市银监会2014年度支持三农政策及措施汇报

市银监会2014年度支持三农政策及措施汇报

现就2014年度出台支持“三农”有关政策措施简要汇报如下：
根据中央农村工作会议、年中央一号文件精神和年全国银行业监督管理工作会议有关部署之后，银监会又向各银行业机构发出了《关于做好2014年农村金融服务工作的通知》(银监办发[2014]42号)文件，要求各分支监管机构和银行业金融机构认真贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，持续改善农村金融服务，切实加强对现代农业发展的金融支持。主要有以下七个方面：
1、强调保持涉农信贷总量增长。银监会就今年对农村金融工作的总体思路中明确指出，在保持合理信贷投放总量前提下，要继续坚持有扶有控、有保有压原则，积极调整信贷结构，将信贷资源向“三农”倾斜，突出金融支农的责任。即使在宏观调控、规模限制的前提下，涉农金融机构依旧要实现“两个不低于”的监管要求（一是保各涉农银行贷款不得低入上年水平；二是“三农”贷款增幅不得低入全部贷款增速）。
2、大中型银行支农强调“稳定”。2014年要严格限制大中型银行现有乡镇网点撤并。并且鼓励商业银行单列涉农信贷计划，下放贷款审批权限，持续提高县域存贷比，把当地的存款投放到当地，服务县域的实体经济发展。
3、积极培育新型农村金融机构发展，对农信社在股改中强化支农服务股东承诺制度。银监会要实行有限制牌照管理中对村镇银行实行中西部倾斜。
4、加大各类涉农主体支持力度。今年将加大政策性金融的支持力度，允许农业发展银行支持且符合中央政策的农田水利类项目新增平台贷款。同时要求加大对家庭农场、专业大户、新型农民合作组织等新型农业经营主体的支持力度。将这些主体纳入信用评定范围、建立信用信息档案，做实信用信息基础。
5、以“三大工程”提高农村金融普惠度。“三大工程”（一是以扩大服务覆盖面为目标，分类推进金融服务进村入社区工程；二是以持续强化信贷过程公开化、透明化管理为目标，深入推进阳光信贷工程；三是以满足农村多元化、多层次金融服务需求为目标，大力推进富民惠民金融创新工程）是银监会在农村推进普惠金融的重要举措，提高农村地区金融服务质量等方面发挥了积极的作用。
6、“三权”抵押融资试点慎重稳妥开展。如何做好农民“三权”抵押贷款，就是能把农民手里的资产或财产变成资金，来解决资金层面的困难。根据国家要求，在经过批准的地方，慎重稳妥的进行试点，银监会也鼓励进行一定的探索。
7、落实农村金融差异化监管。银监会要求落实银行业县域机构一定比例存款投放当地的要求，加大县域信贷投入。并督促银行业金融机构提高对分支机构“三农”业务员考核的分值权重，加强支农服务机制建设。
二、贯彻落实、执行规定的措施
当前，农村的金融需求已经由简单的生活需求向扩大再生产和高层次的消费需求转变，由零散的小额需求向集中大额需求转变，由传统的耕作季节性需求向长期性需求转变，呈现出多元化、多层次的特征。那么，银行业也要随着农村的金融需求改变由过去简单的吸收存款、放点贷款、提供一些转账服务的方式。为此，根据赤壁市农村发展需求和银监会通知要求，我们将通过以下举措落实好、执行好，为赤壁农业发展作出贡献。
1、要强化服务“三农”责任，确保涉农信贷总量增长。为保涉农信贷投放总量持续增长，要实现“两个不低入”的要求，按上年末余额，确保增量，我们将对各涉农金融机构建立数据库，收集支农数据，按月后四个工作日内报送，加大考核力度，确保涉农信贷总量增长。
2、做好辖区内银行业网点设置布局，严格限制乡镇网点撤并。银监会对农村信用联社及新型金融机构作出了规定，乡镇一级金融网点不得向市区迁址或撤并；今年又规定了严格限制大中型银行乡镇网点撤并，要求保持“稳定”。2014年赤壁银行业营业网点，计划新增二家营业网点，分解落实到位；再引进一家支行（武汉农商行咸宁分行来赤壁设立支行）。根据机构网点布局规明年初村镇银行在乡镇设立一家营业网点，提高乡镇网点覆盖水平。
3、农信社在股改中强化支农服务。赤壁农村信用联社一直是我市支农服务的主力军，今年在组建农商行的过程中，按银监会要求建立支农服务股东承诺制度，成立农商行在董事会下设立“三农”委员会，增强对服务“三农”发展战略的引导和强化作用。
4、积极培育引导村镇银行等新型金融机构为“三农”服务。作为我市的新型农村金融机构吴江农商行、村镇银行、花旗贷款公司在过去为赤壁“三农”工作中作出了贡献。今年按照要求，根据各行自身定位特点，要进一步完善和强化行之有效的“三农”服务政策，“在经营上要专业化，服务上要特色化，我们在平时监管中实行差异化”，培育成一个有特色，服务农村社区的新型社区银行。
5、突出农业发展银行金融支持力度。今年全国“对平台贷款整体依旧是控制的，但是单独给农业发展银行，允许新增支持符合中央政策的农田水利项目的平台贷款。为此，要求赤壁农发行抓住这一机遇与市政府领导汇报、与相关部门对接，摸清符合政策的农田水利建设项目，及时做好申报工作。同时还要做好现有符合条件的种植大户、家庭农场，在金融方面给予更大的支持。
6、以普惠金融为抓手，切实践行群众路线，落实三大工程。
一是金融全覆盖。据统计，赤壁银行业启动“电话银行”建设，截止末，银行业金融机构在153个行政村共设立“电话银行”点145个。还有8个偏远行政村，这项任务今年由农行、邮储银行、信用联社三家机构完成，今年实现“电话银行”村村通全覆盖；二是优化放贷流程，过程公开、阳光操作。各行要结合上级主管部门要求和赤壁发展实际，从产品设计、申请（报）流程、审批链条、发放时间、利率要公开，对广大客户进行宣传，提高办贷效率；三是为了满足赤壁市农民多元化、多层次金融需求，努力拓展农村金融市场，目前全市各乡镇有银行营业网点21家；自助取款机23台；在农家店、小超市、便民场所安装转账电话、pos机556部。为了需要可持续的农村金融发展，要让农民足不出村就可办理多种金融业务。
7、“三权”抵押融资逐步开展。根据农村“三权”抵押，目前的现状不同，需区别来看。一是林权抵押贷款当前已经普遍推开，要探索如何加大投入；二是“土地承包经营权”目前已经开始试点，但它的确权、流转还有一些制度上的不配套，基础性的工作存在一定问题。因此，首先应坚持自愿有偿的原则，在不改变土地所有性质、土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，开展探索；三是对农民“宅基地”抵押，则根据国家要求，在经过批准的地方进行试点，逐步开展。
8、落实农村金融差异化监管的问题。为引导机构加大支农力度，认真落实银监会的监管要求，改变过去不良贷款零容忍，允许在一定范围内实行尽职免责。落实银行业县域机构有一定比例存款投放当地的要求，加大县域信贷投入。并督促银行业金融机构提高对分支机构“三农”业务员考核的分值权重，减压。
三、建议
针对农民学习金融知识渠道少、途径窄，普遍缺乏金融知识的特点。建议市政府针对农民这一特点，着力加大金融知识宣传力度，在适当的时候有针对性的开展一些诚信教育。
近年来，银监部门组织了银行业机构充分发挥点多面广、城乡结合紧密的优势，以农民喜闻乐见的方式，多渠道、多形式开展金融知识宣传。但作为一个部门力度还是小点，所以，建议市政府组织金融部门共同开展，大张旗鼓进行金融知识宣传，讲诚信教育的重要性。