社会劳动保障配套改革工作进展情况
社会劳动保障配套改革工作进展情况
社会劳动保障配套改革工作进展情况，“两型”社会劳动保障配套改革工作在省两型办的领导下，以科学发展观为指导，按照“加快完善政策体系，着力创新工作举措的”思路，全面落实省委省政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，积极应对金融危机，为促进我省经济社会又好又快发展发挥了积极作用。
一、积极应对，就业局势保持基本稳定
三地按照“两型”社会建设综合配套改革试点工作总体方案要求，以扩大就业和稳定就业为目标，以健全完善政策为主线，以帮助高校毕业生、农民工和就业困难人员就业为重点，以强化就业服务和就业援助为抓手，努力化解金融危机的不利风险，统筹推进城乡就业，取得了积极进展，保持了试验区就业形势的基本稳定。预计全年三市城镇新增就业达18.32万人，稳定农村劳动力转移就业208.05万人。
1、实施积极的就业政策。为克服金融危机带来的不利影响，各地及时出台了一系列应急措施和优惠政策，努力减轻企业负担稳定就业岗位，并取得较好实效。长沙市，制订了《长沙市就业和失业登记管理试行办法》等8个政策文件，并积极争取到2.28亿元就业专项资金,有效确保了社保补贴、职介补贴等优惠政策的落实到位。株州市，制定出台了《关于做好当前经济形势下就业工作的指导意见》，明确了各项促进就业的政策措施，进一步扩大了享受优惠政策的范围，并将再就业优惠政策延长1年。湘潭市，全面落实税费减免、培训补贴、职介补贴、岗位补贴等各项优惠政策。阶段性降低了企业工伤保险和生育保险费率，为企业减负750万元；并将社保政策由原来的“先缴后补”改为“同缴同补”，为3.5万灵活就业人员进行了社保补贴。
2、突出解决重点人群就业问题。重点做好大学生、返乡农民工、零就业家庭的就业工作。长沙市，实施了大学生就业新政，制定了相关配套政策和办事指南，建立了大学毕业生就业动态管理机制。目前已确定大学生见习基地45个，帮助大学生实现专业知识与实践技能优势互补，为就业打下扎实基础。株州市，全力做好困难人群的就业工作，加强与外地企业的联系沟通，组织返乡农民工有序转移就业，全市已有9万余名返乡农民工重新就业。同时，重点安置城市四区791名零就业家庭成员、“4050”人员、城镇未就业困难家庭大学生等，全市用于公益性岗位的资金达万元。湘潭市，进一步巩固和完善了“三步四级”的零就业家庭动态援助长效机制，对50户“零就业家庭”动态就业援助100%。为进一步加强对困难人员的援助，从培训、岗位、信息、政策等方面对940名独立工矿区失业人员和314名未就业的城镇退役人员进行了及时援助。
3、积极组织创业带动就业工作。三市被列为全国首批创建创业型城市。以此为契机，三市努力完善创业培训补贴、小额担保贷款等扶持制度，以失业人员、大学生和返乡农民工为重点全面推进全民创业培训，建立了新的创业服务指导中心，健全了一站式创业扶持服务体系，建成了创业指导服务网，充实了创业项目库和创业指南。长沙市，致力打造创业之都，市委、市政府专门出台了鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见，市本级每年从创业扶持奖励资金中专项安排3000万元用于扶持大学生创业，对大学生创业基地每年给予30-50万元资金补贴，对自主创业在长沙没有住所的提供廉租房补贴，对创业项目无偿资助最高可达20万元。株洲市，开展创业培训8300多人，部分人员已成功创业。湘潭市，共扶持创业3109人，带动就业1万多人。
4、大力开展职业介绍和技能培训。三市各级劳动保障部门分别组织开展了“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等活动。1-11月，长沙市，各级人力资源市场共举办各类招聘会450场，入场单位2.32万家次，提供就业岗位24.32万人，帮助5.9万人实现就业。株州市，全市共举办235场各类招聘会，提供岗位14.8万个，参加招聘会的求职人员达11.1万人次，现场达成就业意向5.6万人次。湘潭市，全市共组织召开各种形式的求职招聘会192场，发布就业岗位信息12.7万人，帮助3.1万名城乡劳动者实现就业。
根据省厅部署，三市劳动保障部门将技能培训工作作为兴工、强市、富民的核心工作来抓。长沙市，引导农村学生、城镇贫困农行子女等参加技工教育和技能培训，继续组织开展免费送培训下乡活动。株州市在全市范围内组织开展了“技能月”活动，20多万名企业职工和职业技工院校学生参加，评选表彰了20名技术能手。湘谭县，重点调度湘钢、湘机、江麓、江南、步步高、心连心等6家企业职工培训工作，促进了职工技能素质的提高。
二、城乡统筹，养老保险体系日益完善
三地在省厅的统一部署下，不断健全完善覆盖城乡的社会保障体系，出台了城镇居民参加养老保险办法，开展了新型农村养老保险制度的试点，实现了基本养老保险城乡居民政策制度的全覆盖，并在各项社会保险待遇都有较大提高的同时做到了按时足额支付。全省企业退休人员月人均基本养老金达到1024元，月人均增加基本养老金116元。
1、启动了新农保试点工作。
9月1号国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，我省按照“政策明确、信息准确、功能齐备、网络畅通、监管有效、运转协调”的工作思路，积极开展新农保试点工作，及时出台了《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(湘政发【】38号)。三地作为“两型”社会建设综合配套改革试验区更是高度重视，按照省厅高起点、高标准的要求设计新农保工作体系，积极开展新农保试点工作，开局良好，起步扎实，运行平稳，成效显著。
(1)组织实施到位。截止11月30日，实验区3个国家首批新农保试点县市区已全部制定了适合本地实际情况的新农保实施办法及方案细则，召开了试点启动动员会议，成立了试点工作领导小组，开展了动员宣传工作。其中长沙县在中央财政每人每月55元基础养老金上增加了5元。株洲县成立了以县委书记为组长，县长为第一副组长的试点工作领导小组。
(2)全民覆盖到位。此次试点县为长沙县、株州县、湘潭县。试点县总人口238.5万人，占三市总人口数1313.7万人的18.2%；其中60周岁及以上农业人口39.2万人，占三市60周岁及以上农业人口总人口数154.2万人的25.4%。根据国务院新农保试点工作领导小组的要求，第一批申报新农保试点县的60周岁及以上农业人口数不能超过本地60周岁及以上农业人口总数的10%，而三市所选择推荐的试点县都大大超过了10%的控制范围。为了率先在改革实验区建立新型农村社会养老保险制度，我厅专程向国务院新农保试点工作领导小组办公室做了汇报，争取了支持，允许三市试点县不受10%的控制范围限制。
(3)经办服务到位。截止12月31日，3个试点县都成立了新农保经办机构，落实了人员编制、工作经费、办公场所、设备等；建立了乡镇社会保障站，整和了养老、就业、新农合等工作职能；完成了对县乡村组经办人员的业务培训；明确了村组联络员，制定了经办流程，设置了业务工作岗位，实现了省市县三级网络联通。通过整合效果明显，如长沙县要求各乡镇、街道应至少配备1至2名单位正式工作人员专职从事新农保业务经办，同时明确各村(社区)大学生村官为信息采集员(全县有230名大学生村官)，使全县102098个60岁以上的数据从收集到审核、修改、汇总仅用了三天的时间。
(4)待遇发放到位。截止12月31日，长沙县参保人数10.21万人，领取待遇人数10.21万人，基金收入918.4万元，其中中央财政补贴676.4万元，县级财政补贴242万元，基金支出918.4万元，其中基础养老金支出918.4万元。株洲县参保人数19.18万人，领取待遇人数6.08万人，基金收入2750.6万元，其中中央财政补贴558.6万元，个人帐户收入2192万元，其中个人缴费2192万元，基金支出37.05万元，其中基础养老金支出37.05万元。湘潭县参保人数15.4万人，领取待遇人数14.6万人，基金收入921万元，其中中央财政补贴826万元，个人帐户收入95万元，其中个人缴费95万元。
2、实现了农民工养老保险关系省内无障碍转移。
截止10月底，全省农民工参保人员70813人，其中三地60383人，占85.3%。目前，农民工社会保险关系在省内已实现无障碍自由转移，省内转移一律只转基本养老保险关系和个人账户档案，不转个人账户资金，农民工中断缴费后，我们鼓励其社会保险关系在原经办机构予以保留，但应本人申请，其个人账户中个人缴费部分可以退还，并终止养老保险关系。
3、出台了城镇居民参加企业职工基本养老保险办法。
报请省政府同意，由省人民政府办公厅印发了《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》(湘政办发[]4号)，出台了城镇未参保灵活就业人员、未参保城镇居民参加城镇企业职工基本养老保险的具体办法。1-10月，三地累计补建补缴14981人，补缴52685万元，其中8920人办理退休手续，累计发放养老金1740万元；分别占全省的36.6%，36.9%，33.7%，36.5%。解决了三市一大批城镇灵活就业人员和城镇居民的养老保障问题。
三、积极推进，医疗保险待遇逐步提高
三地通过加快推进城镇职工基本医疗保险，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，基本实现了城乡居民基本医疗保险的全覆盖。
1、覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员和有稳定劳动关系的农民工参加城镇职工医保；允许灵活就业人员和个体工商户自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保；积极推行居民以家庭、学生以学校整体登记统一参加城镇居民医保；全面启动大学生参加城镇居民医保。截止10月，长沙、株洲、湘潭三市职工医保参保人数达到229.69万人(其中长沙市129.69万人、株洲市54.44万人、湘潭市45.38万人)，居民医保参保人数达到203.08万人(其中长沙市81.87万人、株洲市71.19万人、湘潭市50.02万人)，三市城镇基本医疗保险参保率均已达到90%以上。
2、参保人员社会保障待遇逐步提高。通过适当调整床位费和高值内置耗材统筹支付标准，强化医疗机构的费用控制责任分担，建立参保人员住院医药费个人自付封顶机制，开展门诊医疗统筹试点，扩大特殊门诊病种范围，提高了参保人员的待遇水平和受益面，省本级、株洲市、长沙市、湘潭市整体报销比例已达到75%以上。
四、统一布署，金保工程配套建设成效显著
试验区金保工程建设取得明显成效。一是建立了统一规范的省、市数据中心，实现了设备和数据的集中管理。二是各项劳动保障业务软件按人力资源和社会保障部和省厅统一要求开发并推广应用。统一安装实施了企业养老保险新信息系统、新型农村养老保险信息系统、城镇居民医疗保险信息系统和失业保险信息系统等业务软件。三是联网应用工作不断加强。建立了省、市、县(区)三级业务专网，实现了省、市、县(区)三级视频会议畅通，做到及时监测养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等业务数据。四是公共服务体系建设不断完善。三市均建立了劳动保障公共服务网站，通过网站及时为社会公众提供各类信息服务。开通了12333咨询电话，及时受理各类举报、投诉、咨询电话，真正做到便民、为民服务。通过加强信息化建设，劳动保障工作正逐步走向科学管理、科学决策的轨道。