关于公路养护机制改革的一些思考

关于公路养护机制改革的一些思考

关于公路养护机制改革的一些思考

---养分离完善养护市场

根据湖北省交通厅改革发展的思路，公路养护体制改革实行管养分离、培育完善养护市场、成立具有独立法人资格的养护公司是公路养护机制改革的主要方向和重要步骤。有的地方已经进行了公路养护企业民营化改革的尝试，也取得了一定的经验。

中共中央十六届五中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了深化经济体制改革、发展非公有制经济和建立现代化产权制度的要求，是我们经济体制改革的重要指导思想。改革的根本目的是发展，是通过对现有资产的有机组合，充分发挥人的主观能动性，提高生产效率，提高生产服务质量，自我壮大，良性发展。公路养护机制的改革也应当根据公路建设的实际情况，服务于公路建设的发展。

一、养护企业的设置应当多元化

公路养护企业的设立依赖于公路路网线路的布局，服务于公路路网线路的建设、养护和管理，保障公路路网线路的畅通与安全。由于多种原因的影响，目前公路养护企业大多以行政区划为单位设立。既是公路路网线路的建设者、也是养护者和管理者。

公路养护机制的改革，首先应当是对公路建设、养护和管理的职能的明确，管理职能与建设、养护职能分离。让管理者更好地行使管理职则，搞好行政区划内的公路路网的规划和管理。公路建设养护企业则从企业内部着手，搞好企业内部管理，提高建设、养护质量，适应建设养护市场。

其次养护企业的设置应当多元化。目前养护企业的设置大多以国有经济成分为主，单一的经济成分已不适应现代经济的发展。民营企业机制灵活更善于进行创新和尝试，更注重提高工作效率、降低养护成本。养护企业民营化是公路养护企业机制改革的一种形式，但不是唯一的形式。中共中央十六届五中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出了深化经济体制改革、发展非公有制经济和建立现代化产权制度的要求。明确了经济体制改革允许多种经济成分成在。建立现代化产权制度的公司制，也是公路养护企业机制改革的一种形式。只有允许多种经济成分成在，才能形成比较合理的经济布局，也才能形成良好的市场竞争，促进社会的发展。因此养护企业的改革应当根据实际情况不拘形式，有利发展，养护企业的设置应当多元化。

二、培植、完善养护市场

目前我国公路建设市场实行资质、资格准入和招投标合同管理，建设市场初具规模。但养护市场的细化和完善明显滞后，现行的管养站内部招投标承包管理，已不适应现行养护市场的要求。在养护市场中，小修保养工程涉及到公路的全面养护、经常养护，是养护市场的重点。培植、完善养护市场，也应当与公路建设市场一样实行资质、资格准入和招投标合同管理。对养护大、中修项目打破行政区划，实行市场资质、资格准入和招投标合同管理，引入竞争机制。对养护小修保养项目同样应当打破行政区划，经济成分成，实行市场资质、资格准入和项目招投标合同管理，引入竞争机制，逐步实行由内部招投标承包管理向公开招投标合同管理过渡。同时管理部门要根据公路的等级，分国、省、县、乡道，制定不同的养护质量标准，并结合路况的现状确定养护工程量。做到标准公开、可操着性强，工程量准确、细化。

三、加强思想政治工作的保证作用

公路养护机制的改革，不仅是体制上的变革，更是对人们长期固有的思想观念的变革。体制上的变革容易，思想观念的变革难。要保证公路养护机制改革的顺利进行，就要加强思想政治工作的保证作用。

思想政治工作，是通过对人们的思想****的灌输，引导、培养人们对某种信仰的追求，规范、约束人们的一些行为，为既定的目的服务。他的工作对象是人。而人是一切工作的动力和源泉。因此，思想政治工作是一切经济工作的重要思想保证。每一个历史时期，思想政治工作都有既定的工作内容和工作目标。在当前公路养护机制的改革中，思想政治工作的工作内容和工作目标就应当围绕公路养护机制的改革，以保证公路养护机制改革的顺利进行。

要加强思想政治工作的保证作用，首先要对职工加强宣传引导工作。要从国家的经济形式、经济环境，当前面临的机遇与挑战，交通市场的前景与现状等，向职工解释公路养护机制改革的必然性与迫切性。使他们能够正视并理解养护机制改革必然要进行的现实，促进思想观念的变革，与体制上的变革同步进行。其次是在改革中，要正视和解决职工的切身利益。由于公路养护企业的特殊性，养护管理站点一般都远离城镇，工作和生活条件都比较艰苦，职工自身素质不太高，担心企业改革后，生活无保障，切身利益受损害，因而对改革的积极性不高，针对这种思想，公路企业在改革过程中，要本着为养护职工长远利益着想的态度，坚持以人为本的思路，要正视和解决职工的切身利益，指导并培训职工，提高他们的综合素质，使他们能够适应今后的市场竞争。第三养护机制的改革必须从实际出发，坚持公平、公开、公正的原则。养护机制的改革，涉及国家、集体和个人多方利益。如果在改革中不能做到从实际出发，实事求是和坚持公平、公开、公正的原则，必定影响改革的进行，引发不安定因素。养护机制的改革必须从实际出发，实事求是。改革方案不能拘于某一种形式，宜民营则民营，宜公司化则公司化。要广泛增求意见，使广大职工对改革的方案清楚，企业的资产明晰。这样才能使大家心往一处想，劲往一处使，达到体制改革与思想观念的变革一致，使企业的改革顺利进行。