关于区清理无证无照经营工作督查情况通报
关于区清理无证无照经营工作督查情况通报
关于区清理无证无照经营工作督查情况通报
为检查督促各镇（街道）清理无证无照经营工作（以下简称“清无”工作）责任落实情况，确保按时完成今年“清无”工作目标任务，6月8日，由区清无办牵头组织各职能单位，成立4个督查小组，对8个镇（街道）清理无证无照经营工作的责任制落实情况进行了督查。现将督查情况通报如下：
一、基本情况
从督查情况来看，各镇（街道）对“清无”工作普遍比较重视，在当地清无办的组织协调下，各部门密切配合，以“安全、环保”为准绳，按照“三个一批”的原则，认真开展“清无”各项工作。特别是今年以来，各镇（街道）能够根据《关于印发〈佛山市区整治偷排偷放和清理无证无照经营工作责任追究办法〉的通知》（南府〔2010〕2号）的要求，切实加大整治力度，分阶段、分重点地组织推进整治偷排偷放和清理无证无照经营工作，力争辖区范围内杜绝出现污染和无证无照的集中行业、区域，历史遗留问题得到进一步解决，“清无”工作取得一定成效。
（一）无照经营锐减，守法经营增加
“清无”工作开展一年多来，在各镇（街道）和各职能部门的不懈努力和密切配合下，截止2010年5月30日，补办证照26992户，取缔无照经营10302户，尚余9154户摸查备案的是去年遗留的整治难点，已远远小于整治前的3万多户，无证无照经营的数量已大幅减少，无证无照经营现象得到进一步遏制；另一方面，持照经营的数量将持续增加，到当地行政服务中心工商窗口办理营业执照的人数明显增加，持照守法经营蔚成风气。
（二）淘汰落后产能，保护特色产业
在无证无照经营的行业中，有相当一部分技术水平低于行业平均水平，或者是高能耗、高污染的行业，属于必须淘汰的落后产能。但因为还存在市场需求，尚有利可图，因此便有许多经营者铤而走险，非法经营。对于这类行业，政府明确应将其淘汰出局，而清理取缔其中的无证无照经营行为更是“清无”工作的重中之重。对这些无证无照经营的重点行业、重点区域，各镇（街道）高度重视，开展了多次集中整治大行动。针对废旧塑料回收、絮状纤维加工、废旧电器翻新、机动车非法拆解等形成一定气候的无证无照经营违法行为，大沥镇果断出击，敢打硬仗，今年上半年，共开展了8次大型的专项整治行动，出动执法人员3038人次，取缔违规经营店铺973家。此外，狮山镇的废旧塑料回收行业清理取缔、九江镇废旧回收店清理取缔、里水镇沙涌管业城废旧电器经营整治等专项行动，也都取得了较好成效。
在打击和淘汰落后产能的同时，对于地方特色行业，各镇（街道）的做法是疏堵结合，以疏为主，以打促疏。今年上半年，桂城街道开展了对无证无照鞋类生产经营单位的专项整治行动，近100家鞋类加工作坊被取缔或自行关闭，57家补办了营业执照，走进合法经营的行列；大沥镇盐步内衣小作坊无证无照经营专项整治工作已经启动，大沥镇成立了联审小组进行资格审核，对生产经营场所进行消防安全整治，以实现产业集群的规范经营；九江镇家具生产行业的理顺整治也取得了明显成效。通过“清无”工作，各镇（街道）提升了地方特色产业的竞争力。
（三）处理投诉热点，改善人居环境
部分无证无照经营行为存在废水、废气超标排放或噪音扰民的情况，严重影响居民生活，一直是群众投诉的热点问题。各镇（街道）清无办在接到投诉处理案件后，能够迅速组织相关执法人员前往查证，对于经查属实的，能严格按照有关要求进行处理，力争给群众一个满意的答复。今年上半年，里水镇根据群众的投诉，铲除了多家有环境污染问题的无证无照经营单位，其中包括五金加工生产、汽车配件生产、激光雕皮等行业；狮山镇清理了多家熔铝厂、食品加工厂；丹灶镇查处了多家塑料厂、五金厂。通过查处无证无照经营行为，铲除污染源头，改善了群众的生活环境，提升了环境质量。
（四）排除安全隐患，市场秩序转好
网吧、旅馆、餐饮、食品加工等行业，因为其行业特殊性，容易引发安全事故，与人民群众的生命财产安全密切相关，是群众投诉的热点，也是“清无”工作的重点和难点。今年上半年，各镇（街道）按照区政府有关工作要求，加大了对这部分无证无照经营行为的查处打击力度。桂城街道在对辖区内无证照“农庄”和小餐饮店进行深入细致摸查的基础上，开展多次专项整治行动，取缔了无证经营户196户；西樵、九江等镇组织了多次黑网吧专项整治行动；里水镇开展旅业专项整治行动，共取缔无证照旅馆及变相经营旅业的出租屋30余间；狮山镇捣毁了部分“地沟油”、“猪油”生产加工小作坊。通过这些查处工作，消除安全隐患，打击了不法经营者的嚣张气焰。
（五）创新工作机制，提高工作效率
区、镇联动工作机制发挥积极作用，工商、卫监、消防、环保、供电、供水等部门采取强有力的措施，为“清无”工作提供支持。同时，各镇（街道）结合当地实际情况，不断摸索适合自己的工作方法，极大地提高了工作效率和质量。罗村街道建立综合整治联动机制，召开联席会议，研究整治工作，明确责任目标，将查处无证无照经营工作向纵深推进，初步建立“及时发现、有力处置”的“清无”长效监管机制。狮山镇组织建设办、规划办、安监办、国土分所等部门人员组成“八人”联审小组，通过实地勘查、集体审批，审核经营场所的场地使用合法性问题，为具备一定条件的经营户打开了合法经营的大门。九江镇在根治无证无照废旧回收的问题上，采取属地管理办法，有效遏止了废旧回收店蔓延的趋势，如梅圳村在村民大会中通过村民如果为废旧行业提供物业场所出租，其年底分红将作为环境补偿费用被暂扣。
（六）宣传发动到位，“清无”深入民心
各镇（街道）普遍比较重视宣传工作，利用电视广播、倡议书、平面广告、宣传横额、流动宣传车等多种渠道，宣传“清无”工作的意义和重要性，普及法律知识。同时，与媒体保持密切联系，邀请媒体参与报道重要行动，将非法行为公之于众，增强对非法经营者的震慑和警示作用，并为“清无”行动造势，为广大群众营造更直观的宣传教育。通过多形式、全方位的宣传攻势，营造浓厚的舆论氛围，“清无”工作更加深入民心。
二、存在的问题
一年多以来，各镇（街道）做了大量卓有成效的工作，取得了一定成绩，但在督查中还存在一些问题和薄弱环节，主要有以下几方面：
（一）对历史遗留问题的处理未有达成共识
关于区清理无证无照经营工作督查情况通报
为检查督促各镇（街道）清理无证无照经营工作（以下简称“清无”工作）责任落实情况，确保按时完成今年“清无”工作目标任务，6月8日，由区清无办牵头组织各职能单位，成立4个督查小组，对8个镇（街道）清理无证无照经营工作的责任制落实情况进行了督查。现将督查情况通报如下：
一、基本情况
从督查情况来看，各镇（街道）对“清无”工作普遍比较重视，在当地清无办的组织协调下，各部门密切配合，以“安全、环保”为准绳，按照“三个一批”的原则，认真开展“清无”各项工作。特别是今年以来，各镇（街道）能够根据《关于印发〈佛山市区整治偷排偷放和清理无证无照经营工作责任追究办法〉的通知》（南府〔2010〕2号）的要求，切实加大整治力度，分阶段、分重点地组织推进整治偷排偷放和清理无证无照经营工作，力争辖区范围内杜绝出现污染和无证无照的集中行业、区域，历史遗留问题得到进一步解决，“清无”工作取得一定成效。
（一）无照经营锐减，守法经营增加
“清无”工作开展一年多来，在各镇（街道）和各职能部门的不懈努力和密切配合下，截止2010年5月30日，补办证照26992户，取缔无照经营10302户，尚余9154户摸查备案的是去年遗留的整治难点，已远远小于整治前的3万多户，无证无照经营的数量已大幅减少，无证无照经营现象得到进一步遏制；另一方面，持照经营的数量将持续增加，到当地行政服务中心工商窗口办理营业执照的人数明显增加，持照守法经营蔚成风气。
（二）淘汰落后产能，保护特色产业
在无证无照经营的行业中，有相当一部分技术水平低于行业平均水平，或者是高能耗、高污染的行业，属于必须淘汰的落后产能。但因为还存在市场需求，尚有利可图，因此便有许多经营者铤而走险，非法经营。对于这类行业，政府明确应将其淘汰出局，而清理取缔其中的无证无照经营行为更是“清无”工作的重中之重。对这些无证无照经营的重点行业、重点区域，各镇（街道）高度重视，开展了多次集中整治大行动。针对废旧塑料回收、絮状纤维加工、废旧电器翻新、机动车非法拆解等形成一定气候的无证无照经营违法行为，大沥镇果断出击，敢打硬仗，今年上半年，共开展了8次大型的专项整治行动，出动执法人员3038人次，取缔违规经营店铺973家。此外，狮山镇的废旧塑料回收行业清理取缔、九江镇废旧回收店清理取缔、里水镇沙涌管业城废旧电器经营整治等专项行动，也都取得了较好成效。
在打击和淘汰落后产能的同时，对于地方特色行业，各镇（街道）的做法是疏堵结合，以疏为主，以打促疏。今年上半年，桂城街道开展了对无证无照鞋类生产经营单位的专项整治行动，近100家鞋类加工作坊被取缔或自行关闭，57家补办了营业执照，走进合法经营的行列；大沥镇盐步内衣小作坊无证无照经营专项整治工作已经启动，大沥镇成立了联审小组进行资格审核，对生产经营场所进行消防安全整治，以实现产业集群的规范经营；九江镇家具生产行业的理顺整治也取得了明显成效。通过“清无”工作，各镇（街道）提升了地方特色产业的竞争力。
（三）处理投诉热点，改善人居环境
部分无证无照经营行为存在废水、废气超标排放或噪音扰民的情况，严重影响居民生活，一直是群众投诉的热点问题。各镇（街道）清无办在接到投诉处理案件后，能够迅速组织相关执法人员前往查证，对于经查属实的，能严格按照有关要求进行处理，力争给