计划生育目标责任奖惩讲话稿
会议发言范文 发布时间：2014/9/9
计划生育目标责任奖惩讲话稿
同志们:今天我们召开全市2013年度人口和计划生育目标责任奖惩兑现暨工作会议，主要是总结2013年人口计生工作，兑现奖惩，分析形势，安排部署2014年工作任务。刚才，赵豪志副书记宣读了关于表彰2013年度人口和计划生育目标责任制执行情况先进单位的通报，对先进单位进行了颁奖，市政府与人口计生责任单位代表签订了《2014年度人口和计划生育目标责任书》。刘书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、求真务实，扎实工作，全市人口计生工作取得显著成绩
2013年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府及人口计生系统广大干部职工，以稳定低生育水平为主线，突出重点，强化措施，扎实工作，圆满完成了省下达的各项责任指标，全市人口计生工作取得新成绩。2013年全市人口出生率为8.73‰，自然增长率为4.01‰，合法生育率为98.2%，出生人口性别比为109.3，避孕节育措施落实率、统计合格率均保持在98%以上。
一是责任落实力度进一步加大。各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、市人口计生工作一系列方针政策，坚持把人口计生工作摆在突出位置，加强形势研判，科学决策部署，研究解决问题，为做好人口计生工作提供了坚强保障。狠抓人口计生目标责任制落实，完善日常监控，突出重点工作专项考核，强化党政综合考核，确保了各项措施落到实处。各相关部门认真履行职责，强化工作措施，加强政策衔接，将人口计生工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实，形成了工作合力。
二是创建幸福家庭活动向纵深推进。市委、市政府将创建幸福家庭活动作为为民办的好事，列入2013年度民生实事，组织实施了免费孕前优生健康检查、免费孕期监护、新生儿疾病筛查、技术服务设施配套、农村育龄妇女“两癌”免费筛查等项目。免费孕前优生健康检查完成29811人，发现高风险1892人，高风险率6.35%，全部建档随访，跟踪服务。免费孕期超声监护9959人，发现缺陷儿52例，提出了治疗建议；免费孕期唐氏筛查8204人，发现高风险人数626人，确诊唐氏综合征5例，神经管畸形1例，及时进行了优生指导服务。新生儿疾病筛查19144人，发现非正常33例，全部实施了免费治疗。完成乳腺癌筛查103385人、宫颈癌筛查103115人，确诊宫颈癌51例、乳腺癌37例。同时，为33个乡镇（街道）计生服务站各配备B超机1台。通过幸福家庭创建，有效提高了全市出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，促进了家庭和谐幸福。
三是出生人口性别比综合治理深入开展。继续将综合治理出生人口性别比工作纳入各级人口计生目标责任制考核，坚持工作力度不减，查办案件指标不降，保持了打击“两非”、综合治理高压态势。严格落实住院分娩实名登记与信息共享制度，加大有奖举报力度，收到了良好效果。河口区研发了随访服务软件，与WIS系统对接，把以前的单月查、双月访变为月月访，提高了非医学需要引流产监管的工作实效。各县区卫生、食品药品监管、公安、人口计生等部门联合执法， 对医院、诊所、药店开展拉网式清理清查，查处了一批“两非”案件，有力打击了“两非”行为。
四是城市社区和流动人口管理服务进一步加强。认真落实市委、市政府《关于进一步加强城镇和流动人口计生工作的意见》，健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口计生管理服务体制。推广xxxx区社区网格化管理经验，科学划分网格管理单位，将社区内育龄妇女实行分类管理，城市社区人口计生工作网络更加健全完善。积极为流动育龄妇女提供免费查环查孕、计生手术、优生优育宣传咨询等服务，推进了计划生育基本公共服务均等化。以流动人口信息交换平台为载体，完善流入地、流出地双向协作机制，流动人口重点服务对象反馈率、户籍地避孕节育信息接收率、跨省一孩生育服务登记信息通报接收率居全省前列。
五是创新管理工作迈出新步伐。深入开展计划生育村民自治示范村（居）创建活动，加强村民自治章程和村规民约修订指导，强化村规民约宣传落实，总结推广垦利县兴隆街道村民自治协议化管理经验，计划生育村（居）民自治稳步推进，基层群众自治水平进一步提高。加强信息化建设，努力用信息化手段提升计生管理服务水平。广饶县探索打造社会管理综合治理信息平台，将各社区实有人口、房屋等基础信息与计划生育WIS信息整合，建立起了覆盖全县的实有人口信息管理平台，实现了全县一张网。利津县开发应用了手机即时随访系统，提高了基层管理服务效率和质量。顺应新形势下人口流动新趋势，充分发挥企业人口计生工作这块“基石”的作用，广饶县创新服务管理模式，将企业本地长期用工、外来流动人口用工、空挂户口人员和临时用工全部纳入计生管理服务范围，建立了覆盖企业全部用工的计生信息管理系统，企业法人与全体员工逐人签订《计划生育合同》，严格落实企业法人、分管责任人、计生工作责任人责任，为加强人口计生管理综合治理人口问题找到了新路子，有力助推了用工流出地的计生服务管理工作，得到了省人口计生委的充分肯定。
六是基层基础工作进一步巩固夯实。以“三级联创”为载体，扎实开展基层基础建设年活动，筑牢低生育水平持续稳定的基础。强化孕前管理，扎实做好已婚农村育龄妇女、企业女工查环查孕、避孕节育措施落实、随访服务工作，加强特殊人群管理，全市长效避孕措施落实率稳中有升，有效降低了意外妊娠和政策外生育的发生。扎实开展宣传教育，群众婚育观念进一步转变。坚持依法行政，群众满意度不断提升。进一步完善利导机制，各项法定政策全面落实。加强对基层工作的指导，联系帮扶乡镇（街道）工作成效显著。
二、分析形势，查摆问题，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
虽然我市人口计生工作已多年保持平稳发展态势，但形势依然不容乐观。对人口计生工作来讲，今年是面临严峻考验的一年，省市县乡人口计生机构改革、人口计生政策调整、村级基层组织换届等多重因素集中在一起，如果不引起高度重视，采取强有力的措施积极应对，就会引发违法生育反弹，使计划生育工作出现被动，给全市经济社会发展造成影响。
（一）我市人口计生基层基础工作依然薄弱。从日常监控和专项考核情况看，我市依然存在个别乡镇（街道）工作基础差，村（居）班子软弱，社区管理人员配备不足的问题，人口计生工作外出躲避难追回、长效节育措施难落实、出生人口瞒漏报，特别是违法生育瞒漏报问题依然突出。2013年全市共发生违法生育290例，其中外出躲避超生占违法生育总数的89.6%；全市共清理往年出生瞒漏报601人，其中违法生育瞒漏报占69.4%，工作不实、底数不清、管理不到位的问题依然突出。城市社区空挂户、人户分离人员、下岗职工、无业人员“脱管”现象严重。新建社区管理服务网络不健全、不到位问题突出。部分企业法人代表责任制不落实，尤其是新型经济社会组织、中小企业计生责任难落实，内部管理存在较大漏洞。流动人口漏管脱管、管理不及时、服务质量不高问题仍然存在。基层协会组织建设亟待加强，部分乡级计生协没有专职干部，工作存在“断层”，有的村级协会还处于“无活动、无阵地、无作为”的状态。
（二）群众婚育观念依然没有发生根本转变。受经济发展水平、社会文明程度、传统文化等因素影响，“儿女双全、多子多福”等传统婚育观念依然存在，群众想生男孩、想多生个孩子的愿望依然很强烈，现行的人口生育政策与群众生育意愿之间的矛盾仍然非常突出。2013年全市出生人口性别比为109.3，虽然完成了省定目标，但是仍高出正常范围2.3个比值。二孩性别比高达116.1，个别县区高达134.5，明显高于正常值。数据说明，在我市人为选择孩子性别、非法终止妊娠的问题依然存在，综合治理性别比偏高任务依然很重。
（三）机构改革在一定程度上会对人口计生工作带来影响。去年3月份，国务院将卫生部和国家人口计生委整合组建了国家卫计委。国家卫计委顺利整合，但多省市迟迟未动，主要原因是担心整合后人口计生行政管理职能被削弱，导致40多年人口计生工作来之不易的成果遭到破坏。对这一点，我们必须要有清醒的认识。虽然我省人口计生工作取得了很大成绩，低生育水平保持了长期稳定，但这些成绩是靠各级党委、政府高度重视，党政一把手亲自抓、负总责，靠强有力的行政管理得来的，目前的生育水平既不是真正的人口发展水平，也不是群众的意愿生育水平，是管理水平，成果并不稳固，一旦出现管理弱化，极易发生违法生育反弹。但国务院机构改革决心已定，要求各地加快推进，并切实做到“三不变、四到位”，严格落实人口计生目标责任制和责任追究制，保持人口计生工作平稳发展。目前，省卫计委已经挂牌，市县乡机构改革也已列出时间表，将于今年年底前全面完成。对于机构改革，我们首先应该认识到，这是党中央、国务院的要求，是大势所趋，我们必须服从。但也要看到，机构改革在一定程度上会弱化人口计生行政管理职责，特别是机构改革过程中，容易出现基层工作人员放松工作、基层群众发生违法生育问题，给人口计生工作带来被动。对此，我们必须未雨绸缪，及早采取措施，确保人口计生工作“两条底线”不出问题。
（四）人口计生政策调整会在一定程度上造成人口出生“小高峰”，给经济社会发展带来影响。2013年，《山东省人口与计划生育条例》修正案取消了二孩生育间隔，使申领二孩生育证的人数激增，在一定程度上给人口均衡发展带来影响。数据显示，2013年申领二孩生育证14223人，超出2012年9819人，是平常年份的3倍多。根据各县区孕情跟踪情况，预计今年出生22700多人，超出2013年近7000人（2013年为16258人）。党的十八届三中全会提出了启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，我省计划7月1日启动实施该政策。目前，我市符合政策的家庭约27000万个。二孩生育间隔取消和单独二孩政策的实施，将导致二孩扎堆生育，在今后3-5年内形成生育“小高峰”。根据WIS系统数据汇总，两项政策叠加，预计2014、2015、2016、2017年全市出生人口将分别达到22770人、26600人、28600人、24420人，原定的“十二五”人口规划目标将大大突破。同时，大批量、集中申请二孩《生育证》易造成大范围的舆论影响，促使部分一男孩户心理不平衡，违法生育愿望增强。育龄夫妇再生育不必受原《条例》30周岁的限制，使得大部分育龄夫妻生育二孩后，年龄结构更趋年轻，违法生育三孩的可能性也随之增加。人口出生“小高峰”的出现，将对医疗、教育、交通、环境等带来一系列影响，需要我们及早做好应对工作。
另外，今年我市村级“两委”将进行换届选举。换届期间，村级班子成员调整变动较大，新上任人员存在业务不熟、思想认识不到位等问题，如果宣传培训跟不上，管理服务工作衔接不到位，极易导致人口计生工作出现滑坡。因此，各级各部门、单位一定要准确把握形势，切实提高认识，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，按照上级要求和市委、市政府决策部署，毫不动摇地抓紧抓好人口计生工作。
三、明确任务，突出重点，扎实做好2014年人口计生工作
2014年全市人口和计划生育工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照市委“转作风、促发展，提标准、上水平”的要求，以稳定低生育水平为核心，以“基层基础建设年”活动为总抓手，强基固本、改革创新、转变作风、落实责任，积极应对新情况、新问题，确保人口低生育水平长期稳定，为全市新一轮跨越发展创造良好人口环境。主要工作指标是：全市人口出生率控制在12.12‰以内，自然增长率控制在7.3‰以内，合法生育率保持在95%以上，避孕节育措施落实率保持在95%以上，统计合格率保持在95%以上，出生人口性别比控制在110以内。具体要抓好以下几个方面：
（一）强化基层基础，夯实工作根基。人口计生工作重点在基层，难点在农村和城市社区。要扎实开展“基层基础强化年”活动，夯实农村、城市社区和企业法人代表责任制三大基石。要规范完善日常管理服务，加大违法生育治理力度，强化孕前管理，引导育龄群众自觉落实长效避孕节育措施。要大力推进村级合同化管理，深化计划生育村务公开、政务公开，修订完善计划生育村规民约和自治章程，提高群众自治水平。要抓住村“两委”换届的有利时机，对所有村级计生专职主任进行一次排查摸底，将工作突出的优先推选为村两委成员，将不胜任的计生专职主任排出单子，通过竞争上岗重新选聘。要严把“入口关”，切实把素质高、能力强、有责任心、热爱计生工作的优秀人员选上来。要加强城市社区及流动人口计划生育管理服务工作，完善城市社区网格化管理服务模式，健全管理服务网络，加强新建社区人口计生队伍建设，实现人口计生工作无缝隙、全覆盖。要落实企业法人责任制，推广广饶县企业全员管理的经验，不断探索新形势下企业、流动人口计生管理新模式，破解人口大量流动，人户分离、人居分离带来的新问题。要认真落实省人口计生委关于流动人口计生管理服务融入社会管理总体布局的工作要求，建立完善“网格管理、规范运行、均等服务、信息支撑、区域协作、双向考核”的工作机制，提升管理服务能力和均等化服务水平。加强胜利油田人口计生工作，推进油田人口计生属地管理体制理顺和油地一体化管理，切实抓好油田“三区”流动人口计生管理工作。加强人口计生信息化建设，抓好人口信息共享平台运行和使用，全面提高统计质量和公共管理服务水平。
（二）坚持改革创新，提升管理服务水平。面对新形势新任务，要善于用改革的理念分析新情况，用创新的措施解决新问题，积极探索新路子，创造新经验，打造新亮点。要针对取消二孩生育间隔和单独二孩政策的实施，做好宣传引导工作，引导群众自觉晚婚晚育，避开生育高峰，科学合理安排生育。要建立与之相适应的管理服务制度，依法有序稳妥实施相关政策，促进人口长期均衡发展。要加强人口计生技术服务机构规范化、标准化建设，配齐服务设备，配强技术人员，强化技术服务质量管理，完善质量管理体系，提高管理服务能力。积极推进诚信计生、阳光计生、惠民计生、和谐计生建设，创新管理服务模式，改进工作方法和服务流程，简化办事程序，提高办事效率，切实方便群众。
（三）保持性别平衡，提高出生人口素质。要进一步加大综合治理出生人口性别比和打击“两非”力度，加强生育全程跟踪、孕情随访、统计监测、B超监管、有奖举报工作，健全完善部门联合执法机制，密切部门协作和区域协调，落实住院分娩实名登记和信息共享制度，确保出生人口性别比保持在正常范围。继续深入实施创建幸福家庭活动，巩固成果，提升水平，以服务促管理，抓好免费孕前优生健康检查、免费孕期B超监护、唐氏综合征筛查、新生儿疾病筛查、妇女“两癌”筛查及退出育龄期妇女宫内节育器取出等项目的实施，加强实验室质控和高风险评估，降低出生缺陷发生率，努力提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平，促进家庭和谐幸福。
（四）强化宣传教育，营造良好氛围。继续将宣传教育作为抓好人口计生工作的重要手段，加大力度，强化措施。要大力宣传人口计生工作的国策地位、重要意义、取得的巨大成就及做出的突出贡献，宣传人口发展态势和面临的形势，宣传国家、省、市有关法律法规和政策要求。加大舆论引导力度，积极应对负面舆论影响，营造有利于人口计生工作的良好氛围。要做好各级主流媒体的新闻宣传报道，办好市、县区广播、电视、报刊、网站专题栏目，巩固基层人口学校、新型农民学校等宣传阵地，倡树婚育新风，推动科学文明的婚育观念深入人心。
（五）完善利导机制，引导群众自觉实行计划生育。将人口计生利益导向政策作为保障和改善民生的重要组成部分，建立完善计划生育家庭社会保障制度。各级各有关部门、单位在研究制定政策时，要与人口计生部门搞好衔接，对计生家庭给予政策倾斜，体现对计生家庭的优先优惠。严格执行法定政策，确保各项奖励、扶助、补助资金落实到位。继续开展“生育关怀”行动，利用省人口关爱基金、市人口计生公益金，做好对计生困难家庭的帮扶救助工作，推动各级逐步提高救助扶助标准。积极稳妥做好城镇无业、失业和自由职业计划生育家庭的养老补助落实工作。加大社会抚养费征收管理力度，坚持依法征收，做到主体合法、程序规范、征收到位，并切实落实“收支两条线”管理规定。
四、加强领导，落实责任，确保人口计生事业健康发展
（一）落实党政领导责任。各级党委、政府，特别是党政一把手要切实加强对人口计生工作的领导，切实落实2月27日全国计划生育工作会议特别是刘延东副总理的讲话精神，切实落实中央关于人口计生工作“三不变、四到位”的要求，坚持计划生育的基本国策不变，党政一把手负总责的制度不变，计划生育的一票否决制不变，严格执行计划生育各项政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，确保人口计生工作只能加强、不能削弱。要积极出台政策，制定措施，重点解决基层投入保障、城市社区和流动人口管理服务、企业法人责任制落实、基层干部待遇等问题。要严格落实人口计生目标责任制，将目标责任制落实情况作为衡量政绩、奖惩任用干部的重要依据，形成有效的激励约束机制。要加大投入力度，确保人口计生事业投入高于经常性财政收入增幅，人口计生事业正常发展经费年增幅达到10%以上。要严格落实奖惩制度、责任追究制度，对工作出现问题、完不成目标任务的，坚决落实“一票否决”、重点管理、离职审计、追踪奖惩等政策，取消一切评先树优资格。
（二）强化齐抓共管综合治理。人口计生工作是一项社会系统工程，需要全社会共同参与，齐抓共管。各级人口计生职责部门要切实履行职责，将人口计生工作与部门业务有机结合，增强工作主动性，加强协作配合，完善落实“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的工作机制。人口计生部门要当好党委、政府的参谋助手，发挥综合协调、调度指导作用，及时研究新情况、新问题，把握形势、把握大局，不断提升服务能力和工作水平。人大、政协、纪委、军分区等社会各界要关心支持人口计生工作，努力形成有利于人口计生工作开展的良好社会氛围。
（三）大力加强人口计生队伍建设。人口计生系统要根据市委统一部署，认真组织开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查找并着力解决“四风”方面存在的突出问题，推动行业作风持续改进。要按照市委“转作风、促发展，提标准、上水平”的要求，规范服务行为，狠抓服务承诺、首接负责、一次性告知、限时办结等制度落实。进一步健全联系群众工作机制，畅通群众诉求渠道，广泛听取意见、建议，及时解决群众反映强烈的突出问题。要稳定和加强人口计生工作网络和队伍建设，加大培训力度，提升综合素质，选配学历高、能力强的管理人员、专业技术人员充实到人口计生队伍中。推进村级人口计生队伍职业化建设，加强绩效管理，完善激励机制，提高管理服务能力和水平。加强基层计生协会组织建设，健全完善乡村两级计生协组织网络。牢固树立以人为本、群众至上、服务为先、依法行政的理念，学好法、用好法，严肃查处侵犯群众利益的违法行政行为，坚守确保稳定低生育水平不出问题、确保依法行政不出问题“两条底线”。要加强干部职工队伍思想建设，在机构改革的特殊时期，做到思想不散、队伍不乱、工作不断。
同志们，做好人口计生工作任务艰巨、意义重大。希望各级各部门、单位统一思想，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，努力推动人口计生工作再上新水平，为推动xxxx新一轮科学跨越作出新的更大贡献。