关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明第2页

强基础设施建设是我们一项长期的战略任务。为此，《建议》强调，要进一步加大投资力度，集中力量建设一批重大基础设施项目。一是突出抓好高速公路、铁路和水运等综合交通运输网络建设，着力构建川东北交通枢纽。二是加强城市基础设施建设，美化城市环境，提升城市形象，进一步完善区域中心城市功能。
（五）建设资源节约型、环境友好型社会，推进可持续发展。坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，是我们必须坚持的发展道路。为此，《建议》指出，要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，从推进科技进步、加强制度建设等方面采取更加有效的措施，切实加大环保力度，努力维护自然生态，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（六）实施科教兴市战略，实现创新型发展。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升我市综合竞争力的决定性因素。《建议》强调，要切实加快科学技术创新和跨越，优先发展教育事业，积极开发人才资源。面对新的竞争、新的挑战，我们要坚定不移地实施科教兴市战略，着力构建“三大体系”、“四大中心”和“四大基地”。要继续深化科技体制改革，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，营造有利于自主创新的体制和环境。要在巩固“两基”成果的基础上，全面实施素质教育，加快发展高中阶段教育、职业教育和民办教育，积极支持驻市高校扩大办学规模，支持有条件的中等专业学校优化升级，更多更好地培养经济建设所需人才。要建立健全人才激励机制，营造有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的创业环境和生活环境，切实吸引和用好人才。
（七）大力推进改革开放，增强发展活力和动力。改革开放是经济社会发展的强大动力。目前，我市的改革仍处于攻坚阶段，不仅任务繁重，而且工作的难度也越来越大。为此，《建议》强调，“十一五”期间，我们必须坚定信心，继续深化各项体制改革，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。同时，要进一步解放思想，更新观念，不断优化投资环境，创新招商引资方式，全面提升我市对外开放水平。
（八）坚持以人为本，推进和谐nc建设。保持社会和谐，既是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障。围绕建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，《建议》对事关人民群众切身利益的各个方面都提出了指导性意见。要实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业；要加强社会保障制度建设，建立完善与经济发展水平相适应的社会保障体系；要大力开展群众性文化活动，丰富城乡居民精神文化生活；要完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，提高人民的健康水平；要建立健全社会预警体系，提高处理突发事件的能力；要高度重视安全生产，强化对食品、药品、餐饮卫生的安全监管，保证人民群众生命财产和健康安全；要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
同志们，完成“十一五”的目标任务，关键在党，关键在党的各级领导干部。为此，《建议》在第十部分就加强和改善党的领导、加强社会主义民主政治建设和精神文明建设作了全面阐述，提出了明确要求。我们要坚持立党为公、执政为民，进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，切实按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力，不断提高贯彻科学发展观、驾驭全局、统筹协调和务实创新的能力，为实现nc又快又好发展提供坚强有力的组织保障。
四、关于“十一五”时期应处理好的几个关系
实现“十一五”规划目标，任务繁重而艰巨，有许多困难需要克服，有许多矛盾需要破解。做好今后五年的工作，必须统筹兼顾，突出重点，正确处理好以下几个重大关系。
一是正确处理好加快发展与转变经济增长方式的关系。我们要坚定不移地推动经济加快发展。但加快发展决不是单纯量的扩张，也不能走过去高耗低效的老路，而是要按照科学发展观的要求，更加注重资源节约和环境保护，更加注重科技进步和提高自主创新能力，更加注重体制和机制创新，更加注重质量和效益的提高，从根本上转变经济增长方式。这是我们在加快发展中必须认真把握的重要问题。
二是正确处理好自力更生和对外开放的关系。自力更生和对外开放是相互联系相互促进的。自力更生是对外开放的前提和基础，对外开放是增强自力更生能力的主要途径。经济的发展，是自主发展和对外开放共同作用的结果。处于起跑阶段的nc经济，只有把搞好对外开放、利用外部有利条件和发挥自身优势、坚持自主发展结合起来，依靠内源性经济和外源性经济的双轮驱动，才能实现又快又好地发展。
三是正确处理好市与县（市、区）的关系。县域经济作为国民经济的基本单元，其发展状况很大程度上影响着整个国民经济的总量及其增长速度。沿海发达地区以及我市的实践都证明，只有处于基础地位的县域经济快速增长，才有整个经济的快速发展。兴市之基在于强县。必须高度重视县域经济，充分调动市和县（市、区）两个积极性，才能促进整个nc经济快速协调发展。
四是正确处理好经济发展与社会进步的关系。统筹经济社会发展，是落实科学发展观的必然要求。在新的形势下，我们既要全力推动经济发展，为社会进步创造条件，更要注重社会进步与经济发展相协调，在经济加快发展中推动社会全面进步。要更加重视和维护群众最关心、最现实、最直接的利益，认真解决好群众生产生活中面临的实际困难和问题，从最广大人民群众的根本利益出发谋发展、搞建设，办几件实实在在的大事、好事，让广大人民群众切实感受到社会的和谐进步。
五是正确处理好改革发展与维护稳定的关系。妥善处理改革发展稳定的关系，是我们在长期实践中得出的基本经验，一定要继续坚持。没有稳定的环境，什么事情都做不成，甚至连已经取得的改革和发展成果都会丧失掉。随着改革的不断深化，一些深层次矛盾和问题都将集中显现，这就要求我们必须更加注意维护社会稳定，切实解决好关系群众利益的突出问题。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，妥善处理改革发展中各种矛盾，在稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定，实现社会和谐。
《建议》（讨论稿）会上已印发。希望同志们认真讨论，群策群力把《建议》修改好。经这次全会审议通过以后，市政府将根据市委《建议》编制《nc市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案）》，提请市三届人大三次会议审议批准后，颁布实施。
同志们，谋划好、安排好、实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会和构建和谐nc具有极其重要的意义。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，团结一致，扎实工作，为实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划目标而努力奋斗!

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