三农:现代化之殇

学习材料范文 发布时间:2012/8/9

三农:现代化之殇第2页

许多宏观改革一样,农村改革仍然没有蓝图,没有时间表。诸多政策都是在“摸着石头过河”,不断推出的改革措施大多着眼于当前矛盾,缺乏整体考虑和周密设计。倘如此,“三农”问题的历史解决仍将任重道远。
“三农”改革要点
“三农”问题,可以概括为“钱”、“粮”、“地”、“人”四个字。所谓“钱”,是指与农村税费相关的农民收入问题;“粮”,指粮食流通体制;“地”,顾名思义就是农村土地制度;“人”,主要指农民的出路问题。
和,这四个方面的改革大致情况如下。
钱:,农村经济复苏源于农业税减免、粮食涨价和风调雨顺,即所谓“粮价涨、政策好、人努力、天帮忙”。可是,尽管 年农民收入增幅高至6.8%,但仍低于城市居民收入增幅,城乡差距仍在拉大。这种趋势已持续数年。数据显示,城乡居民收入差距达3.23∶1,而1998年只有2.51∶1。
粮:10月以来粮价上涨,粮食安全成为热门话题。这在很大程度上源于高层对城市安定问题的担心,显示出政策制定并未摆脱城乡分治的阴影。所幸粮食流通体制改革继续推行,粮食收购全面放开,粮改市场化迈出了重要步伐。
地:农村土地纠纷之多前所未有,因此上访的事件占农民上访总量50%以上,反证出农民土地财产权缺乏保障。《农村土地承包法》自5月1日实施至今已有一年半,并未改变农民对土地的弱势地位。农民集体所有的土地实质上已经沦为“准国家所有制”。在如此制度下,各级政府垄断土地一级市场,经营二级市场,农民对土地没有处分权,更没有发言权。农地不仅是地方的“第二财政”,也已成为利益集团逐利之地。众所瞩目的“征地制度改革方案”在未能如期出台。
人:户籍制度没有大的突破。拖欠农民工工资问题受到重视,并在一定程度上得到解决,但农民工作为中国产业工人的主体,并没有获得与城市居民一样的国民待遇。1958年出台的《户口管理条例》尽管已大大落后于现实,形式上依然有效。户籍制度改革的核心是取消农业户口和非农业户口的区分,实行统一的居民户口,公安部就此早已形成初步方案,并经过专家多次讨论,但阻力很大,出台仍需时日。