卫生监督所党的群众路线教育实践活动实施方案

卫生监督所党的群众路线教育实践活动实施方案

根据县卫生局《县卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（来卫党组〔2014〕3号）精神，为切实抓好我所党的群众路线教育实践活动，结合我所实际，制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以所领导班子为重点，切实加强党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省、市、县委有关规定作为切入点，执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为建成小康社会提供坚强保证。
教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
二、目标要求
党的群众路线教育实践活动在系统内党员中开展，以所领导班子为重点，突出抓好与广大群众关心的医疗机构、学校卫生、生活饮用水、公共场所卫生的监督检查工作，发现违法违规的损害广大群众健康权益的行为，坚决给予严厉查处。同时引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，提高群众工作能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
要落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
要着力解决“四风”问题。抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决局机关、领导班子和卫生系统领导干部“四风”方面存在的突出问题。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把着力解决理想信念突出问题，进一步提高思想认识；着力解决“四风”突出问题，进一步推动作风转变；着力解决关系群众切身利益的问题，进一步推动党群干群关系密切；着力解决群众反映强烈的不正之风问题，进一步推动为民务实清廉形象树立；着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步推动基层基础夯实，作为重要抓手贯穿全过程，确保取得人民群众满意的实效。
要牢牢把握“五条”原则。一是坚持正面教育为主，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评和自我批评，用整风的精神，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动，把更多的时间放在实践上，使广大党员干部在实践中接受教育、锻炼作风、增强本领，让人民群众切实感受到作风转变新气象。四是坚持分类指导，针对局机关、县直医疗卫生单位的不同情况，分别找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
三、参加范围
全所干部职工。
四、重点任务
以“五个解决五个进一步”为重点，聚焦反对“四风”，集中解决所领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题。回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边不正之风，把改进作风要求真正落实到基层。
着力解决理想信念突出问题，进一步提高思想认识。重点解决思想迷惘、信仰淡漠、信念动摇；进取精神缺乏，事不关己，高高挂起，好事不点头，坏事不摇头；宗旨观念淡薄、服务群众意识淡化；个人主义、自由主义严重，组织纪律涣散；道德滑坡、行为失范、腐化堕落等问题。
着力解决“四风”突出问题，进一步推动作风转变。重点解决政绩观不正确，有令不行、有禁不止，不敢担当、不愿负责等问题。庸懒散拖、推诿扯皮，作风飘浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为，“中梗阻”、搞特权等问题。在行风方面，杜绝“门难进、脸难看、事难办”、“乱检查、乱收费、乱罚款”的现象。
着力解决事关群众切身利益的问题，进一步密切党群干群关系。重点解决改善群众就医环境、提高服务质量，对医疗机构超范围执业、聘用非卫技人员、医疗废物处置不规范、放射防护不完善、公共场所公共用品消毒不到位的行为进行查处。
着力解决群众反映强烈的不正之风问题，进一步树立为民务实清廉形象。重点解决官本位思想严重、高高在上、衙门习气；自由散漫，出工不出力；公款大吃大喝、相互宴请；参与赌博、收受礼品“红包”；领导走读和违规违法用地、违规建造私房；乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题。
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。以加强基层服务型党组织建设为抓手，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、村、社区卫生监督协管便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。
在抓好“五个解决五个进一步”的基础上，要把“四结合四提升”作为重要抓手贯穿全过程，确保教育实践活动取得实效，真正让群众受益。
结合我局实际，提升改革创新能力。着力解决党员、干部队伍中存在的改革发展意识不强、创新能力不足等问题，以反“四风”来增强广大干部群众思干、思进、思发展的动力，集聚改革创新正能量。
结合工作重点，提升科学发展水平。广大党员领导干部要把开展教育实践活动作为学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的一项重大举措，作为关系我所推动卫生监督事业发展的一件大事，切实抓紧抓好。坚决贯彻落实中央及省、市、县委重大决策部署，在推动工作上下功夫。对照十三届县委七次扩大会议要求，进一步健全完善“三有两争”工作机制，提升标杆，对标先进，扎实做好所工作，在深入推进干部作风提升年活动中做表率，团结带领广大干部群众奋力开创卫生事业发展新局面。
结合经验做法，提升服务群众本领。健全医疗卫生单位联动协调工作机制，完善为民服务网络。在网站和本单位显著位置公布领导干部联系方式，使群众遇到困难投诉有门、咨询有路、求助有果。扎实开展“五级书记带头大走访”、认真落实“八个一”工作机制，领导干部“四个一线”活动，为群众解决实际问题。
结合解决问题，提升群众工作成效。针对所党员干部存在的、群众反映强烈的改革发展方面、“四风”方面、廉洁自律方面等突出问题，对工作涉及的困难群众、弱势群体、特殊群体等实际困难，分类型、分层次广泛收集梳理。聚焦问题和困难，认真谋划设计，拿出务实管用措施，即知即改，立行立改，切实解决问题、体现实效，并及时总结活动好经验好做法及改革发展、制度机制、惠民利民、领导班子建设和组织建设等方面的成效成果，建立完善活动问题库、困难库、建议库、成果库等“四库”，形成长效机制。
五、方法步骤
教育实践活动自2014年1月开始，2014年9月基本完成。具体到每个单位，教育实践活动时间一般不少于3个月。活动具体时间按县卫生局统一部署保质保量进行。同时结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。坚持问题导向、教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节：
（一）学习教育、听取意见。开展“四学四比”活动，围绕学党章、比履行义务扎实不扎实，学理论、比思想武装牢固不牢固，学党史、比立场信仰坚定不坚定，学业务、比服务群众能力提升不提升，深入搞好学习教育，广泛听取干部群众意见。
1、丰富学习内容。要结合各自实际，认真制定学习教育计划。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神、中央关于教育实践活动工作会议精神；学习省委关于教育实践活动工作会议和省委主要负责同志有关重要讲话精神；学习市委关于教育实践活动工作会议和市委主要负责同志有关重要讲话精神；学习县委关于教育实践活动工作会议和县委主要负责同志有关重要讲话精神；先进典型，认真研读教育实践活动读本。在全所支部党员中开展一次理想信念教育，重温党章，重学党史，重看入党申请，真正做到在党爱党、在党为党、在党忧党。
2、采取多种方式。运用讲座论坛、中心组学习、集中培训、交流研讨、党课辅导等灵活多样的方式，深入开展学习教育。一是集中学。通过集中辅导报告、收看专题片等形式灵活开展。二是讨论学。集中开展“入党为了什么、在党干了什么、先锋当得怎么样、群众形象好不好”大讨论，进一步深化提高思想认识。三是对比学。积极参加全县组织的群众路线百姓宣讲团，让医疗卫生单位先进典型走上讲台，宣传党的群众观念。通过树立并宣传一批优良作风典型、开展一次廉政警示教育等方式，对比先进典型查找不足，对照反面案例深刻反思。四是调研学。局领导班子要根据学习讨论情况列出调研专题，安排班子成员根据职责分工，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题，为开展好活动、改进作风、推动工作打基础。五是体验学。全所党员干部要开展“志愿服务日”活动，切身体会基层群众生活，听取群众意见，密切党群干群关系。开展“转换角色、切身体验”活动。六是送帮学。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。
3、广泛征求意见。在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，要通过发放征求意见表、登门拜访、谈心谈话、走访调研、专项调查、网络平台等方式广泛征求基层单位、服务对象、社会各界代表人士和广大党员群众的意见建议，并原汁原味进行梳理，归纳进库。重点开展“一周”活动，直接听取群众意见建议。
4、全面公开承诺。所支部党员可根据实际作出公开承诺。在为民上，围绕强化宗旨意识、维护群众利益、解决群众反映最强烈的突出问题进行承诺；在务实上，围绕坚持求真务实、防止形式主义，改进学风会风文风进行承诺；在清廉上，围绕带头遵守廉洁自律各项规定、落实党风廉政建设责任制等进行承诺。
（二）查摆问题、开展批评。围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1、坚持“四必谈”，深入谈心谈话。所领导班子要召开专题民主生活会。会前要深入开展谈心谈话，做到主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管单位（科室）、股室负责同志必谈，支部党员之间必谈。做到“四必问”，即对思想作风上存在的问题必问，在为民服务中遇到的实际困难必问，对领导班子及其成员的意见与建议必问，对教育实践活动中群众的期盼必问。通过谈心谈话，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。2、坚持“六对照”，查准找实突出问题。对照党章、廉政准则和中央八项规定及省、市、县委有关规定精神，对照群众反映的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，对照县级班子作表率、乡镇班子当堡垒、部门班子当主力、党员干部当先锋的要求，对照不与民争利、不冷漠无情、不推诿扯皮、不虚情假意的要求，查找“四风”方面的具体表现，查摆作风建设上存在的突出问题，查实存在的差距和不足，查准存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行自查。
3、严格“三审核”，认真撰写对照检查材料。专题民主生活会前，所领导班子和班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，要报督导组和上级党组织负责同志审核把关。
4、坚持“两个原则”，真诚开展批评和自我批评。要遵循实事求是原则，尊重事实，不回避缺点和错误，不捕风捉影、无中生有，既坦诚相见直面不足，又虚怀若谷接受意见，既红红脸、出出汗，又明确整改方向；要遵循团结－批评－团结的原则，坚持出于公心、与人为善，敢于揭短亮丑、动真碰硬，无论批评还是自我批评，都要严肃、真诚，不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤，从而实现新的团结。党组织主要负责人要带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析，由督导组进行点评。要制定专题民主生活会质量评价办法，严格督查评估，会议质量不高的，责令整改或重新召开。
专题民主生活会后，要在一定范围内通报会议情况。局督导组将全程参与督导单位民主生活会，对整体情况进行评价并向局主要负责同志反馈。
支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制。针对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策，健全制度，抓好整改落实，切实解决问题。
1、明确整改责任。所领导班子要做到“四个一”：建立一个问题库、公开一份承诺书、制定一套整改时间表、公布一份成绩单。要认真梳理归纳查摆出来的问题，制定整改方案，明确整改时限和责任人，经督导组审核后，在一定范围内公布，征求群众意见。所主要负责人要主持制定领导班子的整改方案。班子成员也要制定个人整改措施，明确任务书和时间表。要逐项抓好整改的落实，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要及时公布整改情况和成效，请群众评价和监督。
2、开展集中整治。对“四风”等方面普遍存在的突出问题，重点开展五个专项活动：专项检查。开展对我所精简会议活动和文件简报情况开展专项检查；开展“小金库”和“三公经费”支出情况自查。专项治理。开展整治十项不正之风，即：吃喝玩乐风、收受礼品风、说情招呼风、公车私用风、“勾肩搭背”风、公款旅游风、吃拿卡要风、执法不公风、工作漂浮风。加强监督检查，严肃查处发现的问题。专项整顿。开展对软、懒、散、弱的领导班子开展专项整顿，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促进改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。严肃教育长期不起作用甚至起负面作用的党员，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。专项督查。开展对各科室的工作作风、精神面貌、服务水平、服务态度等进行明查暗访，对发现的问题予以问责。专项查纠。有针对性地确定专项整治重点，尤其要通过开展纠正医疗卫生方面损害群众利益行为、查处违反相应卫生法律法规的行为。同时，要深入开展以质量好、服务好、医德好，群众满意为主要内容的”三好一满意“活动，提高群众满意度。
3、坚持联动整改。上下联动。要以上带下，从领导干部改起，上下协力、衔接带动。所支部要对支部党员加强指导督促。左右联动。对于涉及多个单位的问题，要加强沟通，整合资源，合力解决。加强制度建设的统筹，防止照搬照抄、重复建设。先后联动。要注意把第一批教育实践活动中中央和省里出台的制度办法，特别是有关领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等制度承接好、贯彻好，联动抓好整改落实。
4、健全长效机制。按照于法周延、于事简便的原则，结合本部门工作实际，建立健全指导力强、约束力强、长期管用的科学民主决策、规范办事行为、推进工作落实的制度规定，进一步提高工作科学化规范化水平。加快行政审批制度、财政制度、公务接待制度、信息公开制度等各项改革，推进简政放权。要围绕解决“四风”方面突出问题，着重建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面审计制度；完善公务用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法，领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度；研究制定职务消费管理办法，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。
根据教育实践活动进展情况，适时召开教育实践活动总结大会，并进行民主评议。
六、有关要求
所党支部要高度重视，把群众路线教育实践活动作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好，确保取得实效。
1、加强组织领导，落实具体责任。所党的群众路线教育实践活动要在县委领导下和局督导组指导下，扎实有效开展。所成立党的群众路线教育实践活动领导小组，认真做好谋划部署、顶层设计工作。领导小组下设办公室，负责组织、协调、综合、督办等工作。教育实践活动情况要及时向局教育实践活动领导小组报告。抓好本单位教育实践活动的责任主体，要加强对活动的领导指导，不折不扣落实县委和局党组的部署和要求。党组织主要负责同志作为第一责任人，既要带头抓好自我教育实践，又要认真抓好本地本单位的教育实践活动。党组织主要负责同志担任领导小组组长。要及时召开动员会议，学习贯彻中央和省、市、县委精神，动员部署本单位开展教育实践活动，由党组织主要负责同志作动员讲话。动员会上，要对本所班子成员进行评议。
2、加强分类指导，明确目标要求。针对我所实际情况，制定符合实际、具有特色的实施方案，明确具体任务和推进措施。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，抓好窗口单位服务行业教育实践活动。
3、加强督促检查，务求活动实效。认真开展“回头看”，重点做到“六看”：看学习教育是否扎实、看查摆问题是否聚焦、看自我剖析是否深刻、看谈心交心是否充分、看开展批评是否认真、看边查边改是否见效。接受局督导组的督导检查。
4、加强探索创新，创造实践特色。要遵循基本要求和方法步骤，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”扎实做到位；要加强探索创新，使“自选动作”有特色、有实效。要注意突出实践特色，坚持开门搞活动，吸收群众全程参与教育实践活动。
5、加强舆论引导，营造浓厚氛围。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央、省委市委和县委精神，宣传教育实践活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。
6、坚持统筹兼顾，推动卫生事业发展。要把教育实践活动与推动卫生监督事业发展各项工作相结合，与贯彻落实中央、省委、市委、县委系列重要会议精神相结合，与完成好本单位年度工作相结合，与领导班子建设、基层党组织和党员队伍建设相结合，切实做到两手抓、两促进。同时，要防止简单地用解决卫生事业发展中的问题，来替代解决领导班子和党员干部自身存在的问题，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。