新城镇农村经济和社会发展第十一个五年规划

新城镇农村经济和社会发展第十一个五年规划第2页

。抓住退耕还林的有利时机，加大饲草的种植，鼓励农民发展养殖业，在畜牧业上大做文章。加大畜禽品种结构调整力度，抓好暖棚养畜和畜禽品种改良工作，引进、推广种植优质饲草，建成良种畜禽养殖基地，不断提高畜牧业产值和效益，不断发展壮大以规模养殖为主的万元院。
制种业：以观蒲村、中沟村生菜、花卉制种为龙头，引导农民发展经济效益好的蔬菜、花卉制种。加强与各地区种子部门的合作，引进新的项目和品种。
林果业：实施果树良种区域化栽培，引进和发展优质果品，以适应多样化的市场发展需要。重点抓好以优良品种更替、高值嫁接换种、低产果园改造工程；以矮、密、早、丰生产模式为代表，综合配套生产、管理、保护设施的新果园现代工程；组织实施生态林果区建设工程。把林业建设与“农家乐”餐饮休闲经济紧密结合起来，着力培育壮大以观赏树育苗为主的万元田和以林草地开发餐饮娱乐为主的“万元园”，努力引进优质高效林果苗木，不断提升林果地效益。
(二)、加快工业化进程
确立工业在国民经济中的主导地位，以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，加强基础工业、改造提高传统产业，培育支柱产业和发展重点产业，发展高新技术产业，促进结构优化升级，增强产业的整体素质和竞争力。
培育发展支柱产业。十一五要在十五计划确定的支柱产业基础上，优先选择农产品加工业作为支柱产业加以培育和发展，把有限资源用于支持市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好、带动作用强的产品和产业，建成一批工业骨干项目，促使其迅速发展壮大起来，增强市场的竞争力。“十一五”期间农产品加工重点发展具有本地特色的优质洋葱粉和脱水蔬菜，依托酒钢万亩葡萄园和葡萄酒厂建设，大力发展横构村、野麻湾村公路沿线经济。
（三）、大力发展二三产业
按照十六大提出的农村要走新型工业化道路的要求，加快工业强镇富民步伐，规划建设经济开发区，大力发展农业产业化龙头企业。依托魏晋墓、新城草湖、拱北梁水库、李陵碑等旅游资源，开发建设旅游项目，鼓励引导农民从事“农家乐”等旅游观光项目。大力开拓农村运输业市场，引导农民从事客运、出租、货运等运输行业。进一步扩大镇区商贸聚集区，带动发展城郊交通沿线经济。做好劳务输转工作，积极发展各类中介组织，紧紧抓住嘉东工业园区的建设机遇，转移农村剩余劳动力。
（四）、加快基础设施建设，推进城乡一体化进程
以市区至镇区道路建设为突破口，依托嘉东工业园与宏丰葡萄基地、草湖旅游景区，形成市区与镇区之间的产业带动经济带，着力打造沿线经济开发带。重点抓好横沟村与中沟村、新城村3个开发区和小康村建设。建设城乡一体化道路改造工程，建成城市辐射镇区、镇区连接村组的城乡一体化交通网络。着力实施小康样板村示范点工程。实施节水灌区和人畜饮水安全供水，实现城乡一体化供水。加大防洪设施，提高防洪能力。加强污水和垃圾处理、绿化、管线网络等公用设施建设，改善环境质量。立足便民、利民，争取政策和投资，宣传、引导、教育农民筹集资金，投资建设居民住宅和环境，创造良好农村环境，逐步形成以镇区为中心，具有较强集聚和辐射能力的城镇体系，提高城镇化水平。
（五）加强生态环境建设，改善生产和人居环境
加强环境保护和生态建设。全面实施林业生态小康村镇建设，实施市区连接农村经济带和交通沿线绿化，营造环镇林带、生态片林、小绿地、小公园等。加大水污染、固体废物污染和噪声污染的综合治理力度，全面提高综合环境质量。实施农村居民点绿化、亮化和美化工程，同时，注重生态环境保护，基本形成生态环境保护管理体制。实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展，切实提高经济社会可持续发展能力，达到增加农民收入和绿化美化环境的双重效果。
（六）以项目建设促进农村经济发展
“十一五”期间，按照“发展抓项目”的要求，重点抓好城乡一体化基础设施、高效农业开发、农业产业化经营和生态保护建设等项目。通过项目建设，进一步配套完善基础设施，充分发挥示范带动和辐射作用，夯实农村经济发展基础。
（七）促进各项社会事业发展，构建农村和谐社会
加大对农村文化教育与农民技能培训的投入，农村劳动力培训覆盖面达90%以上。以生态文明小康示范村为基础，配套“一池三改”工程，使农民住房和生活条件城市化。改建三个村务活动阵地。促进农村人口非农化。加强思想道德建设，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，弘扬科学精神，反对封建迷信。加快发展文化事业，积极开展群众性文化活动，提高农村文化生活质量。坚持正确的舆论导向，以创建“平安镇”、“平安村”为重点，着力构建农村和谐社会。
四、保障措施
（一）、深化体制改革，营造良好发展环境
1.深化政府管理体制改革。把政府管理体制改革放到更加突出的位置，为市场机制有效发挥作用和全面深化改革创造条件。要围绕建设责任政府、法治政府和服务政府，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。一是加快转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式，使直接干预微观经济活动过多的局面得到根本改观。二是继续推进政府机构改革。核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，合理划分管理权责。三是健全科学民主决策机制。完善重大决策的规则和程序，采取多种渠道，运用多种形式，广泛集中民智、反映民意，使决策真正建立在科学、民主的基础上。
2、积极推进事业单位改革。除依照国家公务员制度管理的事业单位外，全面推行聘用（任）制度，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变。
3.稳步推进农村各项改革。通过制度创新，积极稳妥地做好农村各项改革工作，消除制约农村经济发展的体制性障碍。改革农村土地流转制度，规范土地征用制度，稳定家庭承包责任制，切实维护农民合法权益；搞好乡镇机构改革，科学确定基层职能，合理设置乡镇机构，妥善安排分流人员；继续完善农村义务教育管理体制，优化教育布局，精简教师队伍，提高教师素质；推进财政体制改革，理顺财政体制，确保乡镇政权正常运转。
（二）、加强基层组织建设
按照“三个代表”重要思想的要求，紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。狠抓农村“三级联创”活动，强化基层组织建设和党员干部队伍建设，稳步促进农村“三个文明”建设。不断提高党组织执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，充分发挥党的领导核心作用。坚持从严治党，深入开展反腐败斗争，建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强反腐败的能力。同时加强领导班子建设。坚持德才兼备原则选配好村级班子，并保持其相对稳定。加强对村级班子发展经济实绩的考察、考核，并根据考核结果进行调整。到村党支部、村委会两委班子成员平均年龄达到35岁，文化程度大专及以上学历达到40％，最低文化程度为初中以上。村党支部书记平均年龄40岁左右，文化程度高中以上。阵地建设上村委会办公场所要向更高一个层次发展，办公设施齐全，各种机构健全并发挥好作用，制度完善“四民主”充分落实。
我镇村级兴建农村文化室已达44个。在村级文化室的发展规划中我镇将通过文化站、村团支部共同组织现已建起的文化活动室“室室有活动”，在此基础上，到，全镇各村的44个组文化室80%要达到能满足村民正常开会、学习，设施齐全的高标准、高要求，并逐步巩固、发展、完善、利用。
（三）、加强政府自身建设
按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，建立严格、公正和文明的执法机制；认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位的问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。
（四）加强精神文明建设。
抓好思想道德教育，广泛开展邓小平理论、“三个代表”重要思想等马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创国家精神文明先进乡镇。
在未来的五年，为进一步搞好我镇精神文明建设，镇党委、政府将认真组织调动文化站、共青团以及镇妇联，深入基层搞好精神文明建设宣传，我镇规划在现有的1705个文明户中，力争在“十一五”中的最后一年中，使我镇文明户达到全镇的90%以上。
（五）加强民主法制建设
加强民主法制建设，坚持“依法治镇”，深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔**和利用**进行的违法活动。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥人民代表参政议政和民主监督职能，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理