城市公交站场建设的几点体会

工作体会范文 发布时间:2010/12/27

城市公交站场建设的几点体会

多元投资 合作开发“缓解瓶颈”实现双赢关于促进公交站场建设快速发展的几点体会
城市公交在保障城市交通畅道和城市经济社会健康发展,以及保护环境方面具有不可替代的作用。作为城市公共交通的基础设施,公交站场建设在快速发展的城市公共交通事业中显得尤为重要。公司赤岗冲多功能停车场的建成投产使用,探索出了一条加快城市公交站场建设的新路子。将公交站场建设与大型商业超市结合一体,充分发挥公交站场的附加值,提高土地的利用率,盘活部分存量土地,减少了企业投入资金,实现了双赢的结局。这在湖南省乃至全国城市公交行业中开创了一个成功的先例。
一、公交站场建设的现状及存在的问题

回顾公交发展的历史,公交站场无论是从它的定位、到规划、还是建设,都成为了制约公交事业发展的“瓶颈”,长期以来站场用地严重不足。据统计,年,拥有公交车辆台,总停车场面积m,按照国家最低标准m/标台计算,停车场面积仅为国家标准的.%;年,广州拥有公交站场个,总停车场面积m,但按照国家标准,站场面积缺口达%。究其原因,主要有以下三个方面:

、规格不合理。公交站场的布局应有科学的规划,即公交站场的规划应在城市总体规划之中;在城市中心区、大型商业文化和体育设施、大型住宅区以及重要的交通枢纽都要有配套规划;在城市远期规划中应预留公交站场用地,避免随着城市的发展而出现规划上的缺陷。

、管理不科学。公交站场资源的稀缺性与其资源配置的合理性存在矛盾。公交站场作为附加于土地资源之上的交通设施,在目前的客运市场竞争中将变得日益稀缺与昂贵,如何有效利用和合理配置才能发挥其最大的效率和效益?这是政府部门、规划部门和公交企业都必须认真探讨的重要课题。

、投资少。投资主体单一,没有建立多元化的投资体制。除政府部分投资和公交企业少量积累的资金外,社会资本、民营资本参股对城市站场建设的投资少。如:按照规定,有人的开发小区,就要设立公交站场,但是有些开发商为了追求最大利润,节省土地资源,并不按规定执行,更为恶劣的是有些开发商在销售商品时,把开通公交作为一个卖点,商品销售完了,公交站场用地也改作了他用。。

二、转变观念,开拓创新,实现公交站场建设的快速发展

公交站场是现代化城市基础设施建设的重要组成部分。按照发达国家现代化城市的发展经验,城市公交基础设施的投入一般应保持pop的百分之三到五左右,否则,公交基础设施功能将难以保证。但据统计,年全国用于城市公交的投资只有亿人民币,不足全国城市pop的百分之一,用于公交站场建设的投资就更少(摘自《中国城市公交存在五缺陷,今后将优先发展公交》。而欠发达地区投入公交站场建设更少之又少。如何解决公交站场建设的发展问题?通过赤岗冲多层多功能停发车场的建设我们有以下几点体会:

、只有转变观念,开拓筹资渠道,多种形式投入才能解决公交站场投资主体单一的问题。

停车场,早在年就进行了规划。设计为五层停车场,总建筑面积m,总投资万元。资金来源主要靠企业积累和自筹。由于公交企业是一个服务型的社会公用事业性质的企业,其性质的社会公益性,决定了公交企业在追求经济效益的同时,更多的要考虑社会效益。当时,总公司职工工资和维持正常运营生产的油料、燃料都难以保证,政府对公交企业的补贴也是杯水车薪,还时时难以到位,根本不可能有这么大一笔资金来建设停车场。停车场工程于年月开工,年月因无资金停工,只完成多万元的桩基工程量,资金缺口万元。公司规划拟建设的个停车场,总征地面积.亩,如:大路坪、桃花、望城坡等基地多年前就签定了征地合同,批准了用地红线图,都是由于后续资金难到位种种原因,基地建设久拖未决。

年、年,新一届总公司领导转变观念,大胆创新,采取租赁、合作开发等多种形式加快站场建设。截止年月,在二环线立交桥租赁公交停车场个,总面积.m。年月日,赤岗冲停车场经过变更原设计增加超市功能和公交停发车功能,采取合作形式进行开发建设,获得了总公司职代会联席会议通过。赤岗冲多功能停车场总建筑面积有m,商业超市营业面积两层.m。地下商业停车库面积m。停发车场面积达到m(包括顶层停车面积m),基本满足了东塘地区公交车辆伯停车需求。

、解决公交站场用地困难,要充分考虑提高土地的利用率。

土地资源在我国是稀缺资源。随着城区建设的不断发展,土地的供需矛盾日趋突出。要解决公交站场用地,政府部门、规划部门、土地使用方(包括公交企业)在规划、建设开发、使用土地时,就要充分考虑提高土地的利用率,节约用地,防止土地资源的闲置浪费,要增加单位面积土地投资强度,努力提高土地资源的集约效益。赤岗冲停车场工程于年月开工,投入基础建设余万元,年月因无资金停工。年再资动工,而当时期设计的通道车停车场结构,已毫无实际意义,桩基础及设计方案全部报废,城市规划一度将停车场变更为城市绿地。期间闲置年多,给国家、企业都造成了损失。东塘地区的公交车辆丛部停在劳动路沿线。变更原设计后的停车场,大大地增加了土地的集约效益。

、加快公交站场建设,必须充分利用公交站场的附加值。

城市公交站场建设,是现代化城市规划、建设的一个重要组成部分,是政府的基本职能,理应得到政府的投资和扶持。城市公交的性质,决定了公交企业只是一个微利企业,不能只追求经济效益。然而,资本的特性是追求利润的最大化。对于投资大的纯公交站场等基础设施,逐利的社会资本、民营资本,优先考虑的是资本的投资回报,在政府投资不到位的情况下,公交企业就必须充分发掘、利用公交站场的附加值,利用站场带来的客流,交通环境的优化,公交的广告效应,吸引和鼓励社会、民营资本来投资公交站场建设。

、合作开发,对合作双方要实现双赢的局面。

只有双赢,合作的基础才牢固,合作才能长久。多功能停车场经过变更原设计,增加了超市功能,通过自动扶梯,将停车场与国内知名超市购物中心连为一体。一方面,公交车为超市带来了四面八方的客源,大大改善了超市的交通环境,方便了市民。另一方面,公交站场以大型超市为依托,不仅增加了客流,方便了购物后的乘客,社会效益、经济效益也获得了提高。同时,通过合作开发,我司按使用功能划分出让了商业部分的土地使用权,原九四年投入的桩基础部分多万元也作为我司投入。通过盘活这部分存量土地资源及报废的桩基础设施,我司在获得等量三万多平方米公交站场的条件下,减少了资金投入多万元。这是合作双方都乐于看到的结果。

、加大政府投资力度,促进公交站场建设。

如何更有效地提高土地利用率,增加土地附加值,用少的投资,多、快、好、省地建设公交站场是当前公交行业面临的一大难题。在公交企业转变观念,创新思想,促进公交站场建设的同时,政府应根据城市总体规划,编制《城市公共交通规划》来确定城市交通布局、交通结构,预留城市公共交通基础设施用地的范围,确保城市公共交通的用地需求。要按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式,加大政府投资的力度,明确远期和近期建设任务以及相应的资金投入方案,才能加快公交站场建设,缓解公交站场建设这个“瓶颈”。

我司在合作开发公交站场这方面做了一些尝试,取得了一些经验,也将更进一步在这个领域进行探索,通过租赁、合作、自筹资金、实行多元投入股份制等渠道,加快公交站场建设,以争取早日缓解公交停车难的局面。