市农村基层组织建设调查报告

市农村基层组织建设调查报告第2页

展工作遇到的难题，认真帮助解决。市委每年都拿出一定的党费，对任职时间较长、工作业绩突出的村干部进行走访慰问，使他们有地位、得实惠、增光彩。有的县区还出台政策，对村干部实行养老保险和人身保险，使农村基层干部真正感到“有靠头、有干头、有奔头。”

（四）积极理顺好村“两委”关系，发挥村级党组织的领导核心作用

1、建立制度。针对两委关系不协调的问题，市委在，制定下发了《中共市委、市人民政府关于村级“两委”工作规范化运行的若干规定》，为全市村“两委”关系建设提出了解决方案。硬性规定了四项制度：一是建立村“两委”联席会议制度。规定各村每月至少召开一次由党支部书记主持、“两委”成员参加的联席会议，集体研究、民主决策村务中的重要问题。二是建立财务“三审”制度。规定村财务开支，必须经村委会主任审查、民主理财小组审核、党支部书记审批，否则不予入账报销。三是建立村委会向党支部请示制度。规定村委会每月就拟提交联席会议讨论决定的重要事项、正在实施中的重点工作进展情况以及涉及村民利益的重要问题，由村委会主任向党支部至少请示汇报一次。四是建立村党支部向村委会定期通报制度。村党支部每季度由书记或副书记向村委会通报一次工作情况，加强沟通。许多基层干部反映，市委理顺“两委”关系的规定管用、“好使”，村“两委”成员能够围绕共同目标，拧成一股绳，同心协力把村里的事情办好。

2、强化教育。坚持经常对村书记和村主任进行思想教育，党委、政府在对村党支部书记和村委会主任培训时，把学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》作为重要内容，提高思想认识。每次村“两委”换届，教育工作同时跟上，村书记和村主任上岗前，县乡党组织采取集中培训、典型说教形式，说道理、讲危害，敲警钟，打“预防针”，为顺畅工作奠定基础。同时，对重点村实行领导干部包保，和村干部谈心，找根源、解“疙瘩”。比如，新宾县永陵镇红旗村村书记、主任为争谁说了算，搞“窝里斗”，没干什么事，群众把意见反映上来后，乡镇党委书记对他们进行了诫勉谈话。去年，村书记、主任办事商量着来，一年为村民办了6件大事，赢得了民心。

3、民主监督。各级党组织把推行村务公开、民主管理、民主监督，作为保证村“两委”工作协调运行和规范运作的关键环节来抓。一是健全和完善村民自治章程和村规民约，实行依法治村、以制度治村。二是坚持和完善村务公开制度。全市统一了公开的事项、形式、时间和程序。三是建立了民主“议政日”制度。每年1月20日和7月20日为全市统一的“议政日”。分别由村“两委”班子主要负责人向党员和村民报告工作，接受党员和群众的监督、评议和咨询。四是建立村务活动监督员制度。全市共聘请1857名村务工作监督员，负责对村务活动进行全程监督。通过民主监督和加强管理，使群众能够真正实行民主权利，“阳光村务”促进了“两委”关系的协调。

在全市614个村中，村“两委”协调运行的达到479个，占总数的78％，以村党组织为核心的村级组织建设进一步得到加强，有效地推动了农村各项事业的发展。去年以来，全市各村集体新上经济项目2175个，解决群众关心的热点难点问题5336件，帮扶贫困户9177户，帮助资金、物资折款288万元。群众普遍反映，村“两委”关系和谐后，党支部的凝聚力、战斗力增强，村干部真心实意地为百姓办好事、办实事，群众的心气顺、意见少，老百姓得到的实惠多。

（五）创新农村组织建设的载体，扎实深入地实施了“三向培养”工程

近年来，市注重创新党建工作载体，以此推动农村基层组织建设。“三向培养”是农村基层组织建设特色最为鲜明的一项工作，效果比较明显。

年初，市委下发了《关于在全市农村实施“三向培养”工程的意见》，提出用三年左右的时间，培养3000名政治素质高、双带能力强的小康社会带头人的工作目标。两年来，确定市级“三向培养”对象1899名，县乡级的后备培养队伍1556名。在工作中，各级党组织坚持了以下作法：

第一、坚持标准，坚持程序，严格把好选拔关。在挑选和确定“三向培养”对象工作过程中，一是坚持标准。即拟培养成党员的致富能手至少有一个稳定的致富项目，家庭年人均纯收入5000元以上；拟培养成致富能手的党员，家庭年人均纯收入在3000元以下，没有稳定的致富项目、或虽有致富项目，但尚处在起步阶段；拟培养成村组干部的“三向培养”对象，除具备党员致富能手的基本条件外还要有一定的领导潜力。二是坚持程序。严格按照“预告、民主推荐、初选、审批、公示、上报、发证”七个步骤，坚持公开、公正、民主、透明的原则选拔培养对象。三是建立梯队。各县区和乡镇还比照市里的选拔办法和培养模式，组建了各自的“三向培养”队伍，形成梯队式结构。

第二、纵向联动，横向沟通，配套各项培养措施。全市成立了“三向培养”工程领导小组，由市委副书记郭平亲自挂帅，各县区、乡镇分别成立相应的领导机构，负责组织实施本地区的“三向培养”工程，并层层签订包任务、保目标的责任状。市委组织部主动与金融、职能部门沟通联系，主要领导都担任“三向培养”工程领导小组成员。一是搞好教育培训。各级党组织把知识武装，集中培训作为提高“三向培养”对象素质的基本途径，除组织各类常规性培训外，还专门给“三向培养”对象办“小班”，开“小灶”，体现特殊性、突出针对性。市委组织部率先举办4期示范培训班，培训240人，组织他们到沈阳农业示范基地、凤城市大梨树村参观学习，让他们开眼界，长见识，增强责任感和紧迫感。全市共为“三向培养”对象办班256期，培训8765人次，组织到域外学习考察280次。市县区两级组织部门还共同出资为5万多元，为“三向培养”对象常年订阅《新农业》杂志，保证人手一册。二是结对子帮扶。全市各级党组织按照与培养对象的发展方向配套吻合的原则，确定帮扶人。拟向致富能手方向培养的，安排乡镇站所中懂技术、有能力的干部或本地区党员中的致富能人作帮扶人；拟向党员方向培养的，安排村党支部书记或乡镇党员干部作帮扶人；拟向村干部方向培养的，安排村两委领导和乡镇党委成员作帮扶人。除了这些固定对子外，各县区还把涉农部门的分管领导和乡镇站所中的技术干部分别集中起来，组成“活对”，通过印发联系卡的方式，集中涉农部门的技术人员，帮助“三向培养”对象解决技术、信息等问题。县、乡、村还积极帮助培养对象修路、调地、打井、办电。，帮扶人员为培养对象提供致富信息3054条，技术服务5262次，帮助解决实际问题2040件。三是精选致富项目。各级党组织积极为培养对象请专家、聘教授，帮助培养对象论证和筛选发展项目。全市“三向培养”对象所上项目中，至少有60%是在培养对象与帮扶人沟通、商量后确定的。仅市级“三向培养”对象新上和扩大的928个项目中，有752个是在帮扶人帮助下选定的。四是帮助协调资金。市委组织部与市信用合作社联合下发了《农村“三向培养”对象办理信用贷款实施意见》，以党组织的信誉担保，对缺少发展资金的培养对象，提供不用抵押、不用联户担保的1万元以内信用贷款，同时，市农发局、扶贫办协调，在农业科技项目下摆和资金配套时向“三向培养”对象倾斜。去年以来，全市各级党组织共帮助“三向培养”对象办理信用贷款1117.4万元，协调其它贷款847.3万元，除贷款外注入其它资金1011.1万元，为市级“三向培养”对象贴息共1.8万元。

第三、科学管理，跟踪监督，保证培养质量。各级党组织齐抓共管，真正把培养对象记在心中，抓在手里，为培养工作收到实效提供了保证。一是规范管理。市委组织部建立了全市“三向培养”对象名册，统一制作发放了“三向培养”对象证书和培养档案，及时编发工作简报，进行政策指导，坚持每季度召开一次协调会，全面掌握工作进展情况。去年底市县组织部门共同出资20万，为全市50个乡镇组织委员配备了专用电脑，推进了“三向培养”对象档案管理的现代化。各乡镇党委建立了走访谈话制度，定期与培养对象沟通，及时掌握其思想、学习和致富动态。市委常委、组织部长汤毅同志十分重视这项工作，去年7月21日到清原县分别走访了南口前镇王家堡村培养对象王建民、赵忠军和英额门镇椽子沟村的徐恩国，并对“三向培养”工作提出了具体要求。副部长崔小为带领分管处室同志定期深入基层检查指导工作，全年共走访了38个乡镇100多个村200多名培养对象。去年10月份，专门召开了全市“三向培养”工程拉练会，实地察看了26个培养对象的产业项目，召开8次座谈会，真正把培养对象“抓到人头、抓到地头，抓到心头”。各乡镇党委对培养对象认真负责，跟踪掌握培养对象的发展变化情况。

第四、创新方法，积极宣传，推动工作健康发展。各级党组织积极探索创新“三向培养”工作，使其具有旺盛的生命力。市委组织部推广了一些县区联系卡、走访谈话制度和为培养对象配备一书一盘一卡一刊（一本致富书籍、一套实用技术光盘、一张联系卡、一套新农业杂志）等创新做法。今年，全市成立了“三向培养”对象同业联谊会，分别在食用菌和养猪两个行业选出牵头人，印发了通讯录，强化培养对象之间的互帮互助，最大程度地共享信息、资源和技术。全市各级党组织十分重视宣传工作，充分利用各种媒体，广泛宣传“三向培养”工程的意义目标、内容措施，宣传“三向培养”工作中涌现出的典型、经验和成果，使广大农村党员干部和群众了解“三向培养”，接受“三向培养”，支持并参与“三向培养”。市电台、电视台，日报、晚报定期报导全市的“三向培养”工作的进展情况，县、清原县、新宾县、顺城区长年在县区电台、电视台开办专栏，宣传报导本县区“三向培养”工作，营造了良好的社会氛围。

从培养效果上看，，市3528名“三向培养”对象中，有3351名发生变化，其中2680名变化明显。以市级1039名“三向培养”对象为例，家庭年人均增收1000至3000元的有513人，增收3000至5000元的有195人，增收5000元以上的有210人。507名向党员培养的致富能手中，有163人加入了党组织，306人列为入党积极分子；316名向致富能手培养的党员中，286人致富有成，110人达到或