国有企业改革主要进展存在问题及今后思路

国有企业改革主要进展存在问题及今后思路第2页

互攀比等现象发生，确保企业改制顺利进行。
⒉着力打造南昌制造业“航空母舰”。以上市公司和优强企业为重点，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，整合有效资源，鼓励和支持我市自身的制造业企业实行低成本扩张，加快培植一批具有核心能力强、主业突出、市场竞争力强、具备产业优势的制造业企业集团，打造南昌制造业的“航空母舰”，使其成为引领我市经济跨越式发展的中坚力量。鼓励和支持我市制造业瞄准国内外同行业中排名靠前的大企业、大集团，通过嫁接重组等方式与其结成战略联盟，参与经济全球化竞争。鼓励和支持制造业企业凭借自身实力，整合有效资源，通过股份制改造，加快上市融资步伐，力争在三年内，新增家上市公司。政府各有关部门在促进企业上市方面，一要针对南昌地区上市资源少、且盘子一般比较小的情况，帮助企业加快股份制改造，做大企业，培植上市资源；二要针对一些企业存在的畏难情绪（如认为上市成本较高，且要求严格、程序繁琐），帮助企业树立信心，加强沟通、指导、服务工作。目前南昌地区已上市的企业相当一部分再融资的能力不强，主要原因，一是上市后经营思想不同程度存在问题，二是高科技产业少。因此，已上市企业要结合各自的实际情况，采取相应措施，切实提高再融资能力，进一步做大做强企业。
⒊完善企业集团和大型骨干企业内部法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。落实企业决策责任制度，建立产权管理制度，保证资产的安全和增值。企业党组织要适应公司法人治理结构的要求，改进发挥政治核心作用的方式，支持“三会一层”依法行使职权，参与企业重大问题的决策。要坚持党管干部原则，并与市场化选聘企业经营管理者的机制相结合。要探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。要继续推进企业内部劳动用工、人事和收入分配制度改革，充分引入竞争机制，形成“职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减”的机制。力争在经营层持股、经营成果折股，推广股权制、期权制、年薪制、资本人格化等方面取得新进展。
⒋建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。按照中央和省的部署，组建新的国资委。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。南昌市工业资产经营有限责任公司及其他市属国有资产授权经营公司应继续通过资产运作支持企业加快重组步伐，帮助建立现代企业制度，建立和完善“新三会”、“老三会”；依据新的法规，建立一套以奖励、约束机制为主要内容的运营、监督体系，切实提高国有资产运作水平，坚持有所为有所不为，使国有资产在流动中实现增值，在运作中实现增效，为国有企业改革、做大做强企业提供必要条件。
⒌加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，为深化国有企业改革拉起一道防护网，给国有企业以平等竞争的地位。一是完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。建立适应社会主义市场经济发展需要的、涵盖城镇所有劳动者的、独立于企业之外的社会保障制度，逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金；完善养老保险待遇社会化发放的管理体系，社会化发放率达到，退休人员转由社区管理服务；建立正常运行的法制化管理的基本养老保险体制，建立正常的法制化的社会保险行政管理、事务和基金管理、基金监督的完整系统；探索建立合理的养老保险基金来源模式，根据我市经济增长程度，适当增加财政社会保障支出比例，采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。目前要继续巩固“两个确保”的成果，努力扩大社会保险覆盖范围，切实落实降低私营企业和城镇个体工商户缴纳养老保险比例的政策，完善下岗失业人员社会保险接续办法，建立改制企业职工社会保险预缴专户。二是建立具有强有力保障与促进再就业功能的失业保险体系，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。三是建立多层次的医疗保险体系。
⒍继续加快建立和完善资本、劳动力、产权交易等要素市场。当前要加强与省有关方面在发展地方金融、产权交易等方面的合作，实行更加开放的政策，使更多的金融、证券、保险机构落户南昌。大力规范、发展产权交易市场。目前要重点发挥南昌产权交易经纪公司作用，推进我市国有企业产权进入全省产权交易市场，有序流转，盘活存量，促进资源在更大区域内优化配置。国有资产交易能够在固定监督的场合进行，这标志着其走上法制化、规范化道路，实行阳光操作，杜绝暗箱操作，有效防止腐败，同时市场具备发现价格的功能，国有产权的价格会得到市场的修正，因而有可能实现保值增值。此外，要进一步发展和完善人才、劳动力、信息、房地产等要素市场，增加投入，完善设施建设，强化市场功能，为国有企业做大做强提供便于获得各种生产要素的条件。