水利分团工作总结及工作安排

水利分团工作总结及工作安排第2页

库除险加固步伐，到目前为止，大中型水库除险加固已下达投资计划62座，开工57座，竣工验收3座，主体工程验收14座；小型水库除险加固安排1345座，主体工程已完成1100多座。按设计批复完成了马颊河治理。在此基础上，为更好地做好我省防洪工作，今年开展了防洪安全战略措施调研。

建国近60年来，我省已初步建成并逐步完善集水库、堤防和蓄滞洪区综合运行为一体的防洪工程体系，形成了一整套防洪工程的规划、建设和运行管理的制度；在非工程防洪措施方面，依法建立健全了防汛抗洪的各级人民政府行政首长负责制和部门、岗位责任制，加强了人力防守措施；同时建立了天气预报、水情监测、洪水预报和调度指挥系统，先后颁发了《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等一系列配套法规规章，根据省政府第128号令发布的《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》征收、管理河道维护管理费，有效地减轻了历次特大洪涝灾害，为保障人民群众生命财产安全、保障经济社会持续良好发展做出了重要贡献。

我省特有的地理气候条件、人口数量与分布及经济社会特征，决定了水旱灾是影响人民群众生存质量和经济持续发展最为显著的自然灾害。多年来，由于气候变化异常，我省水灾损失呈明显上升趋势。这种现象既与特大暴雨洪水的频繁发生有关，也暴露出在经济社会快速发展，尤其是城市化进程加快的情况下，我省现有防洪体系的不适应性，实践表明，新时期的防洪战略措施，应当符合山东实际并予以调整。

探索洪水风险管理，是最现实、最迫切的，也是更加合理的治水理念，是一种更为有效的治水模式。从我省省情出发，推进洪水风险管理的防洪战略应该强调：充分认识治水的艰巨性与复杂性，牢固树立长期治水的思想，探讨与洪水共存的发展模式；全方位建设与经济社会发展需求相适应的防洪安全保障体系，建立与经济发展按比例同步增长、分级负担、稳定的投资渠道；以工程手段加强水库、河道工程治理，进一步增强对洪涝的调控能力，有效降低水灾风险，是防洪安全保障体系建设中长期占据主导地位的措施，规划与实施中需要统筹兼顾社会、经济与环境效益；防洪工程体系建设优化组合与合理性评价的准则，应该是最大限度发挥天然河湖槽蓄与行洪的能力，不继续加重河道的行洪负担，保持流域固有的调洪、滞洪功能，尽可能削弱泛滥洪水的危害性；防汛抢险、最大限度发挥已建防洪工程体系的功能，是我国防洪减灾工作中突出重要的环节，必须增大科技含量，完善防汛调度指挥系统与组织保障体系；健全与防洪减灾有关的法规体系，加强各有关部门之间的协调与配合，明确洪水风险管理各环节的责任，使重大洪涝灾害的应急管理走上有序化的轨道，克服人为加重洪涝灾害风险的倾向；加强社会综合防灾减灾能力的建设，将各种非工程防洪减灾措施纳入正常的规划、投资、管理渠道。

几点建议：巩固与完善防洪工程体系，加强流域洪水资源化及调度的研究与建设，加强流域综合管理能力建设，加强洪水风险信息管理与决策支持系统的建设，科学制定防御超标准洪水预案，增强农村低洼地区防洪安全保障水平，增强城市化地区防洪安全保障水平，持之以恒开展水土保持工作，加强防洪减灾基础工作的研究。

（四）关于构筑水网工程，实现我省水资源优化配置调研

构筑水网是实现我省水资源配置的工程基础。为了实现水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展。高效农业和中低产田改造以及新农村建设更离不开水资源的保障，经济社会发展为水资源有效供给提出了更高的要求，同时为水资源有效配置和水网工程建设提供了物质基础。在国家层面上，国家已开工建设南水北调东线和中线工程，江苏引江济太工程、广东的东深供水工程、天津的引深入津工程、甘肃的引太入秦工程等都是进行水源调配的水网工程雏形。我省的引黄济青工程也是较早的跨流域配水的工程，上个世纪，我省水利工作者就着手水网工程建设的前期研究。世纪之交，水利厅党组就将以“t”形调水工程为骨架，构筑山东现代化水网做为总体工作思路和工作布局，省委、省政府在《关于加快水利发展与改革的决定》（鲁发[]6号）中指出：“以全省‘t’字型调水大动脉为依托，加快构筑覆盖全省、布局合理的‘水网’体系”。所以我省水网工程建设，是经济社会发展对水资源配置的必然要求，是省委省政府正确领导的结果，是几代水利人共同努力的结晶。

我省水网工程建设的现状：我省水网工程总体框架是：以黄河、南水北调东线山东段、胶东引黄调水工程为骨架，以省内大型水系如河流及输水渠系为经络，以南四湖、东平湖及水库、蓄水池等为调蓄节点，最终形成河（渠）库串联，集蓄、滞、泄、排供于一体的水利工程网络。南水北调东线自开工建设以来，济平干渠工程已建成并初步运用，其它6个节点工程相继开工。胶东引黄调水工程，基本具备了通水至烟台门楼水库的条件。引黄济青工程自89年投入运用以来，为青岛市和干渠沿线经济社会发展做出巨大贡献。治淮沂沭泗河洪水东调南下工程10个单项中已有9个开工建设。在全省水网总体框架下，全省相继建成了引黄济青、引峡济潍、引黄济淄，引卫入德，日照北水南调等70多个区域输配水工程，济南、青岛、潍坊、淄博、临沂、日照等市局域水网都已逐步展开。

水网建设中存在问题及对策：1、水网工程是水资源调度和配置的载体，要加大投资力度，改善施工环境，加快水网工程硬件建设，已建成的部分工程如济平干渠等项目要尽快实施配套工程，早日发挥更大的投资效益。2、进一步加大水源工程建设。水源是水资源配置的基础和对象，尤其是本省水资源工程建设。比如沂沭河洪水资源的开发利用问题，利用沂沭河梯级开发的型式，修筑河道拦河闸坝，充分拦蓄洪水资源。省里应制定专项规划和专门政策，从我省水权保护的角度尽早实现规模开发，造福我省人民。同时，应在规划水网工程的基础上，进一步核算水资源调度的细帐，以便事半功倍。3、水网工程运用管理研究。在水网工程建设的同时，进行管理运行方面的研究，以便于工程管理的良性运行。

（五）关于黄前水库饮用水源地保护现状调研

调研了黄前水库饮用水源地的污染情况：泰安市水环境监测中心自起对黄前水库水源地进行每月一次的水质取样分析，并向社会发布水质月报。监测情况表明，除总氮外，大部分测次符合地表水ⅰ-ⅲ类水标准。水质除汛期受降水影响外，年内变化不大。调查表明，造成黄前水库水质污染的原因主要包括面源污染、生活污水和生活垃圾污染、工副业产生的废水、废料、废渣污染和医疗垃圾污染。

水源地保护工作开展情况：近年来，为做好黄前水库水源地的保护工作，采取了一系列措施。一是广泛宣传，提高流域内群众和全社会保护水源、关心水源的意识。二是对水库周边的重点旅游地段采取工程措施进行隔离，实行封闭管理，对库区周围部分饭店实施废水引排，减少了直接进入水库的污水排放量。三是严格控制水上养殖和旅游活动。拆除水库内的养鱼网箱1200立方米，停止了游艇旅游项目，加强水库沿岸隔离设施的保护和巡查。

这些工作虽然取得了一定成效，但是，由于黄前水库流域涉及泰安、莱芜、济南3个市，在泰安市范围内涉及岱岳区和泰山风景名胜区，水库的管理职能和管理权属于岱岳区黄前水库管理局，水库上游流域内的水源地保护又涉及泰山风景名胜区和环保、水利、规划、国土、卫生等多个部门，存在多头管理的现象。加之由于目前还未出台关于水源地保护的法规，流域内居民水源保护意识还不够强，依法保护还没有可操作性比较强的法律法规依据，如不及时采取治理和保护措施，水质仍有继续恶化的趋势。

进一步加强黄前水库水源地保护的对策措施，包括加强配套法规建设，为水源地保护提供执法依据；进行综合治理，建立良好的管理秩序；加强管理机构建设，理顺管理体制；建立对流域内群众的补偿机制，调动群众保护水源的积极性和自觉性；加快农业产业结构调整，大力发展生态农业；加强小流域综合治理，搞好黄前水库流域水土保持；加强莱芜、济南辖区范围内的水源地保护工作。

（六）黄河泥沙利用与淤地改土调研

沿黄涝洼盐碱地基本情况。对沿黄距大堤15公里以内的涝洼地进行了调查，总面积约有7.59万公顷，共涉及26个县（市）区、105个乡镇、2188个行政村。按其所处的位置，有2.1万公顷在黄河大堤以内，即为黄河滩区的土地，其中又有大部分位于黄河大堤附近，即平时所说的堤沟河；有5.5万公顷位于黄河大堤以外。按行政区划，菏泽市有3.21万公顷，面积最大，占42.4%；其次为东营市，有1.15万公顷，占15.1%；济南市有1.0万公顷，占13.2%；滨州市有0.92万公顷，占12.1%；济宁、泰安、聊城、德州、淄博5市合计1.30万公顷，占17.2%。在权属关系上，这些涝洼地绝大部分属集体所有。

淤改涝洼地实践。上世纪六十-八十年代期间，山东省曾安排专项资金，利用黄河泥沙淤改涝洼盐碱地12.4万公顷，实施稻改3.3万公顷。近些年，由于社会情况和黄河水沙的变化，开展大规模自流放淤确存在不少困难，但可以通过机械方式取黄河泥沙，对此，近几年，我省部分沿黄地区结合土地开发整理和社会主义新农村建设，对利用黄河泥沙淤改涝洼地进行了尝试，效益显著。

利用黄河泥沙淤改沿黄涝洼地的可行性。第一，技术上可行。第二，符合国家集约节约用地的指导方针和耕地保护政策。第三，当地政府和群众有迫切愿望和积极性。第四，沿黄地区有多年成功淤改涝洼地的经验。第五，预期效益显著。因此，利用黄河泥沙淤改涝洼地技术上可行，符合群众利益和经济社会发展的需要，预期效益显著，符合科学发展观的基本要求。

几点建议：1、编制规划，安排试点；2、田、水、电、林、路一并实施；3、建立健全资金筹措和运行机制。

（七）城市近郊现代化高新农业节水技术调研

以济南市高新农业开发区为例，对城郊区高新农业现代化运行管理技术进行研究，提出了城郊区高新节水农业的发展模式。

济南市为了发展现代化高新农业，引进了荷兰现代化的全自控温室，对水肥耦合技术，栽培技术及自动化运行管理技术进行，消化吸收、研究示范、应用推广。将工业自动化这一精确控