贯彻落实党的十七大精神加快地方发展的意见

贯彻落实党的十七大精神加快地方发展的意见

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。深入学习宣传、全面贯彻落实党的十七大精神，对于进一步团结和动员全县各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续深入贯彻落实科学发展观，解放思想，扩大开放，促进全县经济社会加快发展，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重大而深远的意义。根据十七大精神和县第十三次党代会确定的目标任务，现就事关全县发展大局的若干重大问题提出如下意见。

一、解放思想，为加快发展提供强大精神动力
1、充分认识新形势下解放思想的重要性和紧迫性。在现阶段，我县与沿海发达地区相比，在经济社会发展的各个方面都存在很大差距，但最主要的差距还是在于思想上的差距,本本主义、教条主义，因循守旧、固步自封，得过且过、患得患失，小富即安、小成即满等思想在部分干部群众的身上还不同程度的存在，已成为加快发展的最大障碍和制约因素，致使与发达地区的差距还在进一步拉大，经济社会发展水平还不能完全适应和满足广大人民群众新的期待和需要。全县上下必须切实增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜、制约巴东发展的观念、做法和体制的束缚中解放出来，使广大干部群众的思想观念、工作方式和体制机制更加符合科学发展观的要求。通过解放思想，牢固树立好中求快、奋勇争先的观念；牢固树立开放合作、互利共赢的观念；牢固树立改革创新、开拓进取的观念；牢固树立市场竞争、依法办事的观念；牢固树立自力更生、艰苦奋斗的观念。
2、以解放思想增强发展活力。解放思想的关键是要实事求是、一切从实际出发。要围绕加快巴东发展解放思想。要把“又好又快”发展作为一个有机统一的整体，在追求经济发展质量和效益的同时，更要突出“快”，牢固树立“快”的意识，“快”中求“好”，以“好”促“快”。坚持高起点、高站位，以大目标、大手笔、大发展的境界和气魄来谋划各项工作。要围绕创新思维方式解放思想。敢于打破现行的条条框框，突破常规，创新思维，从困境中崛起，实现跨越式发展。只要有利于巴东发展，有利于提高全县人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承担责任、承担风险。要围绕创新工作方式解放思想。全县各级各部门要围绕产业兴县战略，强化服务理念，转变服务方式，寓服务于管理中，更加注重运用市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以切实可行的措施和实际行动，提高工作效率。要围绕完善考核方式解放思想。把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，把招商引资项目落实到责任领导，落实到责任单位，落实到责任人。要围绕理顺政企关系解放思想。政府重在为企业创造良好的发展环境，引导企业充分利用市场发展壮大自己，建立完善现代企业制度，加强企业内部管理。
3、以解放思想推进全县加快发展。全县上下必须深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以扩大开放为先导，大力实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，到，全县地区生产总值达到 40.5亿元，年均增长13.4%，地方财政总收入年均增长11.8%，达到3.27亿元，一般预算收入年均增长7.4%，达到1.62亿元。完成节能减排目标任务。城乡面貌明显改善，人民生活水平明显提高，社会更加进步和谐，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。

二、扩大开放，为加快发展提供强力支撑
4、坚定不移地扩大开放。开放不够，是我县发展不够的重要原因。扩大开放，是我县加快发展、推进全面建设小康社会进程的根本途径。只有扩大开放，才能更好地促进思想观念的解放，推进资源开发，更大程度地解决资金、市场、人才、技术等发展要素问题，不断为加快发展提供动力。必须深刻认识扩大开放的重要意义，坚定不移地扩大开放。
5、拓宽对外开放领域，完善优惠政策。放宽市场准入，除国家法律、法规明文禁止的外，全面放开投资领域，鼓励投资开发绿色食品精深加工、现代中药及生物医药加工、能源化工、矿产开发、新型建材、高技术产业、劳动密集型加工制造业、现代物流业及旅游服务业，鼓励投资基础设施建设、现有企业技术改造和嫁接，鼓励投资教育、医疗、卫生、文化、体育等社会公益行业。用足用活国家关于西部开发、中部崛起、三峡库区产业扶持、扶贫开发、民族地区、革命老区等一系列优惠政策。建立健全招商引资优惠、奖励制度，扶持投资企业逐步发展壮大。
6、以扩大开放承接产业转移。紧紧抓住东部沿海产业转移的机遇，充分发挥资源优势和政策优势，选准产业转移承接点，增强承接针对性和有效性。以“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地以及其它东南沿海省份为主要承接目标区域，以企业扩能升级、富硒绿色食品加工、矿产资源和旅游资源合理有序开发等为承接重点，推进资源开发和一般制造业发展，延长产业链，形成产业群，提高产品附加值和产业配套能力。
7、以扩大开放抓好招商引资。以科学发展、招商选资为导向，以把资源开发和企业改造升级作为招商重点，落实招商签约项目，加快开工建设步伐。突出引进对县域经济具有支撑力、对产业发展具有拉动力的项目。实行“政府搭台，企业唱戏”，以各级领导带头抓招商带动企业招商，逐步发挥企业招商的主体作用。在发达地区搭建招商平台，拓宽招商渠道，采取多种招商方式，提高招商水平和实效。建立完善由主管部门牵头、相关部门协调配合的投资促进机制，由项目业主实施、相关部门跟踪服务的责任机制，由县领导挂帅、相关部门落实的督办机制，不断提高招商引资质量和效率。
8、以扩大开放抓好项目建设。加强全县项目建设的统筹协调。认真筛选、论证一批产业发展储备项目，做好项目可行性研究、项目建设规划等前期工作。整合资源，集中力量，重点突破30万吨炼钢工业试验项目、煤矸石综合开发、120万吨旋窑水泥生产线、支井河和沿渡河流域开发项目、天然气供气项目、中密度板生产加工等重点产业项目。利用政策优势，加大改革力度，更多地采取市场手段，努力破解项目建设用地难、融资难、配套难等突出问题。按照与国际通行规则和现代市场经济接轨的要求，推进体制机制创新，建立项目生成机制、跟踪服务机制，加强对财政资金投入项目的资金监管问效，提高项目管理和服务水平。以项目为载体，积极抓好对口支援与区域合作工作，与北京、省内对口支援单位建立起稳定长期的对口支援与合作工作机制。
9、加快工业园区建设，推进产业发展。把工业园区作为承接产业转移和扩大开放的重要平台，按照“产业发展抓工业、工业发展抓园区”的思路，加快推进工业园区建设。进一步理顺工业园区管理体制、完善管理职能，加快园区水、电、路和生活配套服务设施等基础设施建设，鼓励符合条件的工业项目入驻园区，加速园区产业集聚，加大对入园企业的管理、服务和跟踪问效，实现产业发展、工业项目入园、基础设施建设与拆迁安置协调发展。

三、努力营造加快发展的良好环境
10、营造优质高效的服务环境。办好行政服务中心，进一步削减行政审批和行政收费项目，进一步规范行政执法行为，进一步完善监管机制。采取法律监督、工作监督、舆论监督、群众监督、专门机关监督、人大代表和政协委员监督以及其它社会各界监督的形式，加大对职能部门监督力度，建立群众和企业业主评议部门制度。完善领导联系重点企业、定期召开民营企业联系会议制度。
11、营造公平正义的法治环境。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类欺行霸市、恶意垄断、欺诈、制售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权、坑害投资者、恶意拖欠及逃避债务和偷税、骗税等违法行为，保护依法经营、公平竞争，切实维护市场信誉，坚决打击阻碍企业正常经营、破坏经济发展环境的行为。运用司法手段调节规范加快经济发展的各种法律关系。依法审理企业改制重组、兼并、破产案件；妥善处理劳动分配法律关系，完善劳动保障制度；克服地方保护主义和部门本位主义，维护司法公正；完善司法救助、法律援助措施，关爱社会弱势群体，维护社会公平正义。
12、营造开明宽松的政策环境。用足用活优惠政策，吸引投资者投资兴业。加大政策研究力度。重点研究制定金融、土地、环保、税收、财政等政策措施，构建符合我县实际、有利于扩大开放的政策体系。建立全县争取和落实西部大开发、中部崛起、东部沿海产业转移、扶贫开发、民族政策、老区政策和后三峡扶持政策的协调机制，加大政策争取力度。做好政策服务工作，为企业和项目单位及时提供政策信息咨询服务；支持、帮助企业落实好税费减免、土地使用及资源开发、利用外资等各项优惠政策。
13、营造充满活力的人才环境。加快人才“绿色通道”建设，加大人才培养、选拔、引进力度，重点培养、引进工业、旅游、经贸、经济管理等方面的高中级人才，解决专业管理人才不足的问题。大力发展职业技术教育，整合劳动力转移培训资源，加强技能培训，满足企业发展的用工需求，打造劳务品牌，发展劳务经济。建立人才在县域内的顺畅流动机制，为人才施展才干创造条件，让各类人才在加快发展中尽显其能，发挥所长。
14、营造全民创业的社会环境。以培植市场主体为主要目的，以创业是先进、招商是功臣、致富是能人为导向，引导全县广大人民群众树立尊商、重商、亲商、护商的理念，培育争先创业、艰苦创业、自主创业的精神。广泛动员各族群众立足自身实际，兴办实业，发展产业，培育更多的市场主体，形成全民创家业、办企业、干事业的生动局面。特别注重引导有资金积累、有熟练技术、有管理经验、有一技之长的外出人员回归创业，发展“回归经济”。制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，营造有利于全民各施其长、各尽其能的良好创业环境，形成以创业带动就业的浓厚氛围。

四、加快产业兴县进程，不断壮大县域经济实力
15、强化工业富县意识，加快推进新型工业化进程。加快工业发展是迅速扩张经济总量、提升经济核心竞争力的必然选择，必须把工业发展放在加快我县发展的突出位置，着力推进工业经济提档升级。 努