四川退耕还林实施十年农民经济变化

四川退耕还林实施十年农民经济变化

四川自1999年在全国率先实施退耕还林工程以来，工程建设进展顺利，为推动长江上游生态屏障建设，促进农村产业结构调整和扶贫帮困做出了积极贡献，取得了良好的生态、经济和社会效益。但由于受地理条件、政策因素等多方面影响，退耕还林工程直接经济效益不显著，退耕农民收入水平较四川农民水平偏低，收入的差距日趋扩大。本文根据四川退耕还林监测调查资料，以四川退耕农民收入为切入点，着力分析退耕农民收入及其结构变化的影响，以期对增加退耕还林农民的收入、完善退耕还林工程具有一定的参考价值。

一、退耕农民收入的基本情况

（一）退耕农民收入持续增加，但增收减缓

，退耕农民人均纯收入3762.32元，较增加264.52元，增长7.56%。退耕农民纯收入增长速度分别较、减少8.3、6.7个百分点，可以看出近三年中，退耕农民纯收入增幅最低。

1. 工资性收入持续增长。，退耕农民人均工资性收入1524.74元，比上年增加175.87元，增长13.04%。

2. 第一产业中农业收入减缓，林、渔业收入增加，畜牧业收入减少。，退耕农民人均纯收入中的1553.18元来自家庭经营农业产业，同比增加54.14元，增长3.61%。其中：种植业人均纯收入794.23元，同比增长3.3%；林业人均纯收入84.25元，同比增长32.61%；渔业人均纯收入11.78元，同比增长25.45%；畜牧业人均纯收入390.77元，同比减少59.23元，下降13.16%。

3. 第二、三产业收入增长加快。，退耕农民来自家庭经营的二、三产业纯收入272.15元，比上年增加64.92元，增长31.33%，对收入增长的拉动作用增大。

4. 非生产性收入增长。，退耕农民获得的财产性和转移性等非生产性纯收入630.17元，比上年增加34.51元，增长5.04%。

（二）退耕农民收入水平相对四川农民偏低

1. 退耕农民收入水平落后于四川农民平均水平，绝对差距拉大。，退耕农民人均纯收入3762.32元，较四川农民人均纯收入少699.73元，低15.68%；在实施退耕还林工程的11年来，退耕农民人均纯收入年均增长速度为7.6%，与四川农民年均增速的8.7%相比慢1.1个百分点。纯收入差距由1998年的110.29元扩大到的699.73元，绝对差距拉大了589.72元，相对差距由1998年的6.15个百分点扩大到的15.68个百分点，增加了9.53个百分点。从近三年纵向比较，、、退耕农民人均纯收入分别占四川农民人均的86.3%、84.9%、84.3%，与四川农民人均纯收入差距呈逐步扩大的趋势。

2. 退耕农民与四川农民收入差距呈现两低一高的特点

一是退耕农民家庭经营收入低。，退耕农户家庭经营纯收入人均1553.18元，较四川农民少519.7元，低25.07％。在家庭经营纯收入中：退耕农民的第一产业纯收入人均1281.03元，较四川农民人均少472.66元，低26.95%；二三产业为272.15元，较四川农民少47.03元，低14.71%。在第一产业中，退耕农民除林业收入比四川农民多44.62元，高112.57%外，种植业、畜牧业、渔业分别少389.82元、92.9元、34.57元，分别低32.92%、19.21%、74.59%。

二是工资性收入低。，退耕农民人均工资性收入1524.71元，较四川农民人均少296.66元，低16.29%。其中人均外出务工收入1081.4元，较四川农民人均少64.33元，低5.61%。

三是非生产性收入高。，退耕农民非生产性纯收入630.17元，较四川农民多116.6元，高20.53%。在非生产性纯收入中：退耕还林补助人均收入238.29元，较四川农民平均多213.27元，高854.79%，若扣除退耕还林补助较四川农民则低17.08%。

（三）退耕还林工程实施以来，退耕农民增收明显

，退耕农民人均纯收入3762.32元，较1998年增加2083.44元，增长124.1%。退耕农民纯收入呈现以下三大特点：

1. 工资性收入大幅增加。，退耕农民人均工资性收入1524.74元，较1998年增加962.74元，增长171.31%，年均增长10.5%。其中人均外出务工收入由1998年的429.34元增加到的1081.04元，增长151%。

2. 家庭经营收入增加缓慢。，退耕农民家庭经营纯收入人均1553.18元，较1998年增加589.66元，增长61.2%，年均增长4.9%。在家庭经营纯收入中：第一产业收入1281.03元，增加396.02元，增长44.85%。其中，种植业收入794.23元，增加199.53元，增长33.55%；林业收入84.25元，增加75.41元，增长853.10%；畜牧业收入390.77元，增加112.43元，增长40.39%；渔业收入11.78元，增加9.25元，增长365.44%。第二三产业纯收入361.88元，增加148.65元，增长69.72%。

3. 非生产性收入迅猛增长。国家对退耕农民实行退耕还林补贴，并逐步出台了粮食直接补贴、良种补贴、购置和更新大型农机具补贴等一系列惠农政策，退耕农民收入中来自转移性收入明显增加。，退耕农民获得的财产性和转移性等非生产性纯收入630.17元，比1998年增加531.04元，增长346.27%，年均增长16.1%。

（四）退耕前后农民收入结构变化明显

1. 工资性收入所占纯收入比重快速提高，是退耕农民增收的重要来源。退耕农民人均工资性收入所占纯收入的比重由1998年的33.47%上升到的40.53%，提高了7.05个百分点。

2. 家庭经营所占纯收入比重下降。家庭经营占纯收入的比重由1998年的57.39%下降到41.28%，下降了16.11个百分点，但仍是退耕农民收入的主要部分。

3. 非生产性收入增加，退耕还林补助成为退耕农民收入的重要补充。1998年至，退耕农民财产性和转移性纯收入占纯收入的比重由9.13%上升到19.19%，提高了9.06个百分点。其中：国家的退耕补助成为退耕农民新的增收来源，占4.8%，直接增加了退耕农民的收入。

二、退耕还林工程对退耕农民收入的影响

（一）退耕还林工程直接经济效益不显著影响退耕农民收入

退耕还林工程的实施在取得明显生态效益的同时，退耕农民林业纯收入较1998年及四川农民平均水平有了大幅提高，但其后续产业发展明显滞后，没有形成产业链，新的经济增长点尚未形成，林业对退耕农民收入增长的贡献力度不大，在一定程度上影响了退耕农民收入的提高。

1. 从林种的分布上看：生态林的比例大，经济林比例较小。，退耕还林工程监测调查农户人均耕地退耕1.12亩。其中生态林0.96亩，占85.71%；经济林0.16亩，占14.29%。37个退耕还林监测调县的61.07万公顷退耕还林中，经济林仅5.1万公顷，占8.36%，而生态效益好但直接经济效益十分低下的生态林为55.3万公顷，占90.55%，这些生态林除保持水土产生生态效益外，几乎没有直接的经济效益。

2. 从退耕农民林业收入构成来看：林业对退耕农民收入增长的贡献不大。退耕农民林业纯收入占纯收入的百分比1998年时为0.53%，到达到最高为3.05%，之后呈逐年下降趋势；跌至近几年来最低点，退耕农民林业纯收入人均84.25元，仅占纯收入的2.13%，与四川农民人均林业收入比较高1.35个百分点。从总的情况看：退耕农民林业收入虽然较退耕还林工程前有了较大增长，但其所占比重太小，对退耕农民收入增长的贡献力度不大。

3. 从产业发展来看：后续产业发展滞后，对退耕农户增收作用微乎其微。据调查显示：据3600户退耕农户调查，3600户退耕补助收入322.9万元，退耕农户出售林产品141.8万元，占国家对3600户退耕还林户补助收入的43.9%。 据南部调查反映：目前，南部县的林产品以自产自销和小商贩收购为主，并没有形成规模，经营模式落后，应对市场风险的能力弱。合江县虎头乡退耕农户反映：随着该乡青果的投产，现在该乡的青果只能卖到0.90元/公斤左右，与以前的2.80元/公斤左右相差甚远，出现了“果丰伤农”的局面。

4. 受其它因素影响：受科技造林、育林技术水平低下及造林地坡陡土壤贫瘠等条件的制约，林地生产力不高。由于近年来的干旱、洪涝灾害，造成巴州区退耕还林工程苗木死亡达4000亩，截至秋季已补植补造4000亩，受冬干春旱影响，造林补植成活率只有20%左右。，合江县全家外出农户已占到全部农户的11.7%，全县退耕农户56969户，由此推算共计6665户退耕农户举家外出，意味着6665户的退耕地上的林木处于无人过问，无人管理的自生自灭状态。

（二）耕地资源有限，限制了退耕农民增收的潜力

耕地是农民赖以生存的最基本生产资料，也是获取收入的最主要来源，农民增收对土地的依赖性很强。退耕农民由于耕地资源减少，粮食、经济作物产量也是十分有限的，同时制约了畜牧业、渔业等产业的发展。，退耕农民人均耕地0.85亩，较实施退耕还林工程前减少了1.12亩，下降57%；较四川农民农村住户人均少0.52亩，低38%。退耕农民收入与全省农民人均水平主要体现在家庭经营收入上，占收入差距的74.27%。其中，一产业占收入差距的67.55%，一产业中种植业、畜牧业分别占收入差距的55.71%和13.26%。监测调查户按人均纯收入高、中、低三等分分组数据显示：高、中、低收入户人均粮食播种面积之比为1.2：1.1：1；粮食产量之比为1.5：1.2：1；家庭经营收入之比为2.5：1.4：1；种植业收入之比为2.4：1.4：1；纯收入之比为3.3：1.7：1。可见：退耕农民人均占有耕地资源少，在一定程度上影响了退耕农民收入。

（三）退耕还林补助标准较低影响了退耕农民收入

退耕还林工程实施初期，由于农业税费负担沉重，农产品价格持续下跌，退耕农民依靠的主要收入即农业收入不乐观，增产不增收，当时实施退耕还林，给退耕农民发放退耕还林补贴，在改善生态的同时，调整农村经济结构，退耕农户经济优势明显，农民对退耕还林工程的积极性很高。以来，国家出台了一系列惠农政策，实行农业税减免，增加种粮农民的粮食直补，提高了小麦、稻谷最低收购价，这些政策大大提高了农民种粮的积极性。而退耕农民由于耕地退耕，退耕地上栽的是生态树木并非粮食，并未完全享受到上述惠民政策带来的实惠。在粮价、物价上涨的同时，国家在改变了退耕还林补偿政策，实施现金补助代替原先的粮食补助，补偿标准不变，为每公斤粮食（原粮）折合现金1.4元，实际上是降低了粮食补助标准。，在农产品价格上涨和各项补贴优惠政策等有利因素的推动下，第二轮补助标准（延长期补助标准）仅为第一轮（原）补助标准的54%，再次弱化了补偿政策的激励作用，退耕还林地的经济收入增长不能够满足退耕农民对其的希望。

1. 从补贴标准与粮价差异看：巴州区调查反映，原定的退耕还林补贴210元/亩（按每亩150公斤产量、价格1.4元/公斤进行补贴），但近几年主要粮食（水稻）国家收购价