组建市投资控股集团有限公司方案

组建市投资控股集团有限公司方案第2页

的最高权力机构，董事长是集团的法定代表人。总经理是集团的经营者，由董事会聘任。集团制定集团章程，并按章程规定建立协商议事机构，协调解决集团发展的重大事宜。集团机构的负责人由总经理担任。机构的日常工作由集团公司的职能部门负责。
集团设董事长1名，由同志进行担任；副董事长2名，由、同志进行担任，其中同志任执行董事；董事4名，由、、、同志进行担任，其中同志任总经理，同志任常务副总经理，、同志任副总经理；监事会成员3名，由、、进行担任，其中同志任监事会主席，同志任监事会副主席，同志任总经理助理兼职工监事；设财务总监一名，由同志任财务总监。
副总经理参与集团公司重大事宜的讨论决策，但不参与集团公司内部日常经营管理。待市土地开发投资经营有限公司、市公路投资公司成立，再由土投及公投的主要负责人担任集团公司的董事、副总经理。
景投集团主要领导班子成员
姓名集团公司职务现任职务
董事长人民政府市长
副董事长市人民政府副市长
副董事长、执行董事市财政局局长
总经理、董事新区开发投资有限责任公司副总经理
常务副总经理、董事开发投资有限责任公司融资总顾问
副总经理、董事市城建开发有限责任公司和市企业发展贷款担保有限责任公司总经理
副总经理、董事市城市开发投资有限公司董事长
监事会主席市审计局局长
监事会副主席市财政局市场中心副主任
总经理助理、职工监事开发投资有限责任公司行政助理
财务总监公司财务部副经理
（一）、机构设置
集团公司职能部门设为：行政人事部、战略发展部、投融资管理部、财务管理部，按各自职责负责集团公司的日常工作。
（二）、部门职能
1、行政人事部
行政人事部是公司沟通上下、联系内外、协调各方的综合管理部门，其工作性质是“参与政务、管理事务、做好服务”，主要工作任务着重体现在文秘、行政管理、后勤保障及人事档案管理、调动等方面。按集团化管理要求，业务对口委、市政府。
行政人事部拟定编5人（不含短期合同制员工），设部门经理1名，副经理1名。
2、战略发展部
战略发展部负责落实集团公司关于市委、市政府的发展战略，收集、分析与公司发展有关的信息，研究政策环境，为公司经营和资本运营决策提供依据。对公司决策的项目，在实施的过程中负责项目投资的前期策划、方案制定以及审查、论证工作。按集团化管理的要求，业务对口市市委、市政府。
战略发展部定拟定编8人（不含短期合同制员工），设部门经理1名、副经理1名。
3、投融资管理部
投融资管理部负责对外代表市市委、市政府统一融资及招商引资，对内统一投放、统一分配国有资产及资金对各个控股子公司。依据
经风险评估，经济效益好的项目的批文、规划、可行性研究报告及项目建议书对各大国有银行及商业银行进行融资。按集团化管理的要求，业务对口银行、企业。
投融资管理部拟定编6人（不含短期合同制员工），设部门经理1名，副经理1名。
4、财务管理部
财务管理部主要负责集团公司财务管理、资金监管及会计核算相关工作和指导控股公司的财务会计工作。负责参股项目资产管理工作，发挥“财务管理中心”作用。按集团化管理要求，业务对口市财政局。
财务管理部拟定编6人（不含短期合同制员工），设部门经理1名、副经理1名。
以上四部在初期人员控制在25人。
九、组建时间安排
（一）、公司成立时间
为尽快开展市城市建设项目融资工作，完成市委、市政府交办项目融资任务，集团公司成立时间不宜迟于年3月1日。
（二）、启动资金就位时间
市融资集团公司成立后，公司需及时进行融资运作，为尽快开展人员招聘、办公用品的采购以及项目接洽等工作，前期叁佰万元启动资金到位时间不宜迟于年3月1日。
（三）、人员就位
市融资集团公司成立以后，计划用一周的时间由政府直接任命的公司领导先后就位，历时半个月时间从市招聘相关人才，第一批工作人员就位时间不宜迟于年3月1日就位。公司人员就位以后，即开展公司针对银行的融资运营工作。
1、公司另拟聘我市的老专家、老领导若干名组成公司咨询委员会，聘请长年法律顾问对有关项目提供咨询意见，供市领导决策时参考。
2、公司在项目招投标等重大经济活动中接受人大、政协、纪委监察和社会各界的公开监督。
3、公司员工
公司核心领导层由市委市政府任命，其他人员实行社会公开招聘和选聘，公司领导层的薪酬由集团公司经营班子确定。
十、集团定位
为了体现所承担的特殊职能和任务，集团（即：投融资集团公司）明确把公司定位于市人民政府唯一投资主体、融资平台、经营实体三位一体未来上市载体。为此，集团针对经济发展需要投资拉动的特殊市情以及产业发展需要加大投入的现实情况，抓住投资方向要体现政府意图，围绕全市发展大局这个核心，把立足点放在重大项目和对经济带动作用强的项目上，着力推动大项目的建设和全市主要固定资产的投资。一是围绕支持和推进我市重大项目建设制定投资计划，二是按照政府及、市政府的战略发展规划和投资意图及时调整投资结构和扩大投资业务。为完成我市的固定资产投资计划，拉动我市的经济总量增长，支持我市的重大项目建设，起到强有力的推进作用，成为名符其实的“市政府唯一投资主体”。
十一、集团战略目标的推进
集团从成立之时起，就有其既定的主要目标和任务：以社会经济发展战略和产业政策为指导，按照市政府确定的年度计划和中长期规划，在基础设施建设、基础产业发展、支柱产业培育中履行政府出资人职责。为此，集团在发展过程中，按照市政府确定的年度计划和中长期规划，根据不同阶段的具体市情和公司自身能力，确立不同阶段的业务主体，在完成主业的进程中，推进公司分阶段滚动发展。
1、初级阶段:资本积累阶段。
成立初，从盘活存量，代人理财开始进行资本积累。在这一阶段，集团自有资金项目居少，委托项目居多；股权项目居少，债权项目居多，而且收益大部分来自债权，股权收益。资金主要来源于各商业银行将项目贷款注入集团，集团公司内部宏观调控放款给该项目的子公司，并收取一定的转让利息本金。同时，集团公司每年收取各个控股子公司的管理资金作为公司正常运作滚动本金。这时，集团一方面坚持大力推行现代企业制度，精心管理项目，认真落实投资计划，积极推进财政资金的资本化运作，确保实收资本的逐年增长；另一方面依托全市优良资产，千方百计筹措资金。在确保安全和稳定的前提下，完成业务、资产、机构和人员的接收和重组；制定集团公司发展战略和规划，处置不良资产；以市场为导向，以资本为纽带，深化企业改革，转换经营机制，加快结构调整，建立现代企业制度。
2、中级阶段：资本扩张阶段。
明确了集团作为市政府唯一投资主体、融资平台、和经营实体的定位，把公司的发展逐步转入资本扩张阶段，制定公司改革发展的总体思路：以服务于全市经济发展战略为大前提，坚持市场化改革取向，不断优化投资结构，提高资产质量，扩大融资总量，增强核心竞争力；行使投资决策权，项目融资权和资本经营三项权利，运用投资和融资两大手段，抓基础设施建设，培育基础产业，参与产业结构调整；确定重点投资方向为：旅游、能源、交通、城市基础设施、矿业、科技等领域。实施“大项目战略和投资与资本运作并重的战略”以及“布局展开，结构合理，适度控制，增强实力”的策略，按照“政府引导、主体明确、社会参与、市场运作”原则，争取在大项目推进和调整投资结构上取得明显的进展。
坚持走“集团化发展，构建集团化管理运行机制，加强对控股公司管理”的发展思路，坚持建立“集团体制，母子架构”的目标，坚持“投入资本化，项目公司化，资源股权化，主体多元化，产业集团化”的举措。进一步扩大投资领域，调整投资结构，形成有利于进一步规范政府投资行为和放大政府投资功能的集团化投资控股格局。
3、后期阶段：资本控制阶段。
对集团而言，开始进入资本控制阶段实质上为深化集团公司的母子构架，使集团公司与控股企业集权和分权上进一步清晰，既发挥集团公司整体效应，又发挥控股公司的投资积极性，降低投资公司的投资风险，使集团公司的整体运作更加安全、高效、充满活力。
十二、集团使命
集团用自己的业绩实践着自己的使命。一是积极发挥政府投资主体的作用，推动我市固定资产增长；二是积极发挥融资平台作用，筹集资金保障我市投融资建设需求；三是发挥公司在资信、机制和资本方面的优势，参与我投融资体制改革。在这个过程中，构建以能源、城市基础设施、矿业、旅游、金融等领域为主的投资版块。四是积极开展投资银行业务，实施业务创新。要充分认识开展投资银行业务对进一步完善投资公司业务功能，增强竞争实力，更好地发挥投融资平台作用的战略意义。积极开展企业并购、项目融资、风险投资、公司理财、投资咨询、资产及基金管理、资产证券化等投资银行业务，促进产业资本与金融资本融合，促进资源向优势企业聚集。
十三、财务管理和监督
（一）市融资集团公司执行财政部规定的财务会计制度。
（二）市融资集团公司的财务工作接受国家审计部门、财政部和市人民政府的监督。
十四、公司的经费来源
初期为市政府拨付的开办费，正常运行后经费来源于银行向项目贷款注入市融资集团公司，集团公司内部宏观调控放款给该项目的子公司，并收取不低于2%的转让利息本金；同时，集团公司每年收取各个控股子公司的管理资金作为公司正常运作滚动本金；各控股子公司按时向集团每年支付的股息同样作为集团的收益利润。集团公司将制定严格的内部经费使用管理办法并严格执行。

市财政局
年1月28日