农村基层干部队伍激励保障机制问题课题报告

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和建议，听取他们的想法和看法，激励保障机制的内容，应予以公开，取得群众支持方可实施，群众不明白的，应做好解释工作。在实施过程中，应充分尊重群众意愿，有群众不满意的地方，用民主的办法决定措施的延用和废止。坚持群众满意这个重要标准，大力拓宽群众参与选择和评价干部的渠道。同时，激励保障制度的制定和实施，必须坚持因地制宜，不能脱离经济社会发展实际，特别是在奖励和报酬上不能搞快速度和大幅度，那样，就会脱离群众，引起不满，与建立激励保障机制的初衷背道而驰。
三、当前农村基层干部队伍激励保障机制建设存在的主要问题
近年来，我们主动适应形势发展变化的需要，在农村基层干部队伍激励保障机制建设工作上进行了一些有益的探索和尝试。但与农村税费改革后的新形势、与社会主义新农村建设的新任务相比，仍然存在着一定的问题和不足。主要表现在：
1、农村基层干部工资待遇低，经济上没甜头。我县属于国家级贫困县，村级集体经济不发达。通过农村税费配套改革，乡村干部大幅精减，村干部的工作量明显增加。计划生育、综合治理、村级建设、农业发展、农民增收等各项工作全靠村干部组织落实，村干部由半脱产变成了全脱产，而日平均工资就在10元左右。村干部都是家庭主要劳动力和当家人，待遇高低影响着家庭的经济状况。由于待遇低，大部分村干部认为当干部不如外出打工，每年都有一定数量的村干部辞职，不愿当干部。从而影响了农村干部队伍的稳定，不利于农村工作正常开展。
2、农村基层干部提拔晋级难，政治上没奔头。村干部不是国家公职干部，在选拔录用方面只能下不能上，基本上是铁打的营盘、流水的兵，既不能进事业单位，更难进入公务员行列。在晋级晋职方面除极个别的情况外，村干部要想成为国家公职人员、享受级别待遇是十分困难的。村干部退职后，在子女就业、医疗保健、政治荣誉等方面没有什么照顾，在职时倍受重视，退职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，自己心理上也不平衡。
3、农村基层干部工作得罪人，社会上没盼头。村干部上管天、下管地、中间管空气，工作多，任务重，事情杂，党在农村的各项政策要落实，全靠村干部，特别在当前农村工作的新形势下，对村干部的依赖性更强。乡镇对村干部工作要求高，群众对村干部的期望高，但对村干部的关心支持和理解宽容不够。当村干部正当权益受侵害时，得不到上级党委、政府部门的及时调处。部分农民思想觉悟不高，小农思想较为严重，对村干部不尊重、不理解、不支持，持怀疑否定态度；一些村痞、村霸故意刁难，妨碍村干部工作的开展，甚至威胁到村干部的人身安全。
4、农村基层干部社会保障差，离职后没靠头。不少村干部辛辛苦苦为党工作几十年，退下后生活补贴远远低于城市最低生活保障线。少数乡镇由于经济拮据，对退职干部没有任何补助。离职村干部保障差，对现任村干部也产生了不良影响，一些村干部觉得自己既无前途，又无钱图，遂产生了撂担子的想法。部分乡镇村干部有病无钱医、有事无人管、生活无着落的问题比较突出，缺乏长期有效的救助机制。
四、进一步完善农村基层干部队伍激励保障机制建设的对策与建议
1、实行合村并组，精减干部职数。实行合村并组、精减村干职数，是提高村干部经济待遇的根本办法，也是农村工作的发展方向。一是适度调整规模。村的规模太小，可以考虑把小村适度进行合并，扩大村的规模，减少行政村的个数，从而减少村干部人员数量和工资支出。二是合理确定职数。可以明确，1500人以下的村，配备村主要干部3人；1500人以上的村，配备村主要干部4-5人。三是实行人员精减。在村两委换届工作中大力推行两推一选和海选，鼓励村支部书记通过合法的程序与村主任职务实现一肩挑，村支两委干部要尽量双向进入、交叉任职，村群团组织干部要尽量由村主要干部兼任。在人员精减的目标上，可作出一定数量的规定，按计划实施。
2、多方筹集资金，保证经济待遇。一要保证在职村干部的经济待遇。财政要加大对村级财政转移支付的监管力度，对村干部基本工资标准作统一规定，确保村干部基础工资部分发放到位。在可承受的前提下，财政可逐年增加一部分支出用于解决现任村干部的工资待遇，提高村干部的补助标准，使村干部工资不低于当地农村人均收入水平，并随经济社会的发展而不断提高。要逐步实现村干部工资发放以乡统筹为主到县、乡共同承担，最终向县为主转变，以解决乡镇可用财力不足的问题。二要发放离职村干部的生活补助。发放范围、发放标准根据实际确定。离职村干部生活补助金可由财政筹措，根据具体人数和补助金额统一拨付到乡镇财政专户，实行专款专用，按月发放。有条件的地方可以由县、乡、村按一定比例分担的办法，为村干部购买养老保险。三要设立特困村干部救济基金。采取财政拨一点，党费拿一点，机关单位出一点的办法，对严重疾病或生活难以自理的村干部予以补助，切实为离职村干部解决实际困难。
3、择优提拔录用，提供发展平台。一要规范管理。对村干部的选拔录用、教育培训、管理监督、保障激励等方面作出明确规定，并实行定编、定岗、定责的规范化管理，以落实农业税征收、计划生育、维护稳定等工作村为主为重点，在保证基本待遇的前提下，实行绩效管理，把村级工作的村为主程度与村干部的评先评优、工资报酬、升降去留等挂钩，激励村干部想干事、能干事、干成事。二要择优聘用。在考虑到农村税费改革减事与减人相结合的前提下，一方面要充分认识减员分流的必要性，另一方面要适量从优秀村干部队伍中选拔一些乡镇干部或国家公职人员，调动村干部队伍的积极性，增强村干部岗位的吸引力。要建立从村干部中招聘国家公职人员制度，每年可以拿出一部分指标，专门用于解决村干部的选拔难问题，可制定严格的选聘条件，规范选聘程序，通过公开招考的形式，从优秀年轻村干部中招聘人员到乡镇任职，或录用为公职人员。三要拓宽出路。对德才兼备、实绩突出的村干部，采取升职不挪位的方式，可以考虑提拔为乡干部，但仍然留在村里任职；要重视从乡镇和机关下派到村任职的村干部，对工作成绩特别突出，深受群众拥护和上级组织肯定的，可提拔任用。
4、采取综合措施，改善工作环境。要推进村务公开，落实民主管理，让民主议事、民主理财更加透明、更为有效，架起基层干部、党员与群众沟通的桥梁。要加强普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正确行使权利，自觉履行义务，对少数拒不履行义务、严重影响农村工作开展的村民加大处置力度，维护村干部正当权益，在社会上营造理解、关心、支持村干部工作的良好氛围。要集中整顿集体经济薄弱村，通过招商引资、退耕还林、盘活资产、资源开发等途径，壮大村集体经济实力，努力推进村级债务结零。要为村干部工作撑腰，上级党组织对村干部在工作、生活中遇到的困难和问题，要及时关心、解决；对侮辱、威胁村干部人格和人身安全的事件，要及时处理，不能不了了之，使村干部的积极性受到挫伤。（课题组成员：王凌云帅友明甘成平王涛）