质监局桶装饮用水生产企业监管汇报

质监局桶装饮用水生产企业监管汇报

县质量技术监督局关于
对桶装饮用水生产企业实施监管情况的汇报
桶装饮用水是以符合国家生活饮用水卫生标准的水为原料，经过粗滤、超滤、电渗析法、离子交换法、反渗透法及其他适当的加工方法制得的，它以饮用方便、口感适宜受到广大消费者欢迎。其产品质量安全，直接关系到广大消费者的身体健康。近几年来，我县桶装饮用水生产厂家迅速发展，桶装饮用水已普及城区千家万户乃至一些经济相对活跃的乡镇，对桶装饮用水生产企业加强监管，从源头上控制和保障桶装饮用水的质量安全，保障消费者身体健康和合法权益，是我质检部门义不容辞的责任。近两年来，我局从严格市场准入、加强后续监管、提高服务水平、开展专项整治等各个方面入手，强化对我县桶装饮用水生产企业的治理，取得了一定成效，积累了一些经验，当然也碰到了一些问题，现将有关情况汇报如下：
一、基本概况
是一个拥有一百三十多万人口的大县，桶装饮用水有着广阔的市场前景，正因如此，近几年的桶装饮用水生产企业如雨后春笋，至今为止已有14家，它们分别是。其中，前10家已取得食品安全生产许可证；已向我单位提出了办证申请，正在停产整改阶段；因无证无照经营已被我单位依法取缔，责令取得生产许可证后方可生产销售。在所列的10家桶装水获证企业中，前6家为纯净水生产工艺，产品执行瓶（桶）装饮用纯净水国家标准（gb17323-1998）。其余几家采取的制水工艺相对纯净水要简单，产品执行的是企业标准或统一的瓶（桶）装饮用水卫生标准（gb19298-）。该行业共同的特点一是规模小；二是产销量不高；三是除在职员工承包外，绝大部分为个体经营；四是区域分布广而偏，除等3家企业在城区外，其余都分布在偏远的山区乡镇，给日常监管工作增加了难度。
二、工作措施
“民以食为天，食以安为先”。两年来，我们秉承以人为本、安全第一的工作宗旨，对桶装饮用水生产企业加强监管，取得了主要“五个一”的成绩：即建好了一个企业档案、打击了一片违法行为、扶持了一批申证企业、强化了一个责任意识、建立了一个长效机制。主要工作措施有八个方面：
、加强巡查回访，排查安全隐患。两年来，我们共出动执法人员520人次，对桶装水企业生产加工行为进行巡查监管，发现问题，及时提出，及早整改，不留后患。
、建制建档，实行分类监管和动态监管。按行业分类，我们为每个企业都建立了档案和台帐，按生产经营条件的优劣和质量保证能力的大小，把企业划分abcd四类分类监管，条件不好的企业增加巡查回访频次，加大查处力度。每次巡访的结果，我们都有记录在案，并一式两份，一份企业留存，一份我单位存档。两年下来，我们不仅有一份完整的桶装饮用水企业纸质档案，还有一个对桶装饮用水企业进行动态监管的电子档案。
、落实“三员四定、三进四图”和“两书一报告”。“三员”即专业监督员、政府协管员、企业检验员；“四定”即定人、定责、定区域、定企业；“三进”即进村、入企、入户；“四图”即企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图；“两书”即质量承诺书、责任书；“一报告”即发现食品质量安全问题要及时向上级部门和当地政府报告。建立起强有力的打假责任制和长效的食品安全监管机制。
4、严格市场准入，打击无证生产。即对桶装饮用水纳入生产许可证管理，严格准入标准，严格发证审查，不符合条件的决不发证，对无证生产企业坚决取缔，不留死角。三年来我们共查处了9起无证生产桶装饮用水案件，其中6家通过整改已相继达到了发证要求并成功取得了生产许可证，1家正在积极整改等待发证审查，另2家已被依法取缔，停止生产销售。
5、加强后续监管，确保获证企业质量保证能力。通过对获证企业巡查回访、年度审查、监督抽查、强制检验等方式，督促获证企业履行法律义务，持续保持必备生产条件。
6、加大监督抽查，搞好委托检验。近两年来我们对县内桶装水企业共抽检63个批次，其中定期检验37个批次，监督抽查17个批次，委托检验9个批次。覆盖理化、微生物等二十多项检验指标，及时掌握产品质量动态。
7、加强检验机构建设，提高技术力量水平。检验机构是食品安全监管工作最强有力的技术保障，近年我局从检测设备和人才引进、人员培训方面加大了对技术机构的投入60余万元，其中用于食品安全检测的投入占80%以上。
8、加强宣传培训，优质服务咨询。除在日常的监管工作中向企业宣讲食品安全知识和市场准入制度外，我们还举办了两期食品安全法律法规知识培训班，要求桶装水生产企业全部参加，旨在提高企业安全责任意识和质量管理水平。在生产许可证申证过程中，我们给企业提供全程免费的咨询服务，确保了10家桶装水企业的发证审查100%一次性通过。
三、问题分析
当然，尽管我们做了大量的工作，但我县的桶装饮用水市场还并不如我们所期望的那么完美。在所检的63个产品批次中，就有12个不合格，其中包括监督抽查6个批次、定期检验2个批次、委托检验4个批次。合格率仅达8%。检验不合格企业及产品批次名单见附表。不合格原因主要是细菌总数和电导率超标。细菌总数是产品微生物指标之一，表示水质受细菌污染的程度，基本能够反映水源、设备、车间、包装桶以及操作人员的卫生状况，也能反映出工艺设备的先进性、管理水平的高低、包装材料的好坏等，细菌总数越高说明总体杂菌污染程度越大。电导率则反映了纯净水的纯净度，企业对水处理设备（反渗透膜）没有做到及时清洗、更换都可能导致电导率过高。在我们对桶装饮用水企业的巡查回访中，发现的主要隐患有：一是桶与桶盖消毒不彻底，消毒剂的浓度、消毒时间及消毒方法不正确，有的厂家回收的桶只用清水冲洗而没有消毒；二是有的生产灌装车间空气净化与消毒设施不完善;有个别企业洗瓶、水处理、灌装、包装等功能区未明确分间，存在着交叉污染的危险；三是从业人员卫生意识淡薄，企业内部存在质量控制职责不明晰，原始记录和管理文件不完整，质量控制中的关键工艺参数不精确等问题；四是有些厂家对设备性能缺乏全面了解，对粗滤、超滤、反渗透膜等水处理设备不定期清洗、消毒、更换；五是仓储运输条件差，在成品库内或运输途中也存在交叉污染的可能性；六是企业自检能力差甚至根本不具备出厂检验的设备和技术力量，产品出厂自检工作基本上还是片空白。
总之一句话，企业的质量意识有待加强，管理水平有待提高，自检能力有待夯实，企业的规章制度要建立健全，产品质量要加强控制，企业的员工要加强业务培训。
四、解决思路
净化我县的桶装饮用水市场，确保广大消费者喝上安全水、放心水，政府引导是方向，企业自律是关键，部门监管是保障。因此，在今后的工作中，我们除更进一步地加强对桶装水生产企业的监管外，还要引导企业行业自律，指导企业不断改进和完善自身条件，同时也给企业创造一个良好的运营环境和发展空间。我们的建议有：
1、希望政府对食品安全监管工作从政策上更强有力的支持。食品安全无小事，政府负总责，政府的支持就是监管部门最坚强的后盾。
2、渴望政府对食品安全监管工作从经济加大投入。目前我局的食品安全工作，人手不够，经费不足，办公条件艰苦，执法装备简陋，监管人员的业务知识需要不断更新、再培训，这些都会严重影响食安监管工作的有序高效运行。
3、加强各职能部门间的有效协调，分工合作，形成食品安全监管的合力。
4、加强舆论引导，充分发挥社会信用体系信用鼓励和失信惩诫机制的作用。定期或不定期的在新闻媒体上对检测结果进行公告，引导市民健康消费，督促企业诚信经营。
5、从资金、信贷、税收、社会服务等多个方面给予中小企业适当的优惠和鼓励，促进中小企业良性发展。
关于民间借贷的调查报告
马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部分。马克思和恩格斯用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观研究政治经济学，详细地分析了资本主义经济形态、经济运行机制，揭示了资本主义生产方式的运动规律，论证了资本主义为社会主义、共产主义所取代的历史必然性，从而形成马克思主义政治经济学。马克思主义政治经济学具有与时俱进的理论品质。我们根据当今时代特点，特别是资本主义发展的新情况和中国社会主义经济建设实际提出了社会主义市场经济理论，创立了建设有中国特色社会主义理论，使我国的社会主义建设事业走上了适应生产力发展要求的新轨道。
马克思主义政治经济学的借贷资本是指为了取得利息而暂时贷给职能资本家使用的货币资本。借贷资本是从职能资本运动中独立出来的特殊资本形式，它的形成同资本主义再生产过程中的资本循环有密切联系。借贷资本家通过借贷关系从职能资本家那里瓜分到的一部分剩余价值就是利息。随着社会主义市场经济的深入发展，目前，民间借贷在我国迅速兴起。运用政治经济学的借贷资本知识，现就我国民间借贷的调查情况报告如下：
一、我国民间借贷的特点
据江苏宿迁市人民银行相关调查测算，从到月末，该市民间借贷总额在亿元左右，约占全市金融机构各项贷款总额的10.6％。一是民间借贷主体多元化。据调查，该市民间借贷主体从以前的单一化向多元化发展，借贷主体不仅仅局限于城乡居民，而且发展到个体工商户、中小企业以及行政事业单位、私营企业。民间借贷的表现方式主要为：居民、农户、个体户之间的借贷，约占整个民间融资总量的39.5％；企业之间的借贷，约占民间借贷总量的22.9％；企业与个人之间的借贷，约占民间借贷总量的34.6％；一些行政、事业单位向单位职工的借款，约占民间借贷总量的4.2％。民间借贷规模大、分布广、总量呈上升趋势的特点愈发明显。在交易方式上，民间借贷主要是信用交易方式，抵押担保方式比较少，信用交易占借贷总额的95％以上，抵押担保占借贷总额5％不到。民间借贷的利率水平一般在0-20％之间，利率标准随银行贷款利率浮动而浮动，同时不同的借贷方式、期限、用途和对象，也是确定利率的高低参照标准。二是民间借贷呈现出形式多样化、期限利率灵活等特征。民间借贷办理的程序简便，效率高。民间借贷无需抵押、担保、公证等手续，符合城乡居民个人、民营企业、中小企业、私营企业、个体工商户的用款特点。通过调查还发现，民间借贷的债权债务关系明确，偿还率较高。三是民间借贷日趋活跃。由于地方经济发展，城乡居民收入大幅增加，部分早期创办企业、从事个体经营者积累了相当的财富，没有多余投资渠道可供选择，因而为民间提供了源源不断的资金来源。个人财富急剧增加和居民投资渠道单一为民间借贷日趋活跃提供了资金源泉。
二、民间借贷的作用和存在的问题
民间借贷是资本主义借贷资本在我国市场经济中的具体运用，对促进我国经济发展既有有利作用，又存在不利因素。据分析，民间借贷在一定程度上弥补了国家金融服务的不足，缓解了部分中小企业、民营企业资金紧张的局面。同时，间接为解决城镇下岗人员、待业人员及农村剩余劳动力就业提供了方便。民间借贷的存在帮助政府缓解了社会就业压力，为社会的稳定做出了积极的贡献。
当然，我们必须注意到民间融资也存在一些不容忽视的问题。民间借贷的大量存在以及融资额的急剧增长，不利于实施国家宏观调控政策。尤其是民间借贷的不规范性容易引发经济纠纷或社会矛盾，如无借据、缺乏抵押担保、没有约定利率和还款时间及违约责任等，如果借款人丧失诚信，势必在借贷者之间引发经济纠纷或案件，加之目前没有相关的法律法规对民间借贷活动进行规范，民间借贷活动的债权人缺乏法律保护，在一定程度上增加了社会不稳定因素。因此，对民间借贷采取规范化措施，使民间借贷所潜在的风险和不稳定因素得到有效遏制，充分发挥民间借贷对经济社会发展的积极效应，是当前社会各方应着力关注的问题。
三、几点建议
在我国发展民间借贷就要运用政治经济学原理，做到趋利避害，使之沿着有利于社会主义市场经济发展的轨道运行，逐步加强对民间借贷的规范管理。
一要加强政策宣传力度。一方面利用政策宣传、融资知识教育、法制建设等多种手段，引导民间借贷向着健康的方向发展。另一方面，切实解决民间借贷中存在的实际问题，通过解决问题，拓展渠道、疏通阻塞。
二要提高金融服务水平。金融部门要努力改善服务质量，为居民提供简便、快捷的存款服务，加大对地方经济发展的信贷支持，以缓解资金供求矛盾，要创造条件，积极开拓融资市场，为企业直接融资创造条件。
三要积极引导民间资金投资。进行金融体制改革，为不同所有制经济主体提供金融服务。建立民间资金储蓄投资机制，为民间资金拓宽使用渠道、扫除障碍。
四要加强对民间借贷的监管。政府部门、金融部门要定期不定期地组织力量对民间借贷进行调查、检查和监督，加强监管力度，规范民间借贷行为。要把监管措施贯穿于民间借贷的事前、事中和事后全过程，对于民间借贷中出现的严重违反国家利率政策、利用民间借贷帮助和支持“黄、赌、毒“等社会丑恶现象滋生蔓延，对那些破坏经济建设、影响社会安定和国家安全的行为要采取强硬措施，坚决予以打击。
参考资料
1、传播政治经济学评论：马克思主义政治经济学原理重要知识点分析
2、遂宁民间借贷调研报告作者：聂兆祝等文章来源：中国投资理财