关于加快发展有机农业的调研报告
关于加快发展有机农业的调研报告
县有机农业经历8年艰苦努力，在有机水稻等大宗农产品的支撑下，进入了快速发展的阶段，特别是经中央电视台先后两度报道，有机农产品销售日渐火爆，正朝着“江南有机农业第一县”目标奋力迈进。然而，县在加快有机农业发展进程中，产品认证、发展梯次、标准化生产等方面的一些新矛盾和新问题，越来越值得引起重视和解决。
一、积极应对认证领域的新变化
近年来,有机农业检查、认证方面发生了很大变化。前些年有机农业认证机构在国内为数很少，近几年却如雨后春笋。目前，全国至少有26家，其中有4家国外认证机构在我国从事有机食品的认证，还有一些境外认证机构正在申请进入。越来越多的国家和地区正在组建机构，加紧制定自己的有机认证标准体系，这些机构虽然均以国际有机农业运动联盟(ifoam)的标准为框架，但具体的检查认证标准不一。不同的机构代表不同的市场区域，相互之间互通互认 的很少。据检索，目前仅德国bcs与iqa(国际有机作物改良协会)有互换证书协议，ecocert(欧盟国际生态认证中心)与nop(美国国家有机工程)、日本jas互认。众多的有机产品认证机构鱼龙混杂，知名度和市场声誉差异很大。我国现有的几十家认证机构中，得到ifoam认可的只有南京国环有机产品认证中心(ofdc)。我国有机产品认证机构的蓬勃发展，也显露出国家和地区间围绕有机食品构筑贸易壁垒的新迹象。这种情况一方面为县有机食品进入更为广阔的国内外市场提供了更多的选择机会，另一方面也增加了其市场准入成本。考虑到检查认证期限长和认证有效期限短，如何应对上述变化，既要未雨绸缪，也是当务之急。
目前，县有机农业申请认证的面积大、品种多，但认证机构单一，集中在bcs和ecocert两家。全县的有机食品已进入欧洲、美国和日本的部分市场，但按现行有机食品市场管理规定，的有机产品在其它市场上不能使用有机标识，包括国内和香港市场，这就意味着在更多地方不能按有机产品正常上市，无法通过价格体现价值。同时，由于bcs起步较晚，市场认同程度不如ecocert，县获得bcs认同的产品营销难度仍然很大。金源公司在销售有机毛豆时，有客户曾提出过只认可ecocert贸易证书的要求。县如果要进一步拓宽有机产品市场，就要以变应变，改变现状。从销售经验和市场预测进行综合分析，国内有机食品市场正处于发育阶段，有机蔬菜尤其是有机大米销量剧增，价格攀升。在终端市场上，北京优质有机大白菜卖到15元/公斤，上海普通有机大米均价达到10元/公斤;香港有机食品消费已全面渗透到大众层面，中小学校供应学生一日三餐，主食用的一般都离不开有机大米。这些区域市场容量大，与相距不算远，价格反应灵敏，政治环境稳定;同时，国内认证可选机构较多，标准相对宽松，香港有机认证中心(hkocc)与华南农业大学合作在深圳和广州开展认证业务多年，易于接触，经其认证的产品在港澳畅行无阻。增加国内知名机构和香港的有机认证申请，是防范风险、冲破壁垒、拓展空间比较积极和现实的选择。
二、正确处理发展次序与有效性的关系
发展有机农业是一项复杂的系统工程，系统内各要素先后和轻重等次序的摆布，直接影响到发展的成本、成效和速度。有机农业发展已经摆脱了起步阶段徘徊的困扰，当前有必要在这方面作进一步思考，并采取相关措施，以谋求发展次序与有效性之间尽可能大的相关效应。
1、项目乡镇的布局次序与有效性。目前，县有机农业乡镇有9个，在有机农业的棋盘上怎样排兵布阵、能否增强并发挥这些棋子的效力事关全局。茭湖、高村已全境渡过了转换期，白水、白良、罗城刚刚进入转换期，其它乡镇正处于转换期。从自然环境与认证条件的吻合程度看，项目乡镇的发展潜力也有很大不同。要区别不同情况安排相应的发展次序，分配相应的发展任务，制定相应的发展战略，避免把不同发展水平的地方放在同一起跑线上，避免项目乡镇单纯基地化，避免小步慢走、转换期过长，进一步激发各项目区的内在张力，提高整体效力。
2、经营环节的优先次序与有效性。产、供、销是经营过程中的主要环节。市场优先，以销定产，是市场经济条件下经营活动的一般规律。去年县有机农业大宗产品都是采购合同在先，按订单组织生产，运转很正常。然而，县在合同洽谈时可以挑选的客户不多，根本原因就在于对市场缺乏广泛而深刻的了解。当前，县要把市场摆在突出位置，组织力量研究分析市场，提高对价格的反应能力。要主动出击，寻找客户，建立一定数量的客户群。同时要丰富营销手段，拓宽销售渠道，获取更大的利润空间。另外可以考虑创建电子信息系统，跟踪收集有机产品在国内外主要批发和零售市场的价格，适当组织一些市场考察活动，在主要农产品生产前举办一定规模的订货会、洽谈会。
3、产品结构的调整次序与有效性。对有机农业内部产品结构进行调整，有利于进一步提高有机农业的综合效益，进而促进其自身进一步发展。县大力发展有机水稻，使广大农民亲身尝到了发展有机农业的甜头，坚定了其发展有机农业的信心，奠定了进一步调整有机农产品结构的基础。广大农民认识到，发展有机农业，即是同样种水稻都比原先更赚钱。要进一步用实践来向农民证明，发展有机农业，种经济作物比种水稻更赚钱，长在山上的野菜也能卖到好价钱。县有机农业区主要在山区，水稻基本是一季稻，大量的耕地在冬春季节是空闲田，趁此期间开发经济作物，不仅产能较大，产值可观，而且不与水稻争时间、争土地，调整品种结构的自然条件得天独厚。，县栽种草莓和毛豆初步成功，取得了扩种的经验，结构调整的技术条件也已基本具备。在稳定水稻种植的同时增加经济作物的比重，是县今后发展有机农业的重点。此外，县申请认证的野生采集面积数倍于耕地面积，野生蔬菜自生自灭，如能变废为宝，选择其中产量较大的申请认证、推向市场，很可能成为山区农民一条新的增收途径。
三、扎实推进标准化生产
标准化生产水平的高低决定有机食品的真假和纯度。没有严格的标准化生产，就没有纯正的有机食品。在无公害、绿色、有机三大“安全概念”食品中，有机食品的标准最高、要求最严。能否严守操作规程，使产品达标，是外界最担心、质疑最多的问题。如果这方面出问题，影响的不仅是效益的大小，又是效益的正负，甚至可能使县的有机农产品被封杀出局。目前，县大宗有机农产品都实现了未产先销、优质优价。但越是在这种情况下，越要居安思危，在加快有机农业发展进程中，绝不能对标准化生产问题掉以轻心，防止出现刚刚崛起就轰然倒地的现象。
在推进有机农业标准化生产方面，尽管县不断创新工作思路，采取有力措施，取得了明显成效。然而，农户违反操作规程、使用违禁物品的现象还是时有发生，如在该县茭湖这样一个从事有机农业发展时间长、影响大的地方，去年仍然出现了违规生产的情况。3月、6月两次集中清理活动中，累计清缴违禁农药和除草剂455瓶(包)，化肥和饲料1121斤，处罚农户78人次，查处贩运1吨以上化肥的大案3宗。标准化生产难以全面落实，有多种原因，主观上是干部群众对违规生产的严重后果和检测的严格程度认识不足，普遍抱有侥幸心理;客观上有机肥源不足，病虫草害防治手段落后，对新产品、新技术很多农民不会用。
破解标准化生产难题需要多管齐下，综合治理。当前最紧要的是堵疏结合，强化服务，做到“两手抓”，即一手抓监控，健全监控体系，建立严厉的干部监控责任追究制度，堵塞干部失位缺位的漏洞，完善基层协会建设，发挥群众自我约束、自我监督作用，尽最大可能把住关口;一手抓服务，以县为单位对所需生产资料实行公开招标采购，千方百计降低农民的生产成本，加强与科研院所和高等院校合作，加紧构建病虫草害防治体系，特别要重视害虫天敌放养等低成本、高科技含量的新技术的试验和应用推广，创新和改进方式方法，统一时间、统一药物、统一标准、统一行动，在实际操作中大规模地对农民进行新产品、新技术的教育培训。