三农：现代化之殇

三农：现代化之殇第2页

许多宏观改革一样，农村改革仍然没有蓝图，没有时间表。诸多政策都是在“摸着石头过河”，不断推出的改革措施大多着眼于当前矛盾，缺乏整体考虑和周密设计。倘如此，“三农”问题的历史解决仍将任重道远。
“三农”改革要点
“三农”问题，可以概括为“钱”、“粮”、“地”、“人”四个字。所谓“钱”，是指与农村税费相关的农民收入问题；“粮”，指粮食流通体制；“地”，顾名思义就是农村土地制度；“人”，主要指农民的出路问题。
和，这四个方面的改革大致情况如下。
钱：，农村经济复苏源于农业税减免、粮食涨价和风调雨顺，即所谓“粮价涨、政策好、人努力、天帮忙”。可是，尽管 年农民收入增幅高至6.8%，但仍低于城市居民收入增幅，城乡差距仍在拉大。这种趋势已持续数年。数据显示，城乡居民收入差距达3.23∶1,而1998年只有2.51∶1。
粮：10月以来粮价上涨，粮食安全成为热门话题。这在很大程度上源于高层对城市安定问题的担心，显示出政策制定并未摆脱城乡分治的阴影。所幸粮食流通体制改革继续推行，粮食收购全面放开，粮改市场化迈出了重要步伐。
地：农村土地纠纷之多前所未有，因此上访的事件占农民上访总量50%以上，反证出农民土地财产权缺乏保障。《农村土地承包法》自5月1日实施至今已有一年半，并未改变农民对土地的弱势地位。农民集体所有的土地实质上已经沦为“准国家所有制”。在如此制度下，各级政府垄断土地一级市场，经营二级市场，农民对土地没有处分权，更没有发言权。农地不仅是地方的“第二财政”，也已成为利益集团逐利之地。众所瞩目的“征地制度改革方案”在未能如期出台。
人：户籍制度没有大的突破。拖欠农民工工资问题受到重视，并在一定程度上得到解决，但农民工作为中国产业工人的主体，并没有获得与城市居民一样的国民待遇。1958年出台的《户口管理条例》尽管已大大落后于现实，形式上依然有效。户籍制度改革的核心是取消农业户口和非农业户口的区分，实行统一的居民户口，公安部就此早已形成初步方案，并经过专家多次讨论，但阻力很大，出台仍需时日。