落实科学发展观 实现富民兴佳新跨越

落实科学发展观 实现富民兴佳新跨越

历史悠久，曾是肃慎之国，挹娄古都，五国盛地，满族故乡。在祖国的版图上处于最东北，面积3.27万平方公里，人口245万，素以“东方第一城”、“东北小延安”和全国 “双拥模范城”闻名于全国。
近年来，市认真落实科学发展观，坚持以人为本，坚持经济与社会、城市与乡村、人与自然协调发展，紧紧抓住国家振兴老工业基地和扶持粮食主产区的政策机遇，做到两个机遇一起抓、两个机遇结合抓，把主要精力放在解决薄弱环节上,切实解决好为什么发展、能不能发展和如何发展的问题，探索出一条全面、协调、可持续发展之路。去年全市地区生产总值同比增长11.8%，是近年来增幅较大的一年，固定资产投资同比增长10%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.6%，农民人均纯收入同比增长12.8%。多项经济指标处于全省前列。全市形成了人心思上、合力抓发展，各方面比着干、摽着干，奋勇争先、务实发展的良好氛围，经济社会呈现出良好的发展局面。
一、抢抓机遇，突出抓好老工业基地调整改造
历史上，是国家“一五、二五”时期重点投资建设的老工业基地，同时，也是国家重要商品粮基地。应该说，在自然资源、生态环境、产业基础、发展对俄经贸合作上都有独特的有利条件和比较优势，但是长期的计划经济禁锢了这些优势的发挥和扩张，国有企业机制陈旧、包袱沉重、产品市场竞争力差、结构性矛盾突出、经济外向度低等一系列深层次的问题，使这个老工业基地像一头长睡不醒的雄狮，陷入困境之中，经济和社会发展在低速低效中徘徊。
党中央、国务院提出树立和落实科学发展观，如一缕春风为的发展吹来了希望和生机，国家实施东北老工业基地振兴战略，更为的发展带来了重大发展机遇。
在市委召开的第十次党代会上，新任市委书记郭晓华指出：必须全面贯彻落实科学发展观，以老工业基地振兴为契机，以发展为先，全面开创“富民兴佳”新局面。明确了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓民营、集中力量抓项目”的经济工作总体思路。认真树立和落实科学发展观，一下子抓住了根本、抓住了关键，成为指导大发展、快发展的强大动力。一时间，工业立市、工业兴市、工业强市，抢抓机遇、加快发展，实现老工业基地振兴，成为广大干部群众的共同心声。
经济结构不合理、国有企业比重大、主导产业和优势产品不突出，使经济发展的脚步异常沉重。人看得准、下手狠－－从经济结构调整抓起，加快培育壮大优势主导产业。“输血－－失血－－再输血－－再失血”，这是市老国企都经历过的恶性循环。纺织印染厂是国家“一五”时期建设的重点国有老企业，但在向市场经济转轨的过程中逐步被市场所淘汰，在企业停产、破产过程中，因职工安置问题曾出现进京上访问题，并多次出现围堵党政机关和拦截火车等群体性事件，产生了不良影响，像这样的“问题型”企业，还有200多户。如何让老国企走出“活棋”？如何使国有企业注入新的活力？市委认识到，要发展，必须对现有企业进行调整改造，把一些具有优势的企业培育和壮大成支柱产业和优势产业；必须把所有力量集中到那些有发展前途的产业上，通过打好深化国企改革的攻坚战来加快振兴；必须通过体制和机制创新对优势企业进行调整改造来加快振兴。思路确定下了，接下来就是急风骤雨式的动作：采取开放式招商改制、引进战略投资者等措施，积极争取国家社保试点、分离企业办社会、打包卸债等政策支持，加快国有资本退出或产权多元化，推进国有经济战略性重组……大刀阔斧的调整开始了，一个个“硬招”出台了。通过两年来的努力，国企改革呈现出大中小企业、多战线整体推进的局面。全市有97户企业实现了引联挂靠，共引进资金 12亿元，优化重组存量资产24亿元；先后卸掉了37亿元的债务包袱，资产负债率由84.9%下降到69%。佳纺、糖厂、龙江大豆等一批企业完成国有股本减持或退出，电机、煤机、佳星玻璃、佳鹏亚麻等一批重点企业重现生机活力，对全市经济增长发挥了重要支撑作用。绿色食品、机械制造、医药化工已成为我市的三大优势支柱产业。迪尔.佳联、煤机公司和电机公司等三户企业目前的装备水平、工艺技术和产品质量均列全国同行业第一。
“失血”停止了，一个个濒临死亡的老国企逐渐恢复了“血色”；新的机制、新的经营方式使“老国企”们如浴火重生，焕发了青春。目前，佳市改革后的国有企业已经开始跳出多年来“输血维生”的怪圈，企业盈利能力强、资本效率显著提高、资产质量得到明显改善。结构优化了，机制变新了，主导产业突出了，企业在市场上也敢“叫板”了。原联合收割机厂与世界500强之一的美国约翰 迪尔公司合资组建了约翰 迪尔佳联收获机械有限公司，一夜之间，企业由原来扭亏无望、奄奄一息嬗变成为目前全国农机行业中最大的合资企业，装备水平、工艺技术、产品质量达到美国迪尔集团成员企业先进水平。
振兴既要自力更生和国家的支持，更需要吸引外资和国际合作为振兴插上振翅高飞的翅膀，伴着老工业基地振兴的急骤鼓点，人加紧了招商引资的步伐。针对大项目少，缺少新的经济增长点，特别对经济发展全局有拉动作用的大项目少的问题。市委提出了全市上下围着项目转、抓着项目干，大上项目、上大项目的工作思路，并连续两年作为招商引资年和项目建设年来重点进行推进，用项目来带动全市经济腾飞。积极营造大招商、招大商工作格局。市领导亲自带队先后赴山东、福建、温州等地与大企业开展招商洽谈活动，积极邀请一些大企业、大集团来我市实地考察洽谈。先后有福州、台州、江阴等56个团组和国内500强的大连海昌集团、浙江海运集团、大商集团等30余家大企业来我市考察洽谈。经过努力，近年来富拖与上海凯马集团、轴承厂与辽宁丰润公司、佳凤啤酒与哈啤等一大批企业实现了合资合作，盘活20多个亿的闲置资产。两年来累计实现总引资额40多亿元。一大批域外企业接踵而至，山东金锣集团日屠宰加工量达60吨，带动了全市的“猪经济”的发展。上海光明乳业等企业落户佳城，使全市的奶牛饲养量由过去不足一千头上升到近两万头。靠引进域外资金新上项目，强有力地拉动了本地生产总值增长。老工业基地振兴，也让受到前所未有的关注，国内外大企业集团和投资者、创业者纷至踏来或大张旗鼓的洽谈项目，或悄悄地考察环境，表现出对投资的浓厚兴趣。防爆电机厂被哈电集团兼并后，原来职工几个月不开支，现在月工资1000多元。企业活了，职工乐了，市长的“腰包”鼓了。

集中力量抓项目、依托项目抓发展为这个老工业基地带来了希望的曙光。仅去年重点开工建设项目就达107项，规划投资76.4亿元。40万吨铁精粉、乌苏里江药业、上海新高潮高密度板等100多个千万元以上的项目陆续开工建设。

远，地处祖国东北角的地理位置使物流的运距长；冷，高寒地区使企业生产的成本加大；人穷，所以对钱特别亲，传说燕子飞过也要拔根毛……市委从改变自身形象出发，全力打造良好的投资服务环境，使成为创业投资的风水宝地。市委旗帜鲜明地提出了创建“全省上游，周边最优”的优良经济发展环境目标，努力使成为政策环境的“洼地”，服务环境的“高地”，投资创业的“宝地”，使人流、物流、资金向流淌。为抓优良环境，上至市委书记，下至全市各部门、各行业、各单位一把手，都是创建优良经济发展环境的第一责任人。成立了非国有经济管理服务局，建立了民营企业发展服务中心和投诉中心，为民营经济发展保驾护航；建立了统一的行政服务中心、统一的国库集中支付中心和统一的招投标中心，减少行政审批、减少办事部门、减少办事程序、减少办事环节。对投资兴业的企业和个人实行“一站式办公”、“一条龙服务”。同时，还把开展“两风”建设与改善经济发展环境结合起来，对影响经济发展环境的重点部门、重点部位、重点问题，集中进行整治。在全市开展了优质服务竞赛和“万名群众评窗口”活动。市纪委和新闻单位共同举办“行风热线”节目，22个部门的主要领导带队走进直播间，接听和答复群众的电话咨询和投诉电话410多件；组织36个重点部门和窗口单位的主要领导在电视、报刊上公开做出承诺。坚持动真的、来实的，把经济发展环境视为“雷区”和“高压线”，坚持谁破坏环境就炸谁、就击倒谁，严肃查处干扰环境案件。

通过强力措施治理，全市经济发展环境明显改善，服务质量和水平不断提高，有力促进了经济跨越发展。曾经挥泪洒别的投资商们又回到了；曾经被“挤兑”走的企业又落户到；曾经在被“勒”、被“卡”得心怵的人惊喜的发现：的空气新鲜了，的天变蓝了……。盘点一下近两年的收获，环境的优化，使近1000多个大小项目落户佳城。其中，金锣集团、光明乳业等国内知名的、投资上亿元的大企业就有十多户。

二、创新农业发展思路，多渠道增加农民收入

是个农业大市，是国家重要的商品粮基地，然而，大却不强，架子大而身子弱；是个资源大市，然而，丰富的资源没有转化为经济优势。怎么办？市委积极调整农业工作指导思想，提出了坚持“围绕工业抓农业，围绕市场抓农业，围绕致富抓农业”的思路，走城乡统筹发展之路，实现城市与农村相互促进、农业与工业联手发展、经济与社会共同进步。

优化种植业结构，培育优势产业和主导产品。把农业产品品质调优，品牌调亮，把重点放在发展优质专用商品粮豆、饲料粮和优质专用无公害农产品上，初步形成高油高蛋白大豆、绿色优质水稻为主体的产业区和产业带，粮食品质和产量大幅提高。同时，积极推进特色农产品和绿色农产品向优势产区集中，大力发展专业县、乡、村，全市特色经济作物面积、无公害、绿色、有机食品种植面积达到560万亩。发展优质水稻100万亩，“双高”大豆150万亩，全力推出汤旺河、晨兴岛等一批内在品质好、质量可靠的绿色食品品牌。结构调整，使农村经济发生了天翻覆地的变化。原来全市贫困县中最贫困的乡镇之一四马架乡，由于饲料加工业的兴起，原来“稀烂贱”的大苞米“金贵”了，每公斤比原来多卖七八分钱。破旧的乡政府如今面貌一新，全乡道路纵横、百业兴旺，乡里的兴盛饲料加工厂每天加工饲料100多吨，四马架乡农民笑着说：俺们的变化不是天上掉下来的，是市里、县里领着俺们调整结构调出来的