关于征稽部门廉政文化建设和廉政监督的认识与思考

关于征稽部门廉政文化建设和廉政监督的认识与思考第2页

异动和入籍管理。车辆异动和入籍是征稽业务工作的重要环节，必须建立审核和登录两个互相制约的工作岗位。审核岗位重点是对车辆的征费吨位、征费标准和启征时间进行审核。车辆入籍要求车主提供车辆行驶证、法人机构代码证（身份证）、填写车辆入籍登记表，异动入籍的车辆还须提供异动之前的缴费依据。征费吨位的核定要严格按照《计量手册第三册》和国家发改委车辆技术参数表的标准进行核定；征费标准的核定要严格按照省交通厅和征稽局制订的标准核定，杜绝随意性；启征时间一般以车辆行驶证注明的车辆入籍时间为准。新增客车的客运附加费的征费座位和征费标准，必须由两人以上的征费人员核定、防止随意减少客车征费座位和征费标准。登录岗位一是要将审核后的车辆进行微机征费系统登录，二是要注意收集车主、车辆的有关信息，审核资料并进行存档存盘。

2、征费管理。征费管理重点是把好两个关口。一是征费微机操作员，尤其是微机主管操作员的密码应妥善保管，具有微机主管责任的操作员密码，要实行责任自负制度，促使其树立良好的责任心，养成人不在岗及时退出密码和不定期更换密码的习惯，若发现其密码被人盗用，造成征费车辆档案被修改或删除，应立即报告追查，追究相关的责任。二是日常征费包干比例和滞纳金减征的审批。按照省征稽局规定，征费的包干比例应不低于80%，征费的包干比例仍有80%—100%的浮动空间。省征稽局规定旅游客车其客附费不低于20元/月座，但上限的空间却很大，征费人员可以随意叫价，让车主讨价还价。滞纳金的征收目前省征稽局还没有具体减征限制，如何征收滞纳金，便是征费过程中的“良心帐”。因此征稽单位一定要建立日常征费包干比例和滞纳金减征的逐级审批和互相制约措施，并按月对包干车辆和减征滞纳金的情况进行公示。用“镜子”照一照“良心帐”，抑制审批的随意性。

3、稽查管理。近几年来，我们一直提倡稽查实行“三分离”制度，即查扣、补费和放行“三权”分离，有效地降低了稽查过程中腐败行为的发生，但在实际操作中还存在很多不规范的现象。如对违章车辆的处理的分级权限幅度空间过大、在设定的每一级审批权限的底线上都有一定的浮动空间，也就是有一定的随意空间，造成处罚的不确定性，有损征稽执法的严肃性，不利于有效地整顿缴费秩序。另外在实际工作中，有的稽查人员在处理查扣车辆时上级主管部门打招呼的，下级稽查单位则按照权限逐级报批，并且把减免的部分与上级主管部门作交易。而基层稽查单位自己的“关系户”无原则地放行，我行我素，无法制约；还有的稽查人员养“黑车”作为“自留地”，一来可以费谋私，二来在任务吃紧时就地取财。为了克服这些弊端，必须严格落实违规车辆处理分级管理制度，对不同的稽查人员给予不同的处理权限，降低稽查处理的随意性，减少“友情”执法现象。主管部门要派员定期对基层稽查单位使用过的《暂扣证》和有关现场执法文书进行核销，从核销中便可发现是否有养“黑车”的现象和随意处理暂扣车辆的现象。所有暂扣过的车辆必须按章处理，否则追究当事人的责任。

4、车辆征费中特殊情况的处理。当前，由于交通事故、债务、财产纠纷引起的法院扣押车辆等原因，需要作减免规费的特殊情况的处理，一直是规费征收管理中的难点。一是真假难分，二是减免的幅度不好掌握，还有的征稽部门内部人员与“车托”串通一气，制造假证明蒙混过关，达到减免规费的目地。因此，对特殊情况车辆的征费处理，要实行“县市两级会审，省局终审制”。即车主凭有效证明（道路交通事故处理决定书，保险公司理赔清单或者其它行政机关、公安机关、司法机关等扣押令、裁定书等）到基层征稽单位申报减免，基层征稽单位应派出两人以上的调查人员进行核实并出具书面调查意见书。基层征稽单位负责人批准后，将所有原始资料上报市级征稽机构审核，市级征稽机构应成立三人以上的复审机构，专门从事特殊情况车辆的征费处理，经市处复审机构表决，市处领导签署意见后，再报省局进行电子审批，待省局批准后方可进行特殊情况的车辆征费处理。对于长期拖欠和名存实亡车辆的清理，建议基层征稽单位成立三人以上的调查处理小组进行逐台调查，在确认其车辆名存实亡、规费难以追回后，由调查处理小组提出书面意见，经基层单位负责人签署意见后，上报市处审核，由市处复审机构提出意见，经市处领导同意后上报省局审批，方可注销。

5、“三无黑车”的征费管理。近些年，由于多种原因，“三无车辆”普遍存在。如何征收“三无黑车”的公路规费，一直是征稽部门工作中的重点和难点，也是征稽部门容易滋生腐败的“温床”，它倍受关注。目前在“三无黑车”的征费管理中的确存在很多弊端，有的征收标准不到位，少征漏征。有的和“三无黑车”作交易，有的还和“三无黑车”搞联营，充当保护伞，变相侵吞国家规费。致使“三无黑车”有恃无恐，有增无减，有的车主把有牌车也变为“三无黑车”。为了堵塞“三无黑车”的漏洞，我建议：一是阳光操作，透明公开，让“三无黑车”见阳光。基层征稽单位要组织力量对“三无黑车”进行摸底调查，公开“三无黑车”的车主、车型和数量，对“三无黑车”征费处理要集体研究，公示“三无黑车”的处理结果。二是“三无黑车”征费时一律采用微机开具规范票证，坚决杜绝使用微机以外的其它任何票据，杜绝把“三无黑车”的规费当作滞纳金和罚金征收的现象，杜绝与“三无黑车主”作任何形式的交易。三是建立“三无黑车”的征费档案，建立“三无黑车”的微机信息资料库，进行“三无黑车”的动态管理，抹去“黑车”的“黑印”。

6、财务管理。我们要研究解决财务预算问题，重点研究解决好车辆费用和招待费用开支的问题，要研究制订措施，认真管理，尽量堵塞漏洞。二是要解决好财务结算过程中三位一体，日清月清的问题，不给财务人员、费收人员留下漏洞。三是严格各项财务开支管理，建立健全审批制度，财务审计制度，纪检介入事前防范制度，杜绝各种不合理的财务支出。财务人员办事要公平公正，对各项开支要严格把关。

笔者认为，上述六个环节是征稽部门易发腐败的重点，也是征稽部门廉政文化建设的重点实践内容。只有把握了这六个重要环节，才能使征稽人员严守职业道德，严于律己，忠于职守，廉洁奉公，尽职尽责完成工作任务，征稽部门的廉政文化建设才不会成为一纸空谈。