务机构，经代理会计审核后统一进行记帐，定期编制会计报表。四是增强财务透明度。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由乡镇代理服务机构统一打印或抄录，及时公布公开，增强财务透明度。五是统一建档。乡镇建立村级财务档案室，档案柜要做到一村一柜。统一对村级财务资料实行建档管理。

二要完善监督机制。“农村财务委托代理服务制”能否规范运作并取得实效，强化监督是关键，要把民主决策与民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，着力健全一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。一是加强群众监督。经村民代表会议选举产生的民主理财小组，在报账前对每一笔收入和支出实行认真审核，并签字盖章，确保财务的真实性。二是加强乡镇代理会计监督，代理会计对每一笔村级收支原始凭证在所帐前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回补办。同时，定期对村库存现金实行盘点。三是加强审计监督。县级农业行政主管部门和乡镇农村经营管理机构要定期或不定期对村级财务进行审计或检查，确保“农村财务委托代理服务制”规范运行。

五、加强领导，落实责任，确保推行“农村财务委托代理服务制”取得实效

推行“农村财务委托代理服务制”是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强。乡镇党委、政府对这项工作一定要高度重视，纳入重要议事日程，精心组织、周密部署，确保工作积极稳妥、健康有序的推进。

（一）强化组织领导。为促进我县“农村财务委托代理服务制”顺利开展，县成立农村财务委托代理服务工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局。县级“农村财务委托代理服务制”领导小组，要切实加强对乡镇工作的指导。对目前实行“村财乡管“制度但未办理委托协议的，要按照“农村财务委托代理服务制”的要求予以规范，通过民主程序及时办理委托代理协议；对计划实行“农村财务委托代理服务制”的，要坚持高标准、高起点，规范化运作。

（二）严格落实责任。推行“农村财务委托代理服务制”工作，重点是乡、村两级。县在工作中承担管理和指导职能，着重抓好五个统一：即统一相关的财务制度，统一使用票据，统一财务公开的内容、时间、程序和形式，统一会计核算，统一会计档案。乡镇主要承担服务和监督职能，担负指导与监督做好代理服务工作的重要责任，要明确会计人员的岗位职责，制定有关财务管理制度，不得干涉村级正常财务开支，切实保障“四权“不受侵犯。代理服务机构要认真履行审核、记帐、建档等职责，及时反馈有关财务信息，帮助村级进行预决算等财务管理。村要自觉遵守各项财务制度，及时上报财务收支帐目，不得隐瞒、坐支和私设小金库，搞帐外循环。村集体经济组织负责人要遵守财经纪律，及时公布财务公开表。

（三）搞好四个结合。一是与专项资金综合治理工作相结合。推行“农村财务委托代理服务制”，是深化专项资金综合治理的重要方面，要把这两项工作密切结合起来，一起部署，一起推动，一并抓好落实。二是与推进农村综合改革相结合。要紧密结合乡镇机构改革进行，认真借鉴乡财政体制改革成功的经验和方法不断提高这项制度的预防功能和管理水平。三是与落实中央各项惠民政策相结合。通过实行“农村财务委托代理服务制”，更好地发挥农村集体资产在加强农业基础、繁荣农村经济、服务农民群众的作用，促进农村经济发展和社会全面进步。四是与农村民主政治建设相结合。继续抓好季度村务公开、半年民主议政日活动，进一步提高规范化和满意度。

（四）强化督导检查。实行“农村财务委托代理服务制”，必须在机制上强化监督，堵塞管理漏洞，防止出现侵犯村集体经济组织和农民利益的事件发生，防止出现新的财务混乱。各有关部门要在党委、政府的领导下，认真落实市、县农村财务委托代理服务制领导机构统一安排部署，加强业务指导，加大监督检查力度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题、确保工作扎实推进，确保不出任何问题。

六、加强教育引导，完善制度机制，切实做好农村干部预防职务犯罪工作

这次会议的另一个重要议题，就是着眼预防农村干部职务犯罪，通过以会代训形式进行辅导培训，下面围绕预防农村干部职务犯罪，我再多说几句。党中央“十一五”规划建议，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是加速实现农村全面小康的重大战略部署。建设社会主义新农村，农村“两委”干部特别是村支部书记、村委会主任发挥着不可替代的重要作用，而一旦把握不住自己，在廉洁自律上出了问题，一害自己二害事业，追悔莫及，这方面的事例不胜枚举。二是适应换届之际的新特点，对广大农村干部提醒警示的需要。今年村“两委”换届对每个农村干部尤其是村支书、村主任既是考验更是检验。大家要深刻自省反思，坚决杜绝各种犯罪行为，决不步其后尘，做出遗憾终生的傻事蠢事。三是适应反腐倡廉的总要求，建立健全惩治和预防腐败体系的需要。坚持教育、制度、监督并重，是