镇健全和完善村（居）务公开和民主管理制度的实施方案

镇健全和完善村（居）务公开和民主管理制度的实施方案

镇健全和完善村（居）务公开和

民主管理制度的实施方案

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[]17号）文件精神，为认真贯彻实施党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”的要求，适应我镇发展的新形式，进一步推进我镇社会主义政治文明、精神文明、物质文明协调发展，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。充分认识进一步做好村（居）务公开和民主管理工作的重大意义，实行村（居）务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益和构建和谐社会的具体体现；是完善村（居）民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持党的领导，推进基层民主政治建设，维护农村社会稳定，密切党同人民群众的关系，巩固党在农村的执政基础、促进我镇政治、经济和社会全面协调发展。

（二）工作目标。通过采取一系列有效措施，真正把村（居）务公开和民主管理这一关系广大群众切身利益的大事抓紧、抓好，抓出实效，提高到一个新水平，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

二、组织机构建立

成立以镇党委书记为组长，镇长、分管副镇长为副组长，其余党、政领导为成员的村（居）务公开协调指导小组，明确责任、各施其责，确保此项工作的落实。

镇村（居）务公开民主管理协调指导小组成员名单如下：

组长：（镇党委副书记、镇人民政府镇长）

副组长：（镇人民政府副镇长）

成员：（镇党政办主任）

（镇民政办主任）

（镇纪检监察室副主任）

（镇扶贫站站长）

协调指导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，、为成员，办公室设在镇党政办。

各村（居）也应建立相应的机构，制定工作方案，做到机构落实、人员落实、经费落实、责任落实。

三、时间安排和方法步骤

该项工作从200年10月20日开始，至200年11月30日结束。

第一阶段宣传发动、建立机构和完善制度（200年10月20日——10月26日）

（一）成立镇村（居）务公开协调指导小组，各村（居）对村（居）务公开机构作调整。

各村（居）务公开监督小组、民主理财小组成员，应通过召开村（居）民大会或村（居）民代表会议在村（居）民代表中推选产生。

村（居）务公开监督小组成员负责村（居）务公开制度的落实。村（居）干部及其配偶、直系亲属不得担任村（居）务公开监督小组成员。村（居）务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定议事能力，其中应有懂财务知识的成员。村（居）务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村（居）务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村（居）民会议或村（居）民代表会议有权罢免其资格。

民主理财小组成员由村（居）民会议或村（居）民代表会议从村（居）务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村（居）民会议或村（居）民代表会议负责报告工作。民主理财小组负责对本村（居）集体财务活动进行民主监督，参与制定本村（居）集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理的开支。

村（居）务公开监督小组由5-7人组成，其中设组长1人；民主理财小组由3人组成，其中设组长1人。各村（居）要将工作做细、做实，要充分体现民主管理的原则。

（二）制定方案和完善制度职责

各村（居）要在区实施方案的基础上拟定切实可行的实施方案。按方案要求的内容和时间严格开展工作。

各村（居）应拟定完善适合本村基本情况的各项制度，并在村（居）民大会或村（居）代表会议上通过。拟定的制度有村（居）民自治章程、第六届村（居）民委员会任期目标、村（居）规民约、村（居）党支部工作职责、村（居）民委员会工作职责、村（居）委会主任职责、村（居）委会副主任职责、村（居）务公开监督小组职责、民主理财小组职责、村（居）民小组长职责、人民调解委员会职责、治安保卫委员会职责、村（居）民代表会议的职权、村（居）民代表的义务、村（居）民代表的权利、村（居）委会办公制度、村（居）干部座班制度、村（居）务公开制度、村（居）务公开监督制度、村（居）级财务管理制度、村（居）民委员会选举制度、村（居）委会定期向村（居）民代表报告工作制度、两委联席会议制度、村（居）民会议制度、村（居）民代表会议制度、村（居）民代表联系户制度、民主评议村（居）干部制度、村（居）干部廉政制度、民主决策程序图、村（居）务公开程序图、民主理财程序图等制度、职责、图。以后的工作严格按有关制度办理。

（三）加强宣传发动。要充分利用广播、电视、专栏、标语等新闻媒体和召开群众会，张贴大小标语等多种形式，广泛进行宣传，宣传如推行村（居）务公开和民主管理的重要性和意义，使村（居）务公开工作深入人心，增强广大村民的法律意识和民主意识，确保此项工作的完成。

第二阶段阵地建设（10月27日—11月20日）

（一）各村（居）要在便于群众观看的地方设立一块3米5米以上的固定公开栏，规格和式样由镇协调指导小组确定，基本做到规格统、式样统一。

（二）各村（居）要将村（居）党支部班子成员名单、第六届村（居）民委员会成员名单、村（居）务公开监督小组成员名单、民主理财小组成员名单及所拟定的制度、职责等以镜框的形式上墙，规格和式样由镇协调指导小组确定，做到规格统一，式样统一。

（三）在固定公开栏上公开以下内容：前言[村（居）基本情况]；国家有关法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村（居）集体经济所得收益使用、村（居）干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村（居）务公开的重点，所得收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村（居）集体资产和财产的收支情况。同时，要根据改革发展的新形式、新情况，及时丰富和拓展村（居）务公开内容。当前要将土地征用补偿分配、农村机动地和“四荒地”发包、村（居）集体债权债务、村内“一事一议”筹资筹劳、农村医疗救助、粮食补贴和良种补贴、退耕还林款物兑现、以及国家其他补贴群众、资助村（居）集体的政策落实情况，及时纳入村（居）务公开内容。群众需要公开的其它事项，也应公开。公开栏的格式由镇协调指导小组统一制定。村（居）民委员会要及时对村（居）公开资料进行整理归档并妥善保管。

（四）村（居）公开的形式、时间和基本程序。各村（居）在设立固定公开栏的同时，还应通过广播、电视、“明白纸”、民主听证会等其它有效形式公开。一般村（居）务公开事项最少每季度公开一次，涉及群众利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来多的村（居）财务收支情况应每月公布一次。要推进村（居）公开事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。村（居）公开的基本程序是：村（居）民委员会根据本村（居）的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村（居）务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村（居）党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村（居）民委员会通过村（居）务公开栏及时公布。

第三阶段查缺补漏、总结验收（200年11月21日—11月30日）

各村（居）要对第一、二阶段所做的工作进行自查，是否严格按实施方案办理，有没有错漏，如有，要及时改正或补上，并做好总结。

区、镇于11月20日组织有关部门人员对各村（居）进行检查验收（验收评估方案另定），并做好总结上报州级，以便迎接省、州的检查验收。

四、加强领导，确保我镇健全和完善村（居）务公开和民主管理制度工作园满完成

健全和完善村（居）务公开和民主管理制度工作涉及面广、任务重、时间紧、法规性强。各村（居）要切实加强对此项工作的领导，精心组织，采取有效措施，确保此项工作园满完成，为构建和谐创造良好氛围。

市镇人民政府

年十月二十日

镇健全和完善村（居）务公开和民主管理制度各村（居）需完善的工作

(一)各村（居）务公开监督小组、民主理财小组成员，应通过召开村（居）民大会或村（居）民代表会议在村（居）民代表中推选产生。

村（居）务公开监督小组成员负责村（居）务公开制度的落实。村（居）干部及其配偶、直系亲属不得担任村（居）务公开监督小组成员。村（居）务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定议事能力，其中应有懂财务知识的成员。村（居）务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村（居）务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村（居）民会议或村（居）民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村（居）民会议或村（居）民代表会议有权罢免其资格。

民主理财小组成员由村（居）民会议或村（居）民代表会议从村（居）务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村（居）民会议或村（居）民代表会议负责报告工作。民主理财小组负责对本村（居）集体财务活动进行民主监督，参与制定本村（居）集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理的开支。

村（居）务公开监督小组由5-7人组成，其中设组长1人；民主理财小组由3人组成，其中设组长1人。各村（居）要将工作做细、做实，要充分体现民主管理的原则。

（二）各村（居）需拟定完善适合本村基本情况的各项制度，并在村（居）民大会或村（居）代表会议上通过。拟定的制度有村（居）民自治章程、第六届村（居）民委员会任期目标、村（居）规民约、村（居）党支部工作职责、村（居）民委员会工作职责、村（居）委会主任职责、村（居）委会副主任职责、村（居）务公开监