对我县文化事业发展情况的调查与思考
调研报告范文 发布时间:2010/9/17
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是该规律的通俗说法。在我省,张家界、壶瓶山、岳阳楼等以优美的自然风光与人文景观闻名,风凰的苗疆长城、望城铜窑、江永女书、岳阳张谷英古建筑群等以文化遗产取胜,湘西土家族文化、江华瑶族文化等则以民俗风情见长。桃江文化产业要发展,凭什么与人家竞争?只能凭特色与人家竞争。我县最有特色的应是民俗文化。这些民俗歌舞、戏曲、书画、雕刻等,是人民群众在长期的生产生活实践中积淀来下的,是特色鲜明且相对稳定的文化形态。这几年我县提得较多的是竹文化、美女文化、桃花文化等,民俗文化目前是养在深闺人未识,但越是民族的就越是世界的,这并不影响它有朝一日成为桃江文化产业的“拳头产品”。根据上述两条规律,桃江文化产业至少有多条路同时可走。第一条路文化旅游之路。目前全县初具规模的是桃花江竹海,但竹海的文化含量还亟待提高;浮邱山作为佛道胜地,浮邱寺作为县级重点文物保护单位,文化含量较高,但基础设施有待完善,寺庙破损有待修复。第二条路是民俗文化之路。在“一三一”工程中提出了建民俗文化基地的设想,但不整理开发出民俗文化何来民俗文化基地?对民俗文化的开发应循序渐进,不必遍地开花,有重点地选择最具特色者先行开发,其他应先作好保护工作。现在马迹塘镇准备成立一个故事开发公司,设想非常好。故事开发必将对民俗文化保护与发展带来希望与启示。第三条路是文艺演出之路。待人才问题解决后,可由影剧院或文化馆牵头吸纳社会力量成立“桃花江演艺股份公司”,其主要服务是演出与培训。第四条路是电影放映之路。鼓励社会力量放电影。现在全县除学生的爱国主义教育影片由教育部门直接放映外,共余70多万人口的电影需求无人理会,这块电影市场基本上是空白,电影公司的电影放映收入仅1.28万元(其中灰山港电影院400元),按70万人口计,平均每人的电影消费不足两分钱,可见电影市场还有待大力开发。县电影公司目前经济困难较大,负债近200万元,要添置设备、改进设施难度较大,所以社会力量合资或独资经营电影业是一条可行之路,但文化部门要制订相关政策与措施,确保有一个良好的“软环境”,切实保护业主的合法权益,维护电影放映市场的健康发展。第五是其他途径。如音像图书批发、高雅怡情的文化娱乐、网络文化、广告中介业等发展也不能忽视。(五)管理瓶颈。繁荣事业、发展产业是一个综合性工程,必须实施规范管理,确保文化事业与产业的健康有序发展。从全县实际情况来看,存在着政府(文化局)、事业单位(图书馆、文管所、文化馆为全额拨款性质、影剧院为差额拨款性质)、企业(电影公司及其他文化经营者)等不同主体,这些主体间到底应如何明确关系与运作模式?其一,明晰职能。实行政事公开,政企分开,政府由过去的“办文化”转变为“管文化”,事业单位组织实施,各企业单位进行经营,政府是文化事业与产业的管理者,而非经营者。政府主要用法律、经济、行政等手段,从导向、总量、布局、结构等方面进行宏观管理,为文化事业与文化产业的发展提供良好环境。其二,划清职责,理顺关系。现在文化市场的多头管理与无序管理现象较明显,突出表现在对网吧的管理上。1、谁为前置管理者?对网吧,管理部门至少有公安、消防、文化、工商、电信甚至教育部门,但要开办一个网吧,经营许可程序上必须先办哪个部门的手续没有明确规定,存在经营户办了工商执照可能未办文化许可、办了电信许可又未办消防许可的问题,导致大量手续不健全网吧甚至黑网吧出现,管理上漏洞较多较大,一旦发生问题(如消防安全)后果不堪设想。因此,对前置管理程序,县委、县政府应予以明确。2、部门之间如何协调?国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》规定零点以后网吧不能再营业,但电信企业以“24小时全方位服务”为承诺以赢利为宗旨,与文化部门追求社会效益以教化为宗旨相去甚远,因而屡屡拒绝文化部门截断电信号的要求。对这些矛盾或问题,可由县委、县政府牵头组织相关部门协商解决。其三,制定规划。规范管理,必须制定切实可行的规划。规划是蓝图,是目标,是动力,是政府实施宏观管理的重要手段。用地有规划,城镇建设有规划,旅游开发有规划,文化工作没规划这不能不说是一个先天性的管理盲区。文化要发展,规划必先行,制订规划成了文化工作的当务之急。在规划原则上,一要切实可行,二要突出特色,体现“有所为,有所不为”,切忌照搬照抄。比如,桃江文化产业发展的思路是什么?资源是什么?手段是什么?前些年,我县提出了创建“文化先进县”的目标,但它不可能一蹴而就,先发展什么,后发展什么,如何解决实践中可能遇到的难题这都必须在规划中有所体现,以免遇到困难时不知所措。
综上所述,为推动县域文化快速健康发展,调研组特提出五点对策建议:
第一,坚决推进文艺园建设。无论文化事业还是文化产业,基础设施是必不可少的,尤其是标志性建筑可以说是“城市名片”之一。与文化工作搞得较好的兄弟县市比较,我县的欠缺之一是文化设施尤其是“精品亮点”设施是空白,而标志性建筑恰恰是“文化先进县”与“江南名镇”所应具备的基本条件之一。在对文艺园建设的态度问题上,是文化部门较热、其他部门较冷。整个文化系统经过多次发动,积极寻找招商引资线索,开始为入园作准备。影剧院南大门的200万元出让资金,除去历年拖欠的职工工资、社保等外,还剩下约50万元,非常想投入文艺园,在其中拥有一席之地;文化馆很想在园中建一个四层共5000平方米的新文化馆,初估造价400万元,设想从国家有关项目资金中争取200万元,自筹100万元,县财政拨款100万元,最近开始跑上跑下争取资金。规划中的文艺园功能齐备,不仅有群众文化活动中心,还有博物馆、青少年宫、电影院、图书音像超市等场所,不仅能满足文化工作对基础设施的强烈需求,而且可凝聚全县文化工作许多的期待,一旦取消文艺园建设,文化工作的希望之火会变得十分微弱。在文艺园的前期准备工作中,用地是个敏感问题,但文化工程用地与工业园区用地有一定差异。从国土部门了解到的情况来看,文艺园建设完全可以搞,只是今年的用地指标已用完,今年5月至10月省市已停止用地报批。但其他工作不能停顿,建设规划与设计及招商引资等工作应积极进行。
第二,制订十年规划。由文化、计物等部门用一定的时间制订出初稿,送各级各部门讨论完善后,报县委、县政府审定。
第三,尽快制订“两大方案”。一是文化抢救与保护方案。现在许多民间艺人年事已高,某种技艺一旦失传,将给文化事业与产业带来无法挽回的损失。因此,县委、县政府应明确文化部门用3个月左右的时间制订出抢救与保护方案,报县委、县政府审定后迅速实施。二是文化事业单位改革试点方案,应由文化部门在3个月内制订好,报县委、县政府审定后实施。
第四,原则同意县电影公司恢复为自收自支事业单位,但应制订履行事业职能的相应方案。电影是党和政府的宣传工具之一,产品带有明显的****色彩,电影放映本属事业性质。改革开放后,电视等传媒兴起,电影受冲击,它的作用降低了,但性质未改变。县电影公司的前身为电影事业管理站(成立于1963年),1980年更名为“桃江县电影发行放映公司”,仍为独立核算、自负盈亏的事业单位。1989年,县政府下文将自来水、广播电视、电影公司等单位改为企业性质,但最后改了的只有电影公司。从全市来看,安化、赫山、南县、沅江一直没有改变事业性质,1月市电影公司恢复为事业性质。从全省来看,14个地州市有11个为事业性质,省电影公司8月明确为事业性质。电影公司属国家广播电影电视部管