镇财政所长在村级财务清理审计会上的发言

镇财政所长在村级财务清理审计会上的发言第2页

购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外投资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。（这些制度在我镇早就存在了。）
二、严格执行各项财务管理制度。根据国家制定的《村集体经济组织会计制度》和即将出台的《村集体经济组织财务制度》，结合本地实际制定具体的实施办法，认真做好村社会计核算和村社财务管理。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限而归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。实行“农村会计委托代理”等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。要完善村账乡镇代理制度。一要规范村账乡镇代理行为。乡镇农经部门要与村社集体经济组织签订规范的代理协议，明确双方的权利和义务。二要明确代理人员职责。在坚持所有权、使用权、收益权不变的前提下，管好村社集体财务。三要严肃资金管理纪律。村社集体资金属于农民集体所有，任何单位和个人不得平调、截流、无偿占用、私分或挪用，确保资金安全。
三、加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或农户代表大会讨论通过，集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。
四、严格财经纪律，杜绝村社新增不良债务。一要坚决制止发生新的债务。此项工作由乡镇政府统一扎口（这样的要求我镇在是就已经扎口了），县级农经部门监督。村社集体经济组织因兴办农村公共公益等设施，首先利用好村内的筹资筹劳，若仍有缺口，确需贷款的，要先列入预算，经村民会议或农户代表会议讨论通过，再按规定向上申报，经乡镇政府批准后方可实施。二要建立新增不良债务责任追究制。对不按规定程序擅自贷款形成的债务，按照“谁决策、谁负责”原则处理，把制止新债、化解旧债作为考核村社干部任期目标和工作实绩的重要内容。三要加强票据管理。村社组织内部结算必须使用农业部门监制的村社内部结算凭证，严禁“白条”记账。
五、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。
六、加强农村审计。审计监督必须经常化。乡镇农经部门对本行政区域内的村社财务要定期进行审计，县级监督工作由县级农经部门统一组织实施。农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。
七、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或农户代表是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组成员大会或农户代表大会讨论决定。
八、充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组。村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。
九、规范村社财务公开。村社集体经济组织要严格按照有关文件规定，以便于村民理解和接受的形式，将村社财务活动情况及有关账目，定期向村民公布，接受监督。村社财务要定期公开，一般做到每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。村社财务往来较多的村社，财务收支情况要每月公布一次。对村民关心的热点问题，要及时专项公开，重点解释，及时听取村民意见。
十、加强农村财会队伍建设。凡是从事农村财会工作的人员，必须接受农经管理基础理论、农村财会专业和有关法律法规基础知识的培训，必须取得《村社财会人员上岗证》。村社财会人员必须实行专业化管理，保持相对稳定，任免必须严格按照有关规定办理。实施村账乡镇代理的地方，要选聘3至5名政治思想好、业务能力强的人员代理村级财务，代理人员在乡镇农经站在编人员中综合考核确定。各级农经部门要认真贯彻落实财政部、农业部有关文件精神，加强财会队伍管理，做好农村财会人员管理、培训、发证、年检等工作。
十一、建立健全村社财务档案管理制度。村社财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇代理的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。
十二、加强领导，保障村社财务管理健康有序运行。加强村社集体财务规范化管理涉及广大农民的切血利益，是维护农村社会稳定，构建和谐社会的客观要求，是加强农村民主管理，推进社会主义新农村建设的重要内容。各级政府要高度重视，把加强村社集体财务规范化管理作为基层组织建设和制度建设的重要工作，摆上重要位置。农村财务规范化管理是社会主义新农村建设中民主管理的重要内容之一，要把所需工作经费应列入财政预算。各级农业（农经）部门要切实履行职责，按农业部《关于村社集体财务管理规范化建设试点工作方案》的要求，有计划、有步骤地开展村社集体财务规范化建设，争取每年规范三分之一的村社集体财务，用三年的时间，使我省农村集体财务管理工作走上经常化规范化制度化的轨道。
为切实搞好今年村“两委”换届前村级财务和债权债务的清理审计工作，根据我镇的实际。现将就有关事项作如下建议：
一、提高认识，加强领导
做好村“两委”换届前的村级财务和债权债务的清理审计工作，是加强村级财务管理的需要，是关系到农民的切身利益和社会稳定，是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的需要，是检验村“两委”成员任期内坚持财务制度，遵守财经纪律的需要，也是选好配强新一届村“两委”班子，推进民主法制建设的需要。省纪委发[200]号文件要求财政、农业部门要各负其责，加强对规范镇村财务管理工作，财政部门主要负责规范乡镇级财政财务管理工作（镇级财务的清理我们刚告一段落）。农业部门主要负责规范村级财务管理工作。为此，我镇党委政府高度重视村级财务清理审计工作，并切实加强了领导，建立了以镇长为组长，镇纪律书记、人大副主席、副镇长同志为副组长，成员有、、、、、、、、的村级财务清理审计工作的领导小组，镇长全权负责这次村级财务清理的领导工作，纪委书记牵头，、负责组织这次清理审计工作的具体实施，财政所由副所长同志具体负责农业服务中心由同志负责清理业务的指导.做到了主要领导亲自抓，镇人大副主席和分管领导具体抓，专业人员具体实施，确保清理审计工作顺利开展。
二、明确清理审计内容，把握清理审计重点
这次村级财务清理审计的主要内容是村“两委”任期内村级“一事一议”筹资、筹劳、水费、集体经营项目承包费、农民历年税费尾欠、土地征占用补偿费、上级部门下拨款、债权债务等项目的收、管、用及上交等情况。重点清理审计好集体建设项目的开支，债权债务和历年税费尾欠的收取及使用情况。
三、精心组织，扎实搞好清理审计工作
我镇按照县上的要求从纪检、农服务中心、财政所等单位中抽选办事公道、作风正派、坚持原则并有一定专业知识的人员组成财务清理审计小组，在此基础上我们要集中时间、集中精力、集中人员有组织地逐村、逐社、逐户进行核实，税费尾欠及个人借款以及相关的债权和债务要签字确认，通过清理审计认定的债权债务和农户历年尾欠，要分个人、分农户、分单位、分部门登记造册建立台账。对已锁定了的村级债务原则上不能有增加，要把现有的债务按形成的原因、用途、偿债期限作好归类。备份好电子表格和做好纸介质档案的保存。
四、严格制度，严肃纪律
对清理审计出的违规违纪问题，镇上要组织人员，按照国家有关政策法规和财务管理制度、财经纪律作出严肃处理。对清理出的债权