十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设

十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设第4页

建一个房子，带一个小院，两三万块钱，省级财政给5000块钱的补助，市县还可以再补助5000块钱左右。老百姓直接在住房的过程中受益，起了非常好的效果。另外我们是解决行路难的问题，行路难在广东突出是解决到农村道路硬底化的问题，现在我们把沙土路变成水泥路，这对农村也是非常好的，农村穷交通不便是一个大原因，我们帮他们建好公路硬底化，很多农产品可以运出来，汽车可以到农田里直接收购，大大提高农民的收入。广东省这两年农民的收入提高速度是比较快的。

第三个方面，我们是建设了比较完善的社会保障体系，建立对贫困阶层的保护机制。这个方面我们采取了一系列的措施，广东省社会保险事业在参保人数、基金规模、人均待遇和社会化管理水平等方面多位居全国首位。而且我们率先建立城乡一体化最低生活保障制度，建立完善医疗救助制度。第四个方面，我们是在救灾复产中发挥财政分配的主导作用，保障社会稳定。广东省今年在救灾方面，有一系列是开拓性的工作，这里面包括我们救灾以前是靠人力抗灾，今年是采取现代化的手段，包括我们动用了直升机，直升机原来是公安系统起保障作用，现在用来救灾，效果很好，像山区受灾公路断了，我们进行物质的空投，老百姓差不多快断炊了，我们将粮食运到。我们冲锋舟队，在佛山建设的，专业队伍救援方面，为什么受灾死人比较少这就是跟这个冲锋队有关系，我们调用了一系列的机械化设备，这些都是公共财政进行基础设施建设、队伍建设，然后到了救灾时就会发挥很好的作用。救灾方面，我们突出解决老百姓急需解决的问题，包括老百姓受灾之后，他马上断炊了，所以最后我们对这些户，采取三个月的粮食保障，而且是规范化的供应。然后对全倒户，我们是下达了标准予以帮助，我们财政给了一万，然后自己筹措一点，现在很多全倒户的房子都已经建设好了，搬进新居。

我们原来讲经济建设、政治建设、文化建设，现在多了一个是社会建设。社会建设我们认为是应该大力加强的，社会建设里面着重点首先是教育，所以十五时期，全省投入教育的经费达到了1293亿元，年均增长17.69%，总量全国是第一的。这里面包括基础教育的投入，包括我们实行了高校预算体制改革，加大对高等教育的投入，促进我省高等教育跨越式发展。我们教育要放在第一优先的位置，财政的管理，你想干什么就把它放在优先，我们对高等教育，当初跟教育厅的商量，要多少就给多少，但是前提要做改革。我们在高等教育经费方面我们进行了改革，跟很多地方一样，每招一个学生给多少钱，我们省的标准是6300，当然你读博士、读硕士更高一些，有一个系数在里面。为了体现资源向更好的学校转移，我们对中央院校，包括中山大学，我们是给了政策，原来的中央的招生指标，中央给了钱，我们另外还给了3800的资金，这些最好的学校，招生以后拿到的资源更多，招广东省的学生，我们招生指标中央没有给钱的这一块，是按照广东省的标准，6300%再加10%，也就是说比其他的学校更好一些。最好的学校招最好的学生，绩效当然有所提高了。高等教育这几年，从原来是四十几万的学生，现在是87万，政策起了很大作用，教育要多少给多少，只要把钱用好，所以高等教育大发展，为我们今后的发展创造了条件。

还有一块是解决农村看病难的问题，广东省也是采取了一系列的措施来解决这个问题，比如说合作医疗，现在合作医疗大概是每一个农民每年交10块钱左右，省级财政给欠发达地区每人25块，地方还出一部分，那就保证老百姓有钱看病。现在目前我们覆盖率达到60%，也就是几千万人，这个效果是非常好。当然解决了有钱看病难的问题，还要解决去那里看的问题，今年下半年我们开始解决对所有的乡村医生，每个乡村医生由省级财政直接补他们一万块钱，为什么乡村没有医生，就是因为收入低，自然而然就没有办法把医生引过来，现在省级财政直接补钱给他们，让乡村医生有稳定的收入，解决他们在当地就地看小病的问题。省里还在研究把钱投入到乡镇卫生院，解决乡镇卫生院的资金问题，老百姓看病难的问题得到很大改善。此外我们解决了农村饮水难的问题，还有读书难的问题，广东在全国比较早的开展扶贫试点。农村读书难的问题，解决全免费的问题，从数字上就可以看出来，全免费的受益人群是960万，960万的中小学生涉及到的家庭就是几千万的人口，基本上所有农民都是受益的政策，那这个政策的出台，让那么多的老百姓受益，当然是一个公共性很强的政策。广东省在全免费义务教育方面采取了一系列措施，一个是我们先做，第二个我们给的标准比较高，全国人均小学生给的经费这方面的安排是140块钱，初中是180块钱，广东省给288和408，就是说我们一方面让好政策能够推行，在资金上根据广东的实际，让大家能够得到一定程度的保障，这样政策才不会走回头路，政策执行下去效果才会好。所以应该说对解决老百姓真正能够得到基础教育起了相当好的效果。

另外我们建设文化大省，推动人文的发展。03财政安排专款86亿元，包括对山区文化生活面貌等等。建设科技强省、推动自主创新。01我们对科技投入总量是214亿元，年均增长13.44%。开始我们对资金总量增加的情况下进行了改革，关键领域的重点突破项目，三年安排6亿元，所有的项目采取公开招投标的方式，让资金能够投向最有能力的一些企业和科研单位。我们今年的招投标是跟香港共同进行的，效果还是非常好。推进城乡和谐，大力支持社会主义新农村建设。我们第一个方面是加大财政对农业和农村的投入。03，我们省财政三农支出总额为313亿元，占省级财政总支出22.7%，比重相当大。采取了一系列的措施，包括深化农村税费改革，老百姓原来是很多土地丢了，税费改革之后老百姓重视土地的程度大大提高，一项政策实际上是一种导向，老百姓种粮不单不用交钱，还可以拿到粮食补贴，很多土地都复耕了。认真落实财政支持农村社会事业发展的各项政策。农村新型合作医疗，受惠人数是5200万农民，免费义务教育是960万。

推进区域和谐，不断加大对欠发达地区的扶持力度。理顺政府间的分配关系，加大转移支付力度。创新财政机制，增强县域发展动力。我们04和，政策起了相当好，县域一般预算收入增长率连续两年超过20%，县域增加一般预算收入五千万元，增加财力，因为还有转移支付的因素，增加了6800万元，一般预算收入超亿元县增加18个。帮助欠发达地区减轻负担，发展各项事业。推进人与自然的和谐，加大力度支持环境保护和生态建设问题。这里我们整个环保的投入，占全省gdp的比重是从的2.3%提高到2.46%。优化财政支出管理，确保各项财政惠民政策真正落实到公众个人。刚才讲到上级财政支出安排到最基层老百姓的需要，为了防止链条太长，跑冒滴漏的问题，就需要对财政支出进行改革，现在是采取点到点的方式，直接支付的方式。原来是一个渠道，然后逐步的供水，省、市、县一级级下去，有些钱就截流，而现在是省级财政直接下去，效果非常好。我这里提供一张表格，九五时期和十五时期支出改变的情况。可以看到，公共服务类、公共管理类都在逐步提高，经济建设类下降，形成了公共服务类和公共管理类越来越多，经济建设类越来越少，然后其他类的基本上就是持平的状况。

六中全会开了，我们当然要认真的落实，因为时间有限，我简单的说几句。支持和谐社会建设是当前及今后一个时期财政部门的重要工作任务，我们将大力予以保障。要全面推进公共财政建设，坚定不移地向公共财政方向转移，为和谐社会建设提供稳固、平衡、强大的财政保障体系。要扩大依法理财与民主理财，就是刚才讲到的，公共财政一定要做到分配的公平化，透明化是要通过制度保障的，要建立有效果的利益表达机制，知道哪一个群体需要得到帮助，还有有效的协调机制，让钱用到老百姓最关心、最直接、最现实的问题中。过程一定要靠法制来保障。要科学适度规范财政分权。没有适度的财政分权，没有科学合理的财政转移支付，很难让基层政权，县市政权为他公共服务提供财政保障。进一步健全公共收支体系，实际上就是一句话，让钱用的更明白，现在财政部做了一系列的改革，进行公共收支体系的改革，最简单的就是让钱明了化，钱用到什么地方、发生什么效果很明确的表达出来。要建立与效益为导向的公共财政支出管理模式，我们广东省成立了全国最早的绩效评价处，这几年我们省对500万以上的项目都进行评价，效果非常好，财政不仅仅是要管钱，而且要看效果好不好，通过绩效来调整财政分配。不断创新财政资金分配方式，刚才说了，你不能这种收入和支出的模式，按照老的模式的话渠道太长，中间的跑冒滴漏太多，我们要采取多渠道，然后缩小收与支与绩效之间的距离，防止资金的走漏，发挥资金的效率。我今天就讲到这里，谢谢大家。