汽运公司发展农村客运工作情况汇报

汽运公司发展农村客运工作情况汇报

汽车运输有限公司发展农村客运工作经验材料

政府搭台行业指导企业运作因地制宜发展农村客运
市汽车运输有限公司
市汽车运输有限公司创立于1972年，前身为市汽车运输公司，由国有企业改制为民营企业。公司成立至今的30多年间，积极应对客运市场的各种变革和冲击，力求与客运市场的发展要求相适应，市场份额逐年扩大。目前，公司经营有三家塘客运中心站和分布于市各乡镇的14个客运分站，开通长、短途客运线路60余条，有各型高、中、低档客车535辆。特别是全省部署推广丘北经验后，市汽车运输有限公司紧紧抓住这一难得的发展机遇，积极培育农村客运市场，因地制宜发展农村客运。通过努力，公司在农村客运站点建设、客运车辆选购、客运线路开发、运力调配投放等方面取得了阶段性成果，农村群众出行难、乘车难等老大难问题基本得到缓解。现将我们的主要做法汇报如下：
一、党委政府高度重视，相关职能部门大力扶持
市地处滇中高原中部，东距昆明146公里，西至大理164公里，是彝族自治州州府所在地。全市有15个乡镇，152个村委会，2849个村民小组，总人口50.54万人。长期以来，农村群众出行难的问题一直困扰着各级各部门。为解决农村群众安全出行，5月，市人民政府出台了《市农村(乡镇)客运发展规划》，并成立了由分管交通的副市长任组长，相关职能部门的主要负责人为成员的发展农村客运和农村客运网络化试点工作领导小组，确定了“政府搭台、部门联动、企业运作”的指导思想和发展方向。相继，州人民政府先后出台了《农村公路通达工程建设指导意见》、《关于切实加强农村道路交通安全管理发展农村公交事业的实施意见》等一系列文件，明确到“十二五”中期，力争实现100%的乡镇通达客运班车,95%以上的乡镇建有客运站，85%的行政村通达客运班车的发展目标。
3月，全省加强农村道路交通管理工作经验交流现场会后，州市政府在全面加强丘北经验推广工作组织领导的同时，结合实际，责成有关职能部门从政策、优惠上给予大力扶持。一是公安部门对新增农村客运车辆的注册登记号牌工本费、车辆检验企业对农村客运车辆每年的安全技术检验费各减免50%；交通部门积极向上争取支持，对农村客运车辆的运管费、客运附加费等交通规费进行减免，对专营县至乡的农村客运车辆，运管费及客运附加费减半征收；税务、工商部门对经营农村客运的车辆，实行税收减免优惠政策，及时为经营业主办理工商注册登记手续。二是对投放农村客运市场的中型客车，市财政按照每车每年1至1.32万元的标准给予经营业主燃油补贴，以降低经营成本，稳定客运票价。三是财政部门每年从安排农村客运企业发展的相关资金中拿出部分资金对经营确有困难的偏远农村地区客运站（点）予以补助，保证客运站（点）的正常经营，防止站（点）因无法经营而关闭或造成漏管、失管。四是鼓励民间资本和社会资金参与农村公路及客运站（点）建设。新修建农村公路，每公里由县（市）人民政府补助1万元；改（扩）建农村公路，每公里由县（市）人民政府补助6千元；每建一个乡（镇）客运站，由交通行政主管部门向上争取补助资金30万元。五是建立和完善道路交通安全目标管理考核奖惩制度。为确保交通安全各项措施落到实处，州人民政府把道路交通安全工作纳入对职能部门的绩效考核，划拨专项奖励经费，每年制定具体的考核奖惩办法。对农村道路交通安全管理责任落实、成效明显的，予以表彰奖励；对责任不落实、工作措施不到位，导致农村道路发生重特大交通事故的，实行责任倒查和行政问责，造成严重后果的，按照有关法律法规和规定，严肃追究相关单位和人员的责任。
二、充分发挥企业优势，因地制宜发展农村客运
（一）建立客运平台，积极发展农村客运。市汽车运输有限公司是市唯一从事农村客运的专业运输企业，承担着各乡镇客运站建设、乡镇班线客车运营的任务。以前，仅有一个面积不到3亩的客运站发送农村客运班车，满足不了使用需求。初，在市委、市政府的高度重视和支持下，公司投资2500万元，新建了总占地面积40亩的三家塘二级汽车客运站，基本满足了全市15个乡镇农村客运班车发车的需要。在此基础上，公司根据市政府《市农村(乡镇)客运发展规划》和全市7个坝区、8个山区的地理特征、公路通行安全条件、农村客运运力需求等情况，自筹资金700多万元，先后建成14个农村客运站，初步形成以三家塘客运站为中心，以坝区、山区乡镇客运站为支点的农村客运经营网络，为农村客运发展搭建了平台。
（二）选购适合的车型，满足群众安全出行需求。在新型客运车辆未投放之前,市汽车运输有限公司仅有客运车辆228辆（其中微型车174辆），且车辆设置难以满足群众出行携生产生活用品、交易物质摆放的需要。为改变这一现象，初，在市人民政府的高度重视下，公司选定东风襄樊旅行车有限公司为客运车辆研发合作单位，并由分管交通安全工作的市领导率队到襄樊公司进行参观了解。同年5月，襄樊客车生产厂家派专家到对山区乡镇道路状况进行实地考察，并针对我市乡村公路多为盘山土路，坡陡箐深、弯急路窄，雨天路面湿滑等特殊性，决定对公司选订的车辆在安全性能、电器、车身防腐等相关技术指标进行27项改进，由生产厂家按国家相关标准，在车内设置14个固定座位的同时，车辆后部置为货物仓，使整车形成了车内和后备箱两个货物摆放空间，满足了农村群众出行时的实际需求，增强了农村客运车辆的适应性。7月份，公司投资500万元一次性购买了50辆改进后的新型“农巴”用于农村客运，并举行了“市农村客运通达工程路、站、运一体化启动仪式”。通过试运营的情况，群众反映较好。目前，公司共有营运客车535辆，其中，县（市）际班线车、旅游客车及城市公交车257辆，占48%；农村客运车辆278辆，占52%。在农村客运车辆中，大型客车11辆，占4%；中型客车93辆，占33%；微型车174辆，占63%。大量客运车辆特别是新型“农巴”投放到广大农村地区，基本满足了群众的出行需求。
（三）开辟客运线路，解决农村群众安全出行。近几年来，市农村客运主要以市区至乡镇的专线为主，乡镇之间、乡镇与村之间、村与村之间的农村客运因车辆状况、道路状况、农村出行人员、安全因素等原因，发展相对缓慢。为发展农村客运，解决农村群众安全出行，公司在抓好全市乡镇客运站点投资建设的同时，根据全市农村地区“热线”、“冷线”群众出行需求，积极开辟农村客运线路，建立起定线农巴、区域性农巴和赶集车队农巴三种类型。定线农巴规定在行政许可的固定线路经营；区域性农巴可以在行政许可范围内的线路上灵活经营；赶集车队农巴则在行政许可的坝区乡镇范围内根据各乡镇赶集日和百姓出行规律，适时调配车辆灵活经营。目前，全市开通农村客运线路28条，投放山区乡镇营运中型客车54辆，投放坝区乡镇营运微型客车174辆，新型农巴50辆，乡镇通达率100%，行政村通达率71.53%，农村群众安全出行的问题基本得到解决。
三、规范客运经营管理，积极培育农村客运市场
为培育农村客运市场，公司在各行业部门的具体指导下，本着“方便群众、让利于民”的服务宗旨，坚持培育、规范、发展的农村客运思路，积极培育农村客运市场。一是实行专线营运与区域营运相结合。市区至乡（镇）实行专线营运，客运车辆不得跨区域串线营运；乡（镇）至村实行区域营运，客运车辆可以在毗邻的乡（镇）、村之间运营。二是低价运营，让利于民。为了减少农村群众的出行费用，公司参照城市公交的收费标准，对农村客运票价进行了较大调整，即：10公里内票价为1元；10至20公里内的票价为2元；20至30公里内票价为3元。据统计，执行上述收费标准后，每年为农村群众减少乘车费用近800万元。三是统一管理，公车公营。参与农村客运的车辆统一由公司出资购置，农村客运车辆驾驶人统一由公司招聘、培训、考核合格后核发上岗证，实行公车公营、统一管理、统一调度、统一标准，定时、定点、循环发班，确保了农村客运稳定、持续发展。四是完善措施，规范服务。为了方便农村群众识别乘车，规范服务标准，公司对农村客运车辆实行“五个统一”，即：统一客运线路、统一客运票价、统一客运车型、统一车身颜色、统一站点标志，有效地打击了非法客运行为，塑造了农村客运的良好形象。按照农民群众的话说：乘坐新型“农巴”既安全又便宜，这是党和政府为老百姓做的大好事。
四、明确安全生产目标，加强客运交通安全管理
预防客运交通事故，是企业的最大效益。为强化客运安全管理，公司严格按照州政府《关于建立农村道路交通安全防控网络的实施意见》和市政府的要求，紧紧围绕“路、站、运、管、安”一体化建设的工作目标，认真履行客运企业的主体责任，狠抓农村客运交通安全管理。一是建立以三家塘客运站为中心站、各乡镇客运站为分站的二级客运经营安全管理模式，“以站管车”，规范农村客运经营和安全管理工作，严格落实农村客运车辆安全例保检查，确保车辆技术状况良好。同时，在行业部门的指导帮助下，强化驾驶从业人员的资质审查和安全教育工作，坚持每月至少开展一次驾驶从业人员安全学习教育，提高驾驶从业人员的安全意识。二是在全市15个乡镇成立由分管政法或安全生产工作的乡镇领导为组长，各村委会、交警中队、公安派出所、运政、司法、卫生等有关部门领导为成员的预防道路交通事故工作领导小组，负责农村客运交通安全管理工作。三是建立农村交通安全管理队伍，全市所有村委会都设置了交通安全管理员，由村委会主任（村长）兼任交通安全管理员，市财政每年拨给每个村委会办公经费100元，每个交通安全管理员每月发给岗位补贴50元。四是建立健全农村客运安全生产管理制度，加强对营运车辆路检路查等动态管理，及时排除安全隐患，严肃处理超员等各类交通违法行为，确保行车安全。五是对所有农村客运车辆加装gps卫星定位系统和车载监控系统，对客运车辆的运行方位、时速，以及驾驶员操作规范和车内情况进行全方位监控。通过采取以上安全防范措施，几年来，我公司的农村客运车辆没有群死群伤重特大道路交通事故发生。
五、找准经营管理问题，推进农村客运持续发展
发展农村客运是一项系统工程，经过近5年的努力，我公司在发展农村客运、解决农村群众出行难、乘车难方面作了大量工作，取得了一定成效，受到了广大群众的赞誉及当地党委、政府和行业主管部门的表彰。但是，我公司在发展农村客运方面，面临着许多新情况、新问题。一是客运站点建设成本高、收益小，企业经营压力较大。从我公司已建成的14个农村客运站情况看，每个客运站平均投资约80万元，除政府补助30万元外，公司需自筹资金50万元。加之乡镇客运站经营单一，收益有限，仅能维持1至2人的工资支出，各种税费及设备更新没有经济来源。建议政府对每个农村客运站点建设再增加补助10至20万元，以减轻客运站的经营负担。二是农村客运经营亏损严重，需要政府出台相关优惠扶持政策。农村乡镇、村庄分散，出行人员不集中，淡、旺季客流相差明显，加上农村道路条件差，车辆维修、燃油成本比城市客车约高出30%。目前，我公司农村客运经营累计亏损达100多万元，只能靠其它产业营收弥补，这并非长久之计。希望尽快落实交通运输部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》（交公路发〔〕610号）中提出的“采取多予、少取、放活的原则，给予农村客运享受城市公交相同的有关优惠政策”，对农村客运给予相应的税费减免，购车补贴等优惠扶持，并在燃油补贴上给予进一步倾斜，确保农村客运开得通、留得住、有发展。三是农村客运管理不规范，非法客运屡禁不止。由于农村客运发展滞后等原因，助长了非法客运的蔓延，这种“不公平竞争”扰乱了正常的客运市场秩序。建议政府将打击非法客车纳入相关职能部门的考核目标，保障人力和经费，建立打击非法客运的长效机制，为发展农村客运提供有力保障。
在今后的工作中，公司将以这次会议精神为动力，认真学习、借鉴各地的成功经验，进一步做好以下工作：一是进一步完善乡镇农村客运站（点）建设，巩固农村道路交通安全防控网络建设，确保农村群众出行安全；二是进一步深化农村客运经营管理，积极推进农村客运发展，力争用3至5年时间，解决90%以上群众出行难、出行不安全的突出问题；在1至2年内逐步报废174辆微型车，用110辆中型公交车替代，7个坝区乡镇30公里范围内全部开通农村公交，让乡下百姓同城市市民一样，享受公交便利和实惠；三是进一步增强企业主体责任意识，加大客运安全监管力度，努力提高工作效率和服务质量，为州经济社会又好又快发展营造良好的客运环境。