城市建设十五成就回顾 十一五前景展望

城市建设十五成就回顾 十一五前景展望

一、“十五”期间我县城市建设成果
“十五”期间，在县委、县政府正确领导下，在上级建设主管部门指导下，我局坚持以科学发展观为指导，围绕“工业强县、开发带动”战略，以城市化为抓手，全力推进城市市政基础设施项目建设，破解城市发展中的难题，使城市规划、建设、管理步入有史以来最好的发展时期，为全县经济社会的全面，协调和可持续发展作出了积极贡献。突出表现在以下几方面。

（一）城乡规划工作上了新台阶
围绕统筹城乡协调发展，拉开城市框架，拓展产业空间，提高城市品位，改善人居环境的目标开展各项规划编制工作。5年来，共投入资金1000多万元，用于40多个项目（包括基础测绘）的编制。其中：第4轮县城城市总体规划着重对东西两区用地、空间拓展、产业布局等重大问题进行了深入探索，取得了良好的社会效果；县域城镇体系规划（城乡一体化规划）、石练（大柘）、云峰等副中心镇规划、其他各建制镇、乡集镇及中心村规划的完成，已为全县城乡发展构筑起了严密的规划体系；各个农民新村规划、滩坑电站移民新村规划、乌溪江库区困难群众下山脱贫新村规划为加快人口集聚、改善农民生活条件打下了良好的基础；妙高山风景园林规划、南溪路绿化规划、县城平昌广场规划为美化城市、改善人居环境提供了保障；东城工业园区控规、职教园区、龙潭小区、车站路梅溪小区、上石马小区等各个重点项目的详规以及环卫、供水等各项规划，进一步提高了县城规划的覆盖面，目前县城规划区内控制性详规覆盖率已达到65 %。在规划编制工作中，我们特别注重了多方征集社会各界意见和建议，积极主动开展了“阳光规划”工作，使规划工作真正体现以人为本的理念。
5年来的规划成果，彻底扭转了以往城市规划滞后于建设的弊端，解决了建设项目无规划的突出矛盾。同时通过各项规划的实施，使县城建成区面积从九五期末的4.3平方公里上升到 4.7平方公里，规划区面积上升到 70 平方公里，城市化水平从 %上升到 %，县城的辐射功能明显提高。规划在为城市建设提依据的同时，也给社会各界的思想观念带来了可喜的变化，广大干部群众的规划意识得到了加强，科学发展城市的观念深入人心，依靠科学搞建设也得到了社会各界的充分肯定。
（二）旧城改造带动市政基础设施项目强势推进
5年来，我们面对新形势，狠抓发展机遇，经受国家宏观调控所带来的考验，特别是面对土地、资金、空间等要素制约，努力克服前进道路上的困难，积极推进市政基础设施项目并取得了明显成效。5年共投入市政公用基础设施建设资金 4.7 亿元，占全县基础设施总额（31.8亿）的 14.78 %；完成了县城中心地段青云片旧城改造，建成了平昌广场，对县城东、北两个进城口进行了全面改造，通过拆迁龙潭小区、车站路、梅溪小区，拉开城市框架，接通高速公路，为县城“东进西拓”打下了良好的基础；5年共计拆迁各类房屋总建筑面积 20.9 万平方米，拆迁改造地域面积 37.4 万平方米，通过旧城拆迁改造，新开了西街、南门路、江滨路、南溪路、广场路、环城西路、职教园区道路、龙潭路、车站路、梅溪路等多条城市道路，新建了南门、荷花滩、叶坦、上石马、古院、龙潭等多座城市桥梁，消除了县城交通瓶颈制约，目前县城城市道路总面积为 万平方米，人均道路面积 12.19 平方米，新开平昌广场地下停车场和渡船头停车场，缓解了县城停车难问题，新开19个公交车停靠点，通过拆迁改造带动了妙高山公园建设，形成了江滨绿化带、街头绿地、居住小区绿地不断增加。县城新增绿地面积 万平方米，使人均绿地面积达到 16.70平方米。新铺设县城至钢铁厂、金岸至余家、叶坦至工业园区、上石马小区等各个地段各个小区的城市供水排水都与旧城改造，新区开发同步推进。大型垃圾填埋场与污水处理工程都进入实施阶段。
（三）建筑业与房地产业发展迅猛，为县域经济发展注入了新的活力
“十五”期间，我们在狠抓旧城改造和市政基础设施建设的同时，注重了产业培育和发展，始终把建筑业与房地产业作为拉动县域经济的一项重要工作，坚决执行政府垄断土地一级市场的政策，严格控制县城规划区内私人建房，改变旧城拆迁安置办法，变“有土安置”为“无土安置”，对旧城拆迁后的商住用地适时推出，引入竞争机制，实行公开出让，对房地产开发企业和建筑企业进行改制重组，提高企业竞争能力，目前已有房地产开发企业 9 家，建筑业企业 家，其中二级资质的企业1家，实现了建筑业与房地产业从量的改变到质的提高，5年来共完成房地产开发投资额 10.4889 亿元，新建各类商品房建筑面积 33.5646 万平方米，销售（不含预售）各类商品房 26.1703万平方米，办理房地产交易4604宗，交易建筑面积 66.59 万平方米，建筑业完成产值 13.7080 亿元，房地产税款 11157 万元，建筑业税款 5534.25 万元。建筑业与房地产业的迅速发展，带来的直接效果是使县城建成区面积不断扩大的同时，也使人居环境得到明显改善，目前县城人均居住面积已达到 平方米，同时各类商品房和住宅小区的开发建设，配套设施的完善，市民居者有其屋到居者有佳屋的愿望得到了实现。
（四）城市管理在体制改革与机制创新中取得新进展
“十五”期间，城市管理工作出现了许多新情况、新问题，随着城市化进程的不断推进，社会各界对城市管理工作也提出了更新更高的要求，面对新形势，我们用体制改革与机制创新的办法解决了许多具体问题。环卫方面：河道74.8万（招投标）对县城各街道及7大社区里弄共 54 万平方米的清扫洁权全部实行公开招投标，全面推行垃圾袋装收集，对妙高山公园、县城“三溪”水面保洁工作实行招投标，用市场运作的办法强化环卫管理工作，实现了环卫工作由“花钱养人”到“花钱办事”的转变，消除了环卫管理工作中的盲区，县城各公厕全部免费向市民开放。城市拆迁方面：从青云片开始，一改过去“有土安置”的办法，实行了货币补偿与产权调换，并在建立“拆管分离”机制上做了有益尝试，收到了良好效果。城市公用事业方面：城发公司积极履行职责、搞好资金运作，把拆迁等必须由政府组织实施的大型公益事业办实办好。规划管理方面：实行监察队员进驻社会分片目标管理制度，改变以往各类违章违法建设行为仅靠群众举报而获得信息的被动做法，特别是加大拆建力度，整治进城口、城郊结合部、规划流动摊位、清理马路市场，彻底改变了脏、乱、差现象。行政审批制度改革不断深化；清理行政审批事项，大幅削减自由裁量权，将所有行政审批纳入县政府审批服务中心实行一站式服务，房管、监察、白蚁防治等职能工作一并进入审批中心，方便群众办事，村镇建设用地审批与土地管理在全市率先实行“二表合一”制度，解决了土地管理与城镇建设规划相互脱节的矛盾，受到群众和上级部门的肯定。干部管理上：推行中层干部竞争上岗，一般工作人员双向选择，公开、公平、公正的用人制度正在形成，系统广大干部职工的凝聚力、战斗力在不断增强。
回顾“十五”走过的历程，县建设系统取得了各方面令人满意的成绩，也得到了上级和各有关部门的表彰：我局被评为全市城市管理工作先进单位，、、3年在全市建设系统考核中都获全面工作优秀单位称号，获得县委、县政府全面工作考核二等奖，其他环卫、房管、城建等所属单位及个人获得县以上乃至省部级荣誉的也不断增多。
二、“十一五”期间城市建设总体思路
从现在到是我国国民经济和社会发展第11个5年规划，长期困扰我县发展的交通等瓶颈制约将得到根本缓解，这为加快发展提拱了可靠保障，得天独厚的生态、山水、人文、矿产等资源优势，将为加快发展提供了良好条件，是我县发展的重要转折期和重大机遇期，因此城市建设事业必将迎来新的机遇和挑战。根据县政府工作报告中提出的“十一五”期间的奋斗目标和工作重点，我们提出“十一五”期间城市建设工作总体思路。
总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领城市建设工作全局，以完善城市功能，改善人居环境，服务经济建设为目标，大力推进城市化和城乡一体化进程，为经济社会发展创造良好的条件。围绕这一总体思路，“十一五”期间主要抓好以下几方面工作。
（一）进一步加强城乡规划工作
根据城市化新形势的要求，结合我县实际，“十一五”期间规划工作要在县城总体规划指导下围绕以下三方面开展具体工作：
1、围绕拓展城市发展空间，促进产业发展，做好环城北路、环城南路、东城工业区与云峰区块的连接道路等项目建设的规划，通过规划的深化、细化、引导和推进工业园区建设，实现工业化与城市化互动发展的格局。
2、围绕完善城市功能、改善人居环境，做好城市设计，做好重点地段、重点区块的详规以及专项规划，如古院至三墩桥区块、云峰啤酒厂区块控制性详细规划，水泥厂区块（缓坡地）修建性详细规划，县城排水、公交、燃气、道路交通、综合管线等专项规划。
3、围绕统筹城乡协调发展进一步做好黄沙腰、新路湾、三仁、应村以及有关中心村的规划工作，认真探讨城乡一体化这一课题，抓住社会主义新农村建设这个有效载体，通过规划，引导城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步缩小城乡间的发展差距，加快城乡互动，协调发展的步伐。
在各类规划编制过程中，要严格按上级要求，进一步强化“强光规划”工作，使规划真正体现出以人为本的理念。
（二）进一步加快市政基础设施建设步伐
市政基础设施应围绕新一轮城市总体规划，以拉开城市框架，完善城市功能，提高城市品位为目标，科学安排市政基础设施项目，加大项目投资力度，坚持老城改造与新区开发并举，重点加强新区（包括东城区和云峰区块）建设的引导和扶持。
1、拉开城市框架：通过车站路、梅溪小区旧城拆迁改造建设城北道路网，使县城北面进城口与高速公路顺利对接；通过龙潭小区开发建设，形成城东道路网；通过西门路建设，加快城西区块道路网工程建设步伐，以此带动城西区块的开发；也就是通过几个进城口的改造，实现县城“东进西拓”的发展战略，引导人口与创业集聚。
2、完善城市功