征地拆迁、清理整治“两违”工作情况报告

征地拆迁、清理整治“两违”工作情况报告

以来，经开区在新的领导班子带领下，全体干部职工解放思想，先试先行，敢作敢为，克难攻坚，在征地拆迁和清理整治“两违”工作上取得重大突破，实现了和谐征地、和谐拆迁，有力推动经开区经济社会又好又快的发展。至今，经开区共完成征地1.2万亩，拆迁面积157万平方米；清理违法占地约5352亩，违法建（构）筑物面积82万平方米。
两年来，经开区在征地拆迁和清理整治“两违”工作方面做法及经验如下：
一、解放思想，先试先行，以大征地大拆迁推动大建设
土地是项目载体，大开发大建设需要土地作为载体，没有土地，就没有项目落地，更没有税收，发展成为一句空话。征地拆迁工作中“人难见、门难进、事难谈、地难征”，已成为“天下第一难”，工作成效直接影响地方经济社会发展进度。但经开区在征地拆迁上解放思想，敢为人先，总结出了一套具有经开区特色的征地拆迁工作经验和做法，保障了开发建设的项目用地。
（一）统一认识，高度重视
以来，经开区领导班子审时度势，从满足开发建设发展需要出发，本着自我加压的原则，在综合考虑经开区经济社会发展对土地需求的基础上，在每年年初提出了相对较高的全年征地目标任务：计划完成征地5000亩；计划完成征地约1万亩。同时，根据征地拆迁的进展情况，不断的调整全年目标，给自己压担子、加任务，促使征地部门不断发挥潜能，不断创新进步，不断加快工作步伐。
（二）强力组织，快速推进
一是领导带头，率先垂范。
把征地拆迁当做“一把手”工程，党工委、管委会一把手带领导班子，深入一线开展征地拆迁工作，及时协调解决遇到的问题，缩短了汇报、决策等方面的时间，提高工作效率。在吴圩机场核心区的征地工作中，主要领导亲临征地现场，与被征地群众沟通交流，拉家常、叙友谊、谈未来、谋发展，引导服从、服务于国家发展大局，并依据相关政策规定，现场答复村民提出的合理要求，切实为群众解决生产生活中的困难，征地工作得到了群众的积极支持和配合，同时更激发干部职工参与征地拆迁的热情，提高了他们工作的积极性。
二是全员参与，强化责任。
为保障重大项目用地，组织开展经开区征地拆迁攻坚战，将重大项目用地、园区道路等基础设施用地的征地工作纳入攻坚战来推进，分项目、分片区、分时间、分任务实施，党工委、管委会领导亲自挂帅各个项目，全体干部职工参与，共同担当经开区发展的重任；召开动员大会，在会上立下军令状，增强责任意识，树立敢打必胜的信心。通过开展攻坚战专项行动，一批项目用地的征地工作取得了良好的成效，加快了项目建设进程。
三是优先保障，全力支持。
在人员上，从各部门、各单位“硬抽人，抽硬人”，同时面向社会招聘“能人”，打造一支60人的高效精干专业征地队伍。
在经费上，财政优先支持征地拆迁工作，工作经费、征地拆迁补偿款与任务一同到位，加快工作进度；从财政局、国库集中支付中心派驻一个财务工作组到征地办，实现资金快核快拨；针对区市重点项目，采取资金先垫后报（报市财政局），以来经开区为五象大道延长线、机场扩建、云桂铁路项目征地拆迁垫资累计超过4亿元。
在装备上，配足配齐办公设施，征地工作用车从原来3辆增加到30辆。
四是突破重点，以点带面。
通过突破重点地段、重点户，及时交付施工面，保障项目施工正常进展。同时以点带面，形成突破口，利用示范效应，有力推进整个项目征地拆迁工作进展。如在机场扩建征地过程中，仅2天时间就签订征地拆迁协议1150亩，1个月时间就完成新航站核心区300亩的征地交地工作，保障核心区顺利进场施工；又在短时间内完成回建安置用地的征地拆迁工作，迅速开工建设回建房，给被征地拆迁农民吃下“定心丸”，以此推动开展下一步工作。
五是加强督查，强化执行。
成立督查办公室，任命其负责人为管委会主任助理，专职做好工作督查特别是重点工程征地拆迁的督查。大力推行“一线工作法”，即领导在一线指挥、决策在一线形成，措施在一线落实，创新在一线体现，问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线检验、能力在一线提升。同时紧紧围绕严明工作纪律、改进工作作风、提高执行力等三项重点，开展“作风纪律整顿月”活动，提高执行力，有力推进征地工作。
六是注重协调，形成合力。
围绕项目，紧紧依靠上级业务部门，通过加强工作汇报，解决工作中的重点难点问题。
七是现场值守，保障施工。
在机场扩建征地中，从今年4月起，每天安排1名班子领导以及一批征地组工作人员、派出所民警、协警共约30人在机场扩建指挥部值班，做到无论白天黑夜，只要机场工地还有人施工，经开区值班人员就在现场保障，随时协调解决施工过程中出现的征地拆迁问题。
（三）创新机制，借鉴经验
1.合理激励，激发活力
根据南宁市关于征地拆迁相关激励政策，拿出部分工作经费作为奖励，在征地拆迁工作中实施风险抵押奖励办法，参与征地拆迁的同志都纳入风险抵押奖励范围。对按期完成任务的工作组及工作人员给予风险抵押奖励；对有突出贡献的，特别是对愿啃、敢啃、能啃、啃下硬骨头的部门给予重奖，个人给予表彰奖励。同时，根据征地任务的难易程度和工作量，采取工作经费包干的方式，激励村队干部和骨干，推进征地拆迁。
2.开阔视野，借鉴经验
以来，经开区相继投入超过300万元资金，组织了辖区那洪街道平阳村、黄茅坪村、那洪村、高岭村村队干部、村民代表约800人次分批前往沿海发达地区考察学习，开阔被征地村队干部的眼界，提升他们带头发家致富的能力，提高其配合经开区征地拆迁工作的积极性；组织100名干部职工赴清华大学进修学习，开阔视野，提升水平。
3.先征后转，征转分离
大胆探索“先征后转，征转分离，统征统储”的征地模式，加快项目用地成片规模收储。如经开区那洪村、高岭村、黄茅坪村整村整队土地收储实行了“先征后转”的方式，有效实现了“土地等项目”，根本扭转了“项目等土地”的被动局面。
4.创新模式，争取配合
在机场扩建征地拆迁中，为了确保失地农民“有住、有租、有铺、有保”，回建小区建设创新性的采用了“2+4”公寓式模式,即1—2层用于农民娱乐活动，4—6层用于农民居住，为被征地农民的生活和创业出路提供根本保障，解决了被征地农民的后顾之忧，大大提高了农民配合征地工作的积极性。
（四）关注民生，让利于民
经开区坚持“不单纯为征地而征地，开发一方，惠及一方，造福一方”的指导思想，在征地中注重保障和落实被征地农民的合法利益，充分考虑他们今后的生活出路，用足用够用好政策，通过一系列惠民举措，确保农民“失地不失利”，从而得到了绝大部分农民的支持。
合理规划，择优安置。在政策、规划等条件许可的情况下，将最好地段的地块作为农民回建三产安置用地。如黄茅坪村、那洪村回建三产用地在五象大道延长线边上；那历村“出嫁女”回建宅基地，在银凯工业园中最好的地段；机场扩建征地三产一体化项目用地在吴圩镇街圩上。
公正处遗，维护公信。对于过去征地中未解决的历史遗留问题，不躲不推，而是正视历史，直面矛盾，倾注真情，维护政府公信力。对一些十几年甚至几十年久拖不决的历史遗留问题，实事求是，投入资金解决，切实给农民排忧解难。如对那历村回建宅基地基础超深的问题，积极给予协调解决。对建设机场高速路征地时未落实回建安置的农民，在今年征地的过程中，统一考虑，与本次被征地农民一并安置。
为民谋福，共享成果。由经开区财政拨出专款，用于辖区的教育、新村建设、道路硬化、人饮、水利、电力设施等基础设施，使农民能够共享发展的成果。至今，仅教育一项目，经开区就投入约3500万元，新增教师200多名。在征地过程中，对于农民提出的如修建水利、硬化道路等等各种要求，如合理且能当场拍板决定的，都毫不犹豫地将最大利益让给农民。对于农民提出较大的工程项目，经领导班子讨论认为可行的，列入次年的为民办实事项目组织实施。
解决失地农民的切身利益问题。一是做好失地农民的社保工作，及时拨付资金为失地农民购买养老保险，两年来，仅那洪村就投入了上千万元。二是利用辖区企业众多的优势，联合企业开展失地农民专场招聘会，积极为失地农民寻求就业机会。三是积极联系学校，解决失地农民子女上学问题。
（五）以人为本，创新管理
以来，针对因征地拆迁出现的“出嫁女”问题，经开区领导班子直面矛盾，创新社会管理，率先从根本上彻底解决辖区“出嫁女”的安置补偿问题，维护了妇女的合法权益，消除了征地拆迁中的一大不稳定因素，降低了社会管理成本，提高了征地拆迁工作的效率。
（六）注重宣传，动员到位
思想通则百事通，政策明才摆得平。在征地拆迁的村组中开好动员大会、村民代表大会、户主大会，宣传政策法规；宣传开发建设的前景和回建安置情况；镇、街道基层干部不分白天、黑夜，加班加点进村入户，对农户进行面对面的政策宣讲与思想动员工作，消除误解，疏导情绪，把农民引导到依法征地、依法拆迁的轨道上来，配合经开区工作。
（七）规范程序，强化监管
针对征地拆迁领域资金流量大的特点，不断规范程序，强化监管。一是规范从清点丈量到签订协议的流程。征地办成立了专门的督查工作组，全程监督清点丈量现场工作，所签订的协议在要经过（相关工作组全体人员，征地办领导参加）审核会议审批。二是实行相关资金专户专账管理。三是严格资金审批和支付程序。定期将资金的使用情况进行公示，接受群众的监督。四是加强对征地拆迁补偿发放的监督管理，确保补偿金及时发放到相关人员手中。五是征地补偿资金专款专用。六是定期或不定期进行资金使用的审核。七是加强党风廉政建设。定期不定期的对参与征地拆迁的工作人员进行廉政教育，组织观看廉政宣传片，邀请市检察院的相关领导授课，征地拆迁办内部开会，党风廉政的要求无时不刻都放在第一位去要求。
二、敢作敢为，克难攻坚，全面拉开清理整治“两违”战役
近年来，随着经开区大开发、大建设的不断深入，部分人员在利益的驱使下，违反城乡规划法等法律法规，抢种抢建房子，违法买卖土地，不仅破坏和浪费有限的土地资源，干扰建设用地管理秩序，破坏土地供给平衡，违反土地利用总体规划，影响城市整体布局和城乡规划的正确实施，而且阻扰征地拆迁工作的顺利开展，阻碍各项工程建设尤其是重大项目的推进步伐，增加开发成本，严重影响到了经开区的健康顺利发展。
违建的形式主要有：村民自建居住用房、以村队集体名义建设三产用房、抢种抢建、“以租代征”、违法改扩建。
去年以来，针对辖区内的日益猖獗的“两违”现象，经开区本着“有违必拆、有乱必治”的原则，敢于对“两违”说不，共组织了28次大规模的拆违行动，做到组织到位、打击有力、铲除彻底，实现了“月月有拆违”，有力震慑和遏制了“两违”现象，有效维护了土地法、规划法等法律法规的权威性和严肃性。借助土地卫片执法扩大拆违成果，在全市率先开展土地卫片执法行动，率先完成土地卫片执法拆违行动，以拆违促进征地拆迁工作，为政府开发建设节省了大量征地费用。
（一）坚决整治不妥协
从党工委、管委会到各单位、各部门自上而下思想高度保持一致，态度坚决，敢于碰硬，无论“两违”涉及任何人、无论牵扯人数多少、无论面积多大、无论阻力多大、无论难度多大，都坚决予以清除。城中村拆违投入大，**难度高；拆除加层建筑技术难度大；有上级领导说情，但经开区都不放过，不迁就，不妥协，坚决予以清理整治。每次拆违行动，管委会领导总是走在前头，亲临一线，靠身影指挥，正气凛然，不惧怕、不退缩的坚强意志，感染着经开区的每一名干部职工，极大地鼓舞了干部职工的士气。人心齐，泰山移。干部职工全员参与、全程参与拆违行动，汇聚成一股坚韧不拔、勇往直前的强大力量。
拆违态度坚决，还体现在人财物保障方面。初至今，从退伍军人、警校毕业生中择优录取了75名城管协管员，装备精良、管理严格、训练有素，组成了一支招之即来、来之能战、战之能胜队伍。为全体干部职工购买迷彩服及钢盔，参加拆违的干部职工全体统一着装上阵，既展现了良好的精神风貌，又利于行动中区别辨认。至今，经开区投入拆违经费近500万元。
（二）调查深入不麻痹
每次拆违行动前，经开区组织相关部门组成专门的工作组，深入被拆迁户反复多次开展细致的调查摸底、现场勘查和拍照取证工作，为拆违行动的实施提供充足的、正确的信息，确定工作目标，确保行动不出错。拆违前，根据各工作组调查后上报的材料，多次组织相关职能部门召开主任办公会，确定目标，研究办法，明确措施，做好分工，层层着手推进落实。
（三）严密组织不松懈
一是以综合执法代替单一执法，精心拟定行动方案。每次拆违行动都针对具体情况制定一个相应的拆违工作实施方案，组成由党工委、管委会牵头，规划、国土、城管、公安等执法部门和经开区相关职能部门的联合执法工作组，综合执法。在专题会议上反复研究，反复修改完善方案的工作组设置、职责分工、行动流程及步骤等，以便于操作执行。
二是严格按照相关程序执法。每次拆违都严格按照相关法律程序进行执法。经开区城管部门联合国土执法部门对拟拆目标同时采用土地和规划执法两套程序，做好违法行为调查取证和认定工作。
三是开展行动风险评估，做好**工作。对在行动中可能出现的问题进行全面分析考量，制定处置突发事件应急预案。自始至终做好**工作，确保依法拆违行动万无一失。
四是强化心理攻势。每次拆违前，提前数周甚至数月送达限期拆除告知书和决定书，反复认真地做好被拆迁当事人及相关人员的思想教育工作和法制教育工作，促使其自行拆除，最大限度地化解拆违行动的风险，实现和谐拆迁。
（四）注重疏导不懈怠
采取多项措施，大力宣传有关法律、法规，表扬正面典型，弘扬社会正气，营造良好氛围。同时，加大公众监督力度，追踪热点违建案件，剖析典型违建案例，曝光重点违建内幕，形成强大的舆论攻势。
在拆违之前，通过多次约谈村委，讲明利害关系，组织村干、组干、村民代表召开政策宣讲会，连续不分白天、黑夜进村入户，做通村民的思想工作，使绝大部分被拆违对象自觉主动配合好拆除工作，同时也将群众的损失降到最低。在拆违当天新闻媒体记者现场采访报道，把拆违情况如实外报，接受舆论监督。并在现场巡回播放相关法律法规录音，张挂了横幅，张贴宣传标语等。此外，利用典型事例，强化“利用重点工程抢种房将得不到任何补偿”的正确导向。在清理黄茅坪“两违”当天，组织了辖区那洪街道和吴圩镇共22个村的村委主任、支部书记及村队干部共200多人到拆违现场观摩学习，在做到公开、公平、公正执法的同时，更扩大了拆违的影响力和震慑力。
（五）宽严相济不失度
在拆违过程中，坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，既严格执法，又有情操作。对那些自行整改、主动配合、自行拆除的，可适当延长自行拆除限期。对那些不听劝阻，逾期拒不配合拆除的，坚决予以依法拆除。对那些暴力抗法的行为，采取果断措施，依照相关法律法规，追究相关当事人的法律责任。4月，在拆除高岭村花园坡、杨坡违法用地、违法建设过程中，高岭村玉某不听教育劝阻，公然阻挠拆违，经开区有关部门执法人员当场将其带走接受调查。还成立专门的工作组，对涉案人员进行深入调查取证，先后将6名涉嫌违法用地和违法建设的当事人移送司法机关追究责任。11月，对非法开发“幸福公寓”的当事人，公安部门以涉嫌非法买卖土地、非法售卖房屋的将其拘留控制。并进一步开展调查取证工作，依据相关法律法规依法追究违法当事人法律责任。
（六）加强监管不间断
为了从源头上有效遏制“两违”现象的发生和蔓延，制订了短期、中期和长期相结合，各有侧重点的战略攻坚整治计划，分期分批分步骤进行集中整治，在坚持“月月有拆违”的同时，建立了由征地拆迁部门与城市管理部门相互配合的联动反应机制，把整治“两违”与城市管理有机结合起来，常态管理，长效管理。通过加强城管队伍建设加强巡查，分片包干，做到及时发现、及时制止，发现一起、查处一起，强化事前监管，防止“两违”现象反弹回潮。