认真探索三村建设 积极实施整村推进

认真探索三村建设 积极实施整村推进

认真探索“三村”建设积极实施整村推进
县位于豫西南伏牛山南麓、南阳盆地北缘，辖16个乡镇339个行政村，61万人，38万亩耕地。由于历史原因和自然条件限制，长期以来一直比较贫困，是全省25个深山县、7个重淹没县和44个扶贫开发工作重点县之一。
以来，我们认真贯彻落实上级关于扶贫开发整村推进的战略决策，以行政村为基本单元，积极开展“移民新村、特色经济专业村、文明新村”创建活动，以“三村”建设为载体，强力推动扶贫开发整村推进工作，取得了比较明显的成效。目前，全县已建成“三村”244个，其中，移民新村6个，特色经济专业村130个,文明新村108个。一是通过“三村”建设,到底，全县农民人均纯收入达到2070元,四年净增604元;gdp达到48.45亿元，人均7891元，四年净增2541元；地方财政收入达到9396万元，人均154元，四年净增32元；贫困人口减至6.4万人，四年减少3.4万人。二是通过“三村”建设，催生了林果、柞蚕、地毯、矿产、畜牧、食用菌六大支柱产业，特色经济占全县经济总量的比重达75%以上，成为农民和县乡财政收入的主渠道，被命名为“中国辛夷之乡”、“中国柞蚕之乡”。三是通过“三村”建设，新修乡村公路8条350多公里，硬化进村入户道路310公里，实现了电力和广播电视村村通，电话普及率达到50%以上，解决了4万人和1.8万头大牲畜的饮水困难，有26个村达到了沼气化村的标准，有效地改变了农村落后面貌，提高了农村的文明程度。我们开展“三村”建设，实施整村推进的做法，受到了国务院扶贫办和省、市的充分肯定，今年全省扶贫开发工作座谈会在召开，李省长也给予了高度评价。
一、探索“三村”建设的背景
县作为一个国家扶贫开发工作重点县，过去虽然投入了大量的扶贫资金，但效果不够理想，到底，全县仍有9.8万贫困人口，特别是深山区、库区贫困群众，缺衣少食，生活极为困难，还有不少农户脱贫后，由于没有致富项目，容易因灾、因病返贫。对此，我们心情十分沉重，感到责任重大，任务艰巨。在新的世纪，新的历史时期，如何才能更好地贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发的工作部署，尽快改变贫困落后面貌。带着这一问题，县委、县政府对以往的扶贫开发工作进行了认真的总结回顾，深刻地认识到上级实施扶贫开发整村推进的战略决策，是改善当前贫困地区基础设施条件、增加农民收入、加快脱贫步伐的最有效、最彻底、最根本的途径。但是一个集深山、浅山、丘陵、平原、水库为一体，有着“一山一淹”特殊县情的贫困县，各行政村经济基础、发展条件、自然环境极不相同，千差万别。如一些村经过前些年的扶贫开发，已经实现了稳定脱贫，而且有一定的经济基础；一些村虽然已初步解决了温饱，但层次较低，极不稳定；还有部分村地处深山区和鸭河口水库淹没区，自然条件恶劣，生存环境极差，依靠自身力量实现脱贫难度很大。针对这种现状，我们通过认真的研究，认为要想加快脱贫致富步伐，提高扶贫效果，必须积极探索，建立扶贫开发长效机制，必须从的实际出发，坚持分类施治的原则，按照“划分类别,因村制宜，分步实施”的思路，通过创建移民新村、特色经济专业村、文明新村这三种形式，达到扶贫开发整村推进的目的。
二、主要工作做法
（一）实施“出山离库”计划，创建移民新村
针对散居、独居在海拔1000米以上深山区和鸭河口水库淹没区、占全县贫困人口80%以上的特困群体，在充分尊重群众意愿的前提下，按照“科学规划、分批实施”的原则，有计划、有步骤地实施“出山离库”计划，实行整体搬迁，创建移民新村。为确保他们“搬得出，稳得住，能致富”，一是科学地选择搬迁地址。以环境容量分析、迁入地民意调查、提供宅基地和可耕地数量等方面为重点，确定最佳搬迁地址。二是制订适当的补贴政策。在资金投入上，坚持以当地政府及有关部门投入和群众自筹为主的原则，上级投入的资金实行按人补贴的办法，人均补助3000元崐左右，由政府统一组织实施，资金重点用于移民的住房建设补贴和移民新村的水、电、路等基础设施建设，并实行专人专帐管理，做到封闭运行，专款专用，确保有限的扶持资金发挥最佳的扶贫效果。三是切实搞好公共设施建设。重点是搞好与移民生产生活密切相关的行路、就医、子女入学等基础设施和社会公益事业建设。四是大力发展移民经济。为确保移民能够脱贫致富，我们以信贷扶贫资金和小额信贷资金为主，积极组织和引导移民新上一大批种植业、养殖业和小型加工业项目，引导移民务工经商，增加移民的收入。如城郊乡上店移民新村，投入小额信贷扶贫资金50多万元，40户移民发展网箱养鱼250多箱，预计今年产值可达200万元以上，仅此一项人均增收超千元，基本实现了当年迁出，当年脱贫。目前，全县共新建移民新村6个，人均住房面积达到30平方米，人均年纯收入由搬迁前的不足500元增加到元以上，已稳定地实现了脱贫目标。
（二）突出“一村一品”模式，创建特色经济专业村
在区域优势比较明显的行政村，突出发展优势特色产业，实施整村推进，形成“连片开发、一村一品”的区域格局，拓宽农民的增收渠道。一是示范引导。首先选择38个条件较好的村作为示范点，在资金、技术、产品销售等方面加大扶持力度，着力进行培育，强化示范引导。如留山镇油坊养鸡专业村，群众一直有养鸡的习惯，把其确定为试点后，通过“投资金、教技术、拢大户、抢市场”等措施，使其养殖规模迅速膨胀，效益大幅度提升，带动了周边5个村600多户群众竞相发展，起到了良好的示范引导作用。二是资金倾斜。将信贷扶贫资金、小额信贷资金、农发资金等重点向特色经济专业村倾斜。几年来，共扶持各类资金达4000多万元，有力地支持了特色经济专业村建设。三是提供服务。在采取多种形式进行农村实用技术培训的基础上，充分发挥县、乡、村各级技术协会、学会、研究会的作用，发挥“农村能人”的效应，及时提供技术指导，破解产品销售难题，为群众生产解除后顾之忧，推动了特色经济专业村的健康发展。至目前，全县建成特色经济专业村130个，其中，花卉、蔬菜、经济林、食用菌等种植专业村45个，柞蚕、水产、畜禽等养殖专业村34个，地毯、石材等加工专业村30个，旅游（农家乐）专业村21个。这些特色经济专业村的特色经济产值占全村社会总产值的比重、特色经济从业人员占劳动力总数的比重均达到60%以上，农民人均纯收入的50%以上来自于特色经济。
（三）围绕建设小康目标，创建文明新村
在经济和社会条件较好的行政村，通过加大基础设施建设力度，培育致富增收项目，提高农民精神文明程度，健全村级组织机构，分批创建“文明新村”，实施整村推进。一是制定创建标准。就是达到“五通五有六化”。“五通”即通自来水、通生活用电、通水泥路、通电话、通有线电视，“五有”即村有强有力的领导班子、有支柱产业、有公共文化娱乐场所，户有致富项目、有致富明白人，“六化”即居住环境花园化、庭院经济特色化、生活能源沼气化、村级政务公开化、公民道德规范化、农民群众知识化。二是着力培育典型。在创建之初，我们挑选了18个基础较好的村进行试点建设，培育典型，树立样板，积累经验。在试点村集中培训了近百名农民骨干，确保每个创建村有3名以上农民技术人员。对沼气池建设等一些技术性较强的项目，由县创建办派出专门的技术人员，实行全程技术指导，从而保证了这些村的高标准、高品位建设，起到了典型引路的积极作用。三是创新投入机制。在资金筹措上，我们始终坚持自力更生为主、国家扶持为辅的方针，完善资金投入机制，采取以奖代补的方法，把各项涉农资金捆绑起来集中使用，同时鼓励动员社会捐助，积极协调银行信贷，提倡引导农户自筹，从而形成了政府、社会、信贷、农户四方联动的投入模式。据统计，四年来“文明新村”建设累计投资达10亿元，其中政府及部门投资1.2亿元，拉动社会和群众投资达8.8亿元。四是严格规划实施。在规划上，我们始终把基础设施和发展经济作为创建的突破口，同时把精神文明建设摆在同等重要的位置，既抓硬件，又抓软件，使农村两大文明协调发展。在具体实施过程中，严格标准，逐项落实，确保建一个成一个，不搞形式主义，不搞形象工程，确确实实使群众得到了实惠，有力地促进了全县整村推进工作的顺利开展。五是建立激励机制。为了确保“文明新村”建设的快速健康发展，县委、县政府出台了专门文件，对通过严格检查验收后被命名为“文明新村”的行政村，村支书、主任上浮一级工资，并授予村支书县级劳模称号。同时，对文明新村实行动态管理，每年检查验收一次，符合条件的予以命名，对已命名的村经复验不合格的，取消相应的政治荣誉和经济待遇。这样，不仅确保了建则必成，而且促进了文明新村的不断完善提高。
三、几点体会
四年来，通过开展“三村”建设，大力实施整村推进，不仅加快了我县脱贫致富奔小康的步伐，而且取得了全县农村物质文明和精神文明的协调发展。在工作实践中，我们有以下四点体会。
1、“三村”建设是推动扶贫开发整村推进的有效载体
“三村”建设是我县结合自身实际采取的实施整村推进的三种形式，实践印证确实加快了农民脱贫致富步伐，成为农村经济全面发展的一个撬杆。如通过“三村”建设，催生的养鸡、大葱、石材加工等专业村，不仅实现了整村脱贫致富，而且培育壮大了支柱产业，成为经济发展的“领头雁”。
、“三村”建设是贫困地区加快城镇化的快捷途径
通过移民新村建设，使深山区、库区困难群众整体搬迁到中心集镇所在地，贫民变“市民”，直接提高了城镇化率。通过文明新村、特色经济专业村建设，吸引了大量劳动力集聚，使中心村成为新的集镇。如留山镇贺庄村，是远近闻名的地毯专业村，吸纳外来务工人员余人，形成了一个辐射周边8个村、繁荣热闹的小集镇。通过“三村”建设，目前城镇化率达到27%，四年净增8个百分点。
、“三村”建设是贫困地区奔小康的正确方向
“三村”建设着力于优化结构，提升产业，弘扬先进文化，改善农民生产生活条件，有利于提高整体水平，使物质文明与精神文明协调发展。如崔庄乡马良村，家家比富、比美、比干净、比文明，喜丧事简办，无偷盗、赌博现象，经