县政府工作报告
县政府工作报告
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、**年工作回顾
**年是我县加快建设大别山最具特色生态经济示范县和绿色发展先行区的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，贯彻落实党的十八大精神，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得了新的业绩。
全年（预计）实现生产总值96.5亿元，增长12%；全社会固定资产投资113亿元，增长25%；社会消费品零售总额44亿元，增长12.5%；外贸出口4283万美元，增长12.9%；全口径财政收入9.3亿元，增长13.9%，其中，地方公共财政预算收入4.48亿元，增长25.2%；城乡居民人均可支配收入10123元，增长9.4%；居民消费价格指数上涨3%。
（一）“三农”工作开创新局面
农业再获丰收，新农村建设再创佳绩，农民生活水平持续提升。实现粮食总产25.3万吨，农业总产值42亿元，农产品加工产值25.5亿元，分别增长1.7%、19.6%和18.2%。
农村条件继续改善。水利建设加快推进，完成7座重点小（二）型水库整险加固工程，启动五桂河等中小流域治理工作。国土整治、农业综合开发和地质灾害防治力度加大，完成高产农田改造6万亩。农业机械化水平不断提高，新增农机2000余台（套）。建成新的国家粮食储备库。农村交通条件进一步改善，修建二级公路22公里，硬化通村公路230公里，改造危桥8座，实施农村公路安保工程573公里。城东、北丰变电站建成投入运行。试验区“点中点”变化显著，河东新农村试验区河大公路、万密斋大桥等工程全部完工，北丰河城乡一体化示范区拦河堰、东堤路面硬化等工作基本完成。“三万”活动扎实有效，获评全市先进县。
现代农业稳步发展。引导土地适度规模经营，流转土地5.1万亩，改造板栗低产林5.37万亩，新建中药材基地5万亩。板栗、甜柿、中药材等传统特色农产品的保鲜技术、深加工和市场开拓取得突破，**板栗被国家质检总局、商务部、农业部确认为与欧盟互认的地理标志保护产品。支持专业大户、合作社和龙头企业发展，新增专业大户380户、合作社63家、省级农业产业化龙头企业3家，九资河茯苓合作社、平湖东鑫农机合作社分别被全国供销合作总社、国家农业部授予全国示范社。大力发展体验农业，以十里荷塘为代表的休闲观光农业和以春花农家菜为代表的农家乐蓬勃发展，新增农家乐400余家。
惠农政策全面落实。直接发放粮食、农资、农机购置和库区移民等补贴资金1.13亿元。争取资金2000余万元投入扶贫开发“整村推进”工作。落实“三农”保险、以钱养事、“一事一议”财政奖补等政策，抓好安全饮水、清洁能源入户等工程建设，扎实开展农业科技推广、气象预报、疫病虫害防控等服务工作。
（二）工业发展迈上新台阶
工业质效提升，实现规模以上工业总产值70亿元，规模以上工业增加值22.5亿元，工业税收2.14亿元，分别增长32.1%、25%和45%。新增规模以上工业企业16家，累计达到65家。
园区建设稳步推进。完成新型产业园、机械产业园基础设施建设投资2.5亿元，新征用报批土地2350亩。园区在建项目27个，建成投产和即将投产项目15个。园区污水处理厂正式投入运行并通过省级验收。
企业成长步伐加快。科技创新和企业“三创”工作取得成效，新增3家国家级高新技术企业、4个国家高新技术产品、3个湖北名牌产品和2件湖北著名商标。退城入园工作稳步推进，楚乡酒业、三维纺织完成主要生产线搬迁。企业上市取得进展，华丽食品成功在武汉股权托管交易中心挂牌交易，宏源药业进入“新三板”上市股改阶段。重点企业税收贡献再创新高，白莲河抽水蓄能实现税收6700万元，宏源药业实现税收4500万元。
服务企业卓有成效。贯彻全市“千企大会”精神，办好工业“八件实事”，组织企业用工招聘“春风行动”。开展政银企对接“五个一批”活动，为207户企业融资28.6亿元，担保公司担保融资6亿元。精简审批事项和办事流程，为企业集中办证150个。加大对企业投入力度，争取省调度资金和产业发展基金1.57亿元，争取国家项目资金6521万元，发放县级奖励资金273万元，为园区企业建成公租房846套、5.4万㎡。
（三）旅游发展实现新跨越
旅游态势喜人，全年游客接待量增长32.6%，旅游综合收入增长31.4%。成功承办全市旅游现场会。
景区建设全面推进。天堂寨景区大峡谷、小华山至哲人峰旅游线等景点建成，停车场、景区标识系统逐步完善，千金街等配套工程建设加快推进，景区公交正式运营，游客实现安全转运。大别川百里生态画廊、进士河漂流景区沿线村庄综合整治和河西畈游客集散中心征地工作全面完成。薄刀峰景区开园迎宾。胜利革命烈士陵园建设和胜利老街改造完成80%的工作量。金盆地旅游公路完成路基建设。大别山国家地质公园获评首届“中国最美地质公园”。大别山国家级自然保护区和省级风景名胜区通过评审。
营销推介取得实效。加强县域营销，继续在中央电视台播出“千里大别山、美景在**”旅游形象广告，主攻武汉、黄石等主要客源市场，举办板栗节、甜柿节、红叶节、吊锅节和“美丽乡村、旅居人家”等系列活动，开办旅游电视频道，初步建成“智慧旅游”[1]系统。**获评“中国最美乡村休闲旅游名县”和“中国最美生态休闲旅游名县”。
行业管理力度加大。开展“全国旅游标准化示范县”创建工作。积极宣传贯彻《旅游法》，加大旅游执法力度，抓好景区安全和食品卫生管理。促进行业自律，成立宾馆酒店行业协会，培训从业人员，开展“五个十”评选和农家乐评星系列活动。
（四）城乡建设展现新面貌
城乡规划成果丰硕。完成县城、园区总规修编和老城区3平方公里控规编制工作，测绘90平方公里地形图。新编制4个乡镇总规，乡镇总规实现全覆盖。高标准编制114个村庄规划，《官基坪村庄规划》入选全国首批28个示范村庄规划。
城区建设成效显著。城区绿化全面提档升级，新栽、补植乔木2万余棵、灌木300余万株，新植草皮20余万㎡，省级园林县城创建工作以全市第一、全省第二的佳绩通过验收。省级卫生县城创建工作获评“两灭”达标先进城区。城区主次干道刷黑17公里，改造巷道13条，安装和更换高杆路灯1300余盏。建成义水外滩公园。义水北路内街房屋征收进展顺利，广源商城还建房交付使用。“引凤入城”[2]工程即将全面竣工。江夏大桥、环城北路隧道、万密斋大道延伸线、义水南路延伸线等工程建设加快推进。
城市管理再创佳绩。深入开展“城管会战”，集中整治垃圾围城、广告杂乱、沿街为市等问题，建成凤城大道、义水北路两条“市容环境美好示范路”。划行归市工作取得实效，新建夜宵等专业市场。深入推进“四大专项整治”，全面规范规划、建设和市场秩序，当年追缴税费9883万元。启动社区网格化管理工作。城市整体面貌显著改观，在全市城市管理考评中保持先进。
美丽乡村亮点纷呈。加强生态县创建工作，开展工业企业、石材加工、畜禽养殖等污染防治专项行动。加强林场禁伐和绿化建设，植树造林8.77万亩。加强水源保护，严格控制黄沙开采，开展凤凰关、白莲河等水库综合治理。加强城乡规划建设管理，乡级以上公路沿线违法建设现象得到有效遏制。乡村干事创业成绩显著，凤山、三里畈列入全国重点镇，三里畈再次荣获全国文明乡镇，九资河被评为全省“美丽乡村、宜居小镇”，大崎、白庙河成功撤乡设镇，匡河、骆驼坳、大河岸、胜利、河铺、白莲河、平湖等乡镇集镇和新农村面貌焕然一新，九资河官基坪村罗家大塆、河铺肖家塆村乌石岩塆和白庙河潘家塆被纳入“中国传统村落”保护名录，九资河圣人堂村和骆驼坳燕窝塆村被评为“中国特色景观旅游名村”。
（五）项目引建实现新突破
招商引资取得进展。新签约5000万元以上项目32个，协议投资126.7亿元。投资50亿元的“大别山古城”[3]文化旅游项目成功签约，投资10亿元的金球产业园等一批项目达成投资意向。回归创业态势较好，全民创业更加活跃，全县新登记各类企业221家，新发展个体工商户2860家。
项目争取超过历史。争取国家投资项目249个，资金10.5亿元，其中国土、交通、水利、电力项目资金分别达到1.47亿元、1.36亿元、1.35亿元和1.12亿元。全面完成麻武高速**段土地和房屋征收工作，投入货币工程量8.1亿元。申报进入《大别山连片扶贫开发规划》和《大别山革命老区振兴发展规划》项目库项目273个、总投资1031亿元。
融资渠道逐步拓宽。金融部门积极创新信贷服务方式，加大对地方经济发展的支持力度，年末贷款余额50亿元，增长29.3%，各项存款余额130亿元，增长20.7%。重视政府融资平台建设，城投公司完成融资5.72亿元，园区投资公司、交通投资公司、旅游投资公司、文化投资公司和万密斋投资公司正式运营。新成立和贵小额贷款公司。
（六）社会建设取得新进步
民生福祉持续改善。新增就业4740人、再就业2499人，城镇登记失业率3.77%。职工五项社会保险参保16.83万人，新农保适龄人员参保缴费率99.8%，各项保险金发放率100%。新农合参合居民48.6万人，参合率99.5%，补偿医药费1.4亿元。发放城乡低保、优抚、救灾救济等资金1.35亿元。全面启动乡镇福利院新建和改造，完工6所。社会福利中心和残疾人康复中心投入使用。建成“幸福家园”廉租房、“河东宜居山庄”公租房等保障性住房1766套、9.7万㎡。
社会事业持续发展。教育均衡发展。投入资金3.95亿元，改扩建校舍7.98万㎡，改造农村中小学食堂105所，新建12所公办幼儿园，实验小学、特殊教育学校整体搬入新校区，发放各种助学资金5064万元。义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估验收。教育“两费一金”[4]按政策全面征收到位并全额用于教育事业。卫生条件改善。新县医院、精神卫生中心投入使用，河铺、大河岸等医院改造完工。人口计生工作进入先进行列。全县符合政策生育率85.8%，出生人口性别比121.6。发放奖扶资金1904万元。文化更加繁荣。群众文化体育活动蓬勃开展。《余三胜轶事》荣获第八届湖北省黄梅戏艺术节七项大奖。重刊明清两代5部《**县志》，民间文学《万密斋的传说》被列入省级保护名录。广播电视数字化、移动通信、农村宽带网和“五馆四中心”[5]等建设步伐加快。
社会管理持续加强。安全生产形势总体平稳，火灾起数同比下降32.5%。荣获“全省药品安全示范县”。开展联合大接访活动和“法务前沿工程”，有效化解社会矛盾，集中解决一批****。“破案扫毒”工作成效显著，连续22年实现命案必破。再次荣获“全国平安建设先进县”。完成第三次全国经济普查阶段性工作任务。
进一步密切与工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团组织的联系，拥军优属、国防动员、人民防空、民族**、外事侨务、编制、老龄、保密、档案、物价、邮政、盐务、烟草、公积金等工作取得新成绩。
（七）自身建设取得新成效
坚持依法行政。认真落实县委决策，严格执行县人大及常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，重大事项及时向县委和县人大常委会报告、向县政协常委会通报。积极采纳运用“两代表一委员”建议提案和调研成果，办理党代表意见61件、人大议案2件、人大代表建议141件、政协委员提案147件，回复率100%，满意率97%。
运行规范高效。完善调研、会议制度，决策水平不断提高；完善项目、规划、土地等管理制度，注重集约节约资源；完善财政投资评审、政府采购和“三公”经费管理等制度，节约政府投资9384万元，采购资金节约11.1%，“三公”经费下降22.8%；完善国有资产、公共资源交易、预算管理和税收征管制度，财税质量不断提高；优化发展环境，政务服务中心规范运行，便民服务中心、警务服务中心和社保服务中心建成投入使用。
作风明显好转。深入开展“学创”活动，严格执行中央和省、市、县委关于改进作风的系列规定，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，加强行政监察和审计监督，开展行风评议和“电视问政”，加大工作督办和治庸问责力度，问责34个部门单位、244人，给予纪律处分143人，政风、行风和干部作风明显好转。
各位代表，在县十六届人大二次会议上，县政府承诺办好“十件实事”。一年来，县政府共筹集资金5.2亿元，按预定工作目标办结9件实事，城西农贸市场搬迁工作全面完成，改造工作因该区域规划调整，将转到下年继续办理。
各位代表，**年，我们在任务重、困难多、压力大的情况下，埋头苦干，克难奋进，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也凝聚着所有老领导、老同志的心血和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向离退休老领导和老同志，向驻县部队和武警消防官兵，向所有关心、支持**发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，**经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，产业发展水平不高，缺乏大项目、大企业支撑；城乡基础设施和社会事业发展投入不足，融资渠道偏窄，资金平衡和偿债压力较大；企业改制、土地房屋征收、旧城改造所涉及的利益主体矛盾还较为突出；农村环境综合整治工作滞后，私搭乱建、环境污染等现象比较严重；少数部门存在不作为、慢作为甚至乱作为现象。对于这些问题，我们将以改革创新的精神，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2014年主要工作
2014年是学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现**“十二五”规划、全面建设生态经济示范县的关键年。国家高度重视生态文明建设、大别山扶贫攻坚和革命老区振兴发展，**拥有生态优良、资源丰富的独特比较优势，随着交通条件的逐步改善，加之近年来持续不断地打基础，为未来跨越发展积蓄了后劲。面对新的机遇与挑战，我们将按照县第十四次党代会第三次会议部署，全面深化改革，大胆务实创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实转变政府职能，改进工作作风，因地制宜，统筹兼顾，推动**经济社会持续健康发展。
2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，坚持生态优先、绿色发展，紧扣“双强双兴”[6]工作重点，落实“三大行动”[7]工作举措，着力推进改革创新，着力保障改善民生，努力实现生态经济示范县建设的更大突破。
2014年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口增长15%，地方公共财政预算收入增长16%，城乡居民人均可支配收入增长11%，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）提质增效，强力推进新型工业化
夯实园区平台。围绕打造百亿产业园区，按照有利生产、方便生活、保护生态的原则，认真编制安评、环评和产业发展规划。加快新型产业园等新征土地“五通一平”建设进度。建成110千伏变电站。全面盘活存量土地，对闲置土地和不履行合同约定的企业依法依规进行全面清理，最大限度节约和集约用地，提高园区质效。将凤山工业集中区建设成为小微企业孵化基地。新建“凤栖家园”二期公租房600套、3.6万㎡。
推进产业升级。突出资源特色，狠抓技术创新，加快板栗、甜柿、畜牧和中药材等特色农产品深加工，提高产品附加值和品牌竞争力，做强做大龙头企业。推进企业退城入园工作，支持宏源药业转型升级，建设新型产业园，支持三维纺织三期项目建设。促进红绿蓝等企业早日投产和金球产业园等项目落户建设。加快华丽食品、宏源药业上市步伐，争取大自然生物等企业在武汉股权托管交易中心挂牌交易。加快完成天堂电厂设备更新改造。完成鄂东丝织、棉织厂等企业改制工作。
优化发展环境。认真落实“六个一”项目推进机制[8]和“九全”工作机制[9]，严格执行园区项目“打包收费制”和“一门办结制”，加大企业周边环境整治，定期开展“电视问政”。积极争取和整合项目资金，支持企业开展产品开发和节能减排。加强产学研合作，支持企业通过博士服务团、院校合作、定向培养、聘请职业经理人等方式引进专业人才。继续开展企业用工招聘“春风行动”和政银企对接“五个一批”活动，鼓励企业开展“三创”。实现规模以上工业增加值增长15%，新增规模以上工业企业15家。
（二）强基固本，大力推进农业现代化
加强基础设施建设。深入开展“万名干部进万村惠万民”活动。完成大崎泗泊河、三里畈双庙、九资河圣仁堂等片区土地整理和付家庙片区农业综合开发项目建设，实施新一轮土地整理项目，建成5万亩高产基本农田。完成20座水库除险加固、匡河流域水土保持、河西畈山洪沟治理、五桂河和胜利河整治等工程，实施小农水重点县项目和“五小”水利项目。加快17个扶贫连片开发重点村“整村推进”，启动4个小片区“产业扶贫”项目建设。解决2.5万农村人口的饮水安全问题，完成5000户农村清洁能源入户工程建设。
提高农业综合效益。发展粮食优质品种连片规模种植，健全粮食收储体系，保证粮食安全。改造板栗低产林5万亩，新建中药材基地2万亩、山核桃和甜柿基地各1500亩，筹办“第七届全国柿生产和科研进展研讨会”。推进畜禽和水产规模化、专业化、现代化生产，切实抓好养殖污染治理和疫病防控工作，促进养殖业由增量向提质转变。大力发展林下经济，扩大栗蘑、高山蔬菜、花卉苗木等高效农作物种植面积。加强农资市场监管，扩大“三品一标”认证范围，打造**农产品品牌，发挥五个地理标志保护产品的品牌效应。建设“十里荷塘、百里画廊、千顷菜花、万顷栗园”观光农业示范带和生态休闲农庄。争取农业总产值增长15%，农产品加工产值增长30%。
构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，争取农村土地流转5万亩。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，推广先进实用技术，不断提高机械化作业水平。鼓励农户、合作社、龙头企业抱团发展，促进农村能人、乡土人才发挥科技致富的示范带动作用，每个村重点培育一个专业大户，每个乡镇重点建设一个示范合作社，每个产业重点扶持一个龙头企业。理顺乡镇服务中心管理体制，促进其更好地发挥作用。
（三）提档升级，合力推进旅游全域化
加快景区建设。加快天堂寨景区创建国家5A级旅游景区步伐，全面完成千金街服务区建设和千基坪区域整治工作，建成千基坪35千伏变电站，启动主峰索道、观光电梯、激光秀表演等项目建设。推进河西畈“鸠鹚小镇”、官基坪罗家大塆和青苔关、金盆岛、“画家村”等项目建设。抓好薄刀峰景区创建国家4A级旅游景区、大别川百里生态画廊和胜利革命烈士陵园创建国家3A级旅游景区工作。创建九资河“全国特色景观旅游名镇”。建成三里畈温泉风情小镇。全力服务“大别山古城”文化旅游项目建设，完成土地房屋征收和配套建设，确保一期项目如期开工。做好万密斋文化产业园详规编制、土地房屋征收和项目招商工作。完成惠兰山旅游开发规划和一批文化风情小镇规划编制工作，启动编制罗胜百里文化长廊、318百里休闲走廊概念规划。
完善“六要素”。推进**“十大名吃”[10]、特色小吃、原生态食品进宾馆、上餐桌。建成一方山水、藏龙等星级酒店，促进农家乐、农家旅馆提档升级。建成千金街外环线、九资河过境线、罗家畈到罗家大塆、雨潭坳至青苔关、进士河漂流上段等五条旅游公路，改造錾子石甜柿公园公路和大崎惠兰山公路。建设胜利红色旅游路服务区和大别川旅游驿站“智慧旅游”二期工程，完善公路指示系统和景区导览系统，扩大景区公交转运范围。建成一批景区公厕、垃圾污水收集处理设施。开发乡村游、体验游、健身游项目和特色商品、纪念品。支持县剧团、文化社团进景区演出。
加强行业管理。理顺管理体制，整合旅游管委会、森林公园管委会、旅游局、林场及相关部门力量。加强旅游执法大队、行业协会建设，狠抓安全管理，规范经营秩序。成立导游服务管理中心，引进专业人才，培训导游员。加强旅游服务标准化建设，编制《**县旅游标准化发展规划》，出台宾馆、农家乐管理标准，做好旅游商标注册工作。
抓好营销推介。采取政府抓县域营销与景区、旅行社抓产品营销相结合，主攻武汉等周边客源市场，拓展华东、华南市场，做好电视网络、车身路牌、报刊画册等平面营销，借助名人、电影、节会进行营销。鼓励企业通过市场运作，承办板栗节、甜柿节、红叶节、吊锅节、摄影大赛、民歌创作大赛、旅游形象大使评选和红叶婚礼暨婚纱比赛等活动。争取全县接待游客人数、旅游综合收入均增长35%。
（四）建管并重，奋力推进新型城镇化
打造宜居县城。巩固省级园林县城创建成果，启动国家园林县城创建工作。建设义水河滨河风光带，城市居民人均公共绿地面积达到10㎡。突出景观效果，提升“一河两岸”重点建筑亮化档次。深入开展城区环境综合整治工作，完善垃圾收集和中转设施，新建华新垃圾生态处理工厂。实施雨污分流管网改造，综合整治义水河。建立网格化信息管理平台，推进城市管理和社会管理综合治理“两网合一”，抓好背街小巷、居民小区、集贸市场、城乡结合部等地段综合管理。建成迎宾大道、丝绸大道、义水南路延伸线和江夏大桥，打通江夏大桥至罗大路连接线、环城南路慈云街至兔云冲段、环城西路、思源学校丰衣坳路、塔山公园入口路。完成义水北路内街四个地段的还建房和广源大厦主体工程建设，抓好行政一区、二区、农贸街、黄道山片区、东门畜牧局等地段旧城改造，启动滨河半岛开发工作。完成图书馆、“五馆四中心”主体工程和玉屏塔建设。推进县委党校升级改造。加强公园、广场、停车场建设和管理。创建省级卫生县城和省级文明城市，争创楚天杯和广厦奖。
建设美丽乡村。按照建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇要求，因地制宜推进集镇开发和新农村建设。加快乡镇“特色创建”[11]步伐，推进九资河、胜利、三里畈、匡河建设全国重点镇，加快九资河大地坳旅游集镇开发、胜利河西新区开发、三里畈沿河大道景观改造、匡河镇区设施改造等工程建设。建设麻武高速及河铺连接线，完成张胜线、松宜公路、220国道、石匡公路、矮李公路、100公里通村公路、300公里农村公路安保工程和5座大中危桥等建设改造任务。建设肖家坳110千伏变电站，启动新一轮中低压电网改造，做好匡河变电站等项目前期工作。加大乡村建设的政策支持和资金投入力度，多途径解决建设用地指标，支持政府投融资平台参与集镇开发和公共基础设施建设。加大“以奖代补”力度，支持旅游名镇名村、生态文明乡村和十星级文明户等创建工作。组织申报中国传统村落。
加强综合管理。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大生态文明建设和环境保护力度，全面实行“五个禁止”[12]，开展“绿满**”村庄植树绿化行动，抓好以“十整治、五规范、三提升”[13]为主要内容的“美丽家园、清洁乡村”综合整治工作。加大农村规划建设管理综合执法力度，确保乡级以上公路特别是红色旅游公路沿线建设秩序更加规范有序。严守耕地红线，强化集约节约用地，切实扭转粗放用地、违法用地等现象。做好白莲河库区综合整治和移民后扶工作。推进“四大专项整治”向农村延伸，建立责权利一致的长效机制。加大公益广告投入，做好中小学生教育和商户、驾驶员培训工作，不断提高居民文明素质。力争全县所有乡镇创建市级以上生态乡镇，确保创建省级生态县，争创国家生态县、国家生态文明先行示范区、国家水土保持生态文明县和中国人居环境范例奖。
（五）增进福祉，全力推进民生普惠化
努力办好人民满意教育。坚持教育第一、立德树人的办学方针，统筹推进义务教育均衡发展和学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。继续加大县级财政对教育投入，确保“两费一金”征收到位，解决一批教育实际困难和问题。科学合理、有序补充教师力量，重点优化县一中、理工中专和幼儿园等教师队伍结构。重视校园安全工作，抓好校车管理，加大学校危房和未封闭校园改造力度，加强校园周边环境综合治理。启动新一中建设。
完善基本公共服务体系。坚持就业优先。认真落实就业创业扶持政策，重点做好城镇就业困难群体、高校毕业生、****就业工作，促进农村转移劳动力实现本地就业。强化社会保障。建立社会保险全员登记制度，全面推行社会保障“一卡通”，抓好基金征收，做好保险关系转移接续等工作。提高人民健康水平。整合卫生和计生资源，深化卫生体制改革，完善县、乡、村三级医疗卫生、计生服务体系，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质和人民健康水平。落实各项惠民政策，改革医保支付方式，建立和完善重特大疾病、计划生育手术并发症医疗保险和救助制度。大力发展文化事业。推进文化系统资源整合，发挥文化投资公司建设公共文化设施、丰富公共文化产品的作用。广泛开展群众文化体育和全民健身活动，推进文化卫生科技“三下乡”和广播电视“村村通”等文化工程建设。加强住房保障。抓好廉租房、公租房等保障性住房建设和管理，做好工矿、林场、城市棚户区改造。规范商品房开发销售和小区物业管理。改进住房公积金提取、使用、监管办法。保护弱势群体。加大城乡低保、“五保”供养、救灾救济等工作力度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和残疾人分类保障制度，支持发展志愿服务组织。推进县殡仪馆搬迁和公墓建设工作。
加强社会管理综合治理工作。深入推进“法治**”、“平安**”和“法务前沿工程”建设，完成“六五”普法工作年度任务，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强特殊人群管理，做好精神病人救治和流浪乞讨人员救助工作。推进“天网工程”升级改造，努力实现社会治安防控全覆盖、高清晰、全天候。加大依法管理互联网力度，认真办好网上**件。按照“谁主管、谁负责”要求落实****工作“一岗双责”，健全及时就地解决群众合理诉求机制，切实做到合理诉求解决到位，不合理诉求教育到位，闹访缠访依法处置到位，生活困难的帮扶到位。落实安全生产责任制，加大交通运输、食品药品、危化企业、建筑施工等重点领域的隐患排查整改和“打非治违”力度，严肃查处各类安全生产责任事故。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理格局，为夺取全国“长安杯”打下坚实基础。
支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织充分发挥作用，做好拥军优属、民族**、防震减灾等各项工作。
（六）开源节流，着力推进投资多元化
充分激发市场活力。根据国家主体功能区划和**“十二五”规划，科学制定**“负面清单”[14]。促进各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外的投资领域，实行工商登记注册先照后证和注册资本金认缴登记制度。发展混合所有制经济，尝试国有资本、非国有资本合作开发建设旅游、市政设施等项目，尝试将非营利的社会公益项目政府拨款改为政府投资，通过参股、授权经营等形式实现合作共赢。支持非国有资本参与兴办金融、教育、文化、医疗、养老、慈善等事业，加大财政补贴力度，拓宽社会资助渠道。
大力开展招商引资。采取分组竞赛和专班推进办法，完善产业招商政策和招商项目信息库，制定招商引资工作流程和招商企业服务流程，建立信息资源共享平台和客商意见反馈平台，做好项目落户前综合评审、项目落户后动态管理、项目签约后服务、项目违约后退出等工作，力争在新型工业、农产品深加工、休闲观光农业、旅游业、城镇建设、公共服务等大项目招商上实现新突破，确保到位资金25亿元。
全力争取国家项目。抢抓大别山振兴发展、连片扶贫开发和试验区建设等机遇，加紧政策研判，把握项目投向，专班及时跟进，在粮食生产、国土整治、流域治理、环境保护、交通建设、电力建设、移民后扶、城镇棚户区和城中村改造等项目争取上实现新突破，全年争取国家资金10亿元以上。继续推进随麻安铁路、武冈城际铁路延伸线、大别山通用机场、平坦原抽水蓄能电站、北水南调等项目，策划申报凤山城区外环线、中部贯通线、李板线等项目。加强项目前期费、专项资金使用管理和项目建设工作，确保安全、规范、有序。
优化金融生态环境。抓好全省最佳金融信用县创建工作，发展普惠金融[15]，每个季度组织一次政银企对接活动。完善政府投融资平台治理结构，引入投资和先进管理模式，聘请专业人才，拓展开发项目，提高直接融资比重，全年融资规模达到13.5亿元，收储土地规模达到1万亩。支持担保公司资本金扩大到2亿元，完成担保融资7亿元。加大村镇银行招商力度，启动组建1家小额贷款公司和1家担保公司。
加强财政收支管理。整合机关事业单位国有资产，科学管理自然资源和城市公共资源，促进其转化为可持续增长的财力。实行全面规范、公开透明的财政预算，推进跨年度预算平衡机制[16]，优化支出结构，促进财力与事权合理匹配，逐步提高预算保障水平。认真执行国家税改政策，清理规范县级税收优惠政策，大力培植税源，促进商贸、物流等第三产业发展。
各位代表，2014年，县政府将继续本着“普惠、尽力、当年”的原则，办好以下“十件实事”：
1、培训下岗失业人员和农村劳动力5000人，新增城镇就业4000人，引进紧缺专业人才50名。
2、新开工建设廉租房、公租房等保障性住房850套、4.85万㎡。
3、加快放心粮油店建设，建成1家放心粮油配送中心和15家放心粮油经营示范连锁店。
4、编制完成全县幼儿园布点规划，每个乡镇新建或改建一所标准化幼儿园，城区新建成一所标准化幼儿园。
5、全面推进村级卫生室达标建设，建设30个“五化”村级卫生室[17]，集中培训村医（社区医生）500人次。
6、完善城区公交管理体制，提高城区公交服务功能，延伸公交线路，实现城区公交全覆盖，启动县城周边20公里范围内城镇公交化改造试点工作。
7、编制完成100个村庄规划和城区公共服务设施等7个专项规划。
8、完成12个乡镇集镇社区和福利院建设，推进社区和福利院规范化管理。
9、完成城区主次干道刷黑及配套建设。
10、完成城区背街小巷路灯、环卫等市政配套设施建设，至少新建2座公厕，加强公厕日常管理，确保城区所有公厕全天候免费开放。
三、建设法治政府和服务型政府
加强学习，依法行政。加强党的理论和政策法规的学习培训，全面贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法行政有机统一，确保县委各项决策部署全面落实。主动接受人大法律监督，接受人大对重点工作进展情况和完成质量的质询；主动接受政协民主监督，虚心听取社会各界的意见和建议；主动接受新闻舆论监督和社会公众监督，努力搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台。依法正确履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，防止行政越位、错位和缺位，不断提高政府公信力和执行力，建设法治政府。
深化改革，高效理政。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度地减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率。严格按上级部署安排，切实抓好“接、放、管”工作。接，就是要把上级下放的职能接好管好；放，就是要把上级决定和本级该放的权力切实放下去；管，就是要把该管的事情管起来。政府和各部门认真组织拟定接、放、管项目清单，该接的接好，该放的真放，该管的管到位。切实加快事业单位分类改革，加强市场活动监管，加大政府购买公共服务力度，不断提高公共服务水平，建设服务型政府。
改进作风，为民执政。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，积极回应群众的基本诉求和反映的热点问题，最大限度地凝聚民心民力。严格落实中央“八项规定”、省委“六条意见”，倡导“八简两风”，进一步改进会风、文风和工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的干劲体现为民执政的理念。
完善机制，从严治政。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，深入推进惩防体系建设，突出权力运行监督，规范公共资源交易行为。加强行政监督和廉政风险防范，强化对各级领导干部的教育管理，严肃查处各类违法违纪行为，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不愿腐的保障机制。厉行节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，把有限的资金用在促进发展、改善民生、保障稳定上。加强政风、行风建设，坚决查处和纠正损害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表！党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，锐意进取，为实现生态经济示范县建设的新突破而努力奋斗！