实行“乡财县管”试点工作的几点看法

实行“乡财县管”试点工作的几点看法

实行“乡财县管”试点工作的几点看法

为巩固农村税费改革成果，加强农村基层政权建设提高公共服务水平，加快小康社会建设步伐，合理界定乡镇事权范围，切实缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇债务风险，促进乡镇财政良性运行，确保乡镇政权正常运转，逐步完善乡镇财政管理体制势在必行。根据市、县工作要求，全南县于6月对城厢镇实施“乡财县代管”试点工作，之后，于全面铺开,对全县全部乡镇实施“乡财县管”，现针对“乡财县管”谈如下看法。
——实施“乡财县管”改革动因
分税制以来，因缺乏必要监督，乡镇债务年年有增无减，少数乡镇领导因“政绩工程”、“形象工程”等工程欠款，寅吃卯粮的现象特别严重，巨额负债已严重影响财政运行，危及基层政权稳定，制约了社会事业的发展，加之财政干部迫于行政压力也明哲保身，乡镇财政监督职能乏力，乡镇财政预算也形同虚设。因此，在这种形势下，积极推行“乡财县管”是必要的，及时的。
——做好“乡财县管”的具体措施
我县“乡财县管”改革在－取得试点的基础上，于全面辅开，主要措施如下。
一是做好前期调查摸底工作。通过下文要求各乡镇对各个银行账户及现有资金情况和账户性质进行了调查，并确定了改革后各乡镇账户的设置及所涉账户的撤并；对各乡镇领用的各种财政票据的库存、核销、在用情况进行了统计，对在用票据全部核销封存.并制定了在实施改革期间票据管理办法；依据劳动人事部门提供的机构设置和人员编制情况对各乡镇财政供养人口进行了全面核实，对纳入财政工资专户人员加以明确；由于各乡镇原“零户统管”工作一直由镇财务人员负责，按照改革的要求，对财务工作进行了规范，做好了支出财务会计移交工作；对乡镇固定资产进行了全面核实，该入账的入账，该销账的销账。
二是扎实推进乡财县管工作。（1）接收工作由乡财局和预算外局合作进行，对历年财政票据进行全面清理，对各乡镇历年财政票据进行了核销封存，并对未收回专用票据进行了限期核销，新票据启用全部加盖全南财政局200ｘ年票据专用章，制定了“限量领购，票随款走，票款两清”票据管理办法。（2）对各乡镇银行账户进行了撤销，新设立“结算专户”、“支出专户”、“工资专户”、“村级资金专户”四个专户；制定了“乡财县管”会计科目设置及管理办法、支出专户管理办法、村级资金管理办法和工资专户管理办法，制定了资金上划、下拨、审批及资金的运作程序，明确了支出顺序，从制度上规范了支出行为。（3）建立健全财政供养人员和工资档案管理。对各乡镇财政供养人口进行了全面核实，建立健全了财政供养和工资档案，并实施了动态管理，从根本上控制了人员经费的无序增长，节约了支出，保证了乡镇工资的及时足额发放，对工资性支出由乡财局“结算专户”直接拨入工资专户。（4）对乡镇债权债务进行了全面清理核实。（5）做好了相关岗位的调整。根据我县的实际情况，在各乡镇设立了支出财务会计、资金管理会计和村级资金会计各一名，明确了各自的职责范围，即：支出财务会计做好乡镇收入的收纳归集和上划资金的审批及各单位财务核算，协助县财政局乡财局做好资金的上划、核对等各项工作；资金会计做好乡镇各单位现金的收支，协助支出财务会计做好财务核算的各项工作；村级资金会计做好村级资金的管理和使用。同时，在乡财局内设乡镇总预算会计，负责各乡镇预算内外收支的业务管理与核算，因软件未到位,会计工作还无法进行电算化核算。
三、加强预算管理，严格控管收支，做到开源和节流并举。在收入上，强化收支两条线管理，积极推行“执收部门开票，财政统管”收入管理模式，实现了真正意义上的“票随款走，以票管收，源头控管”，对于非税收入票据全部上划到县预算外管理局管理，并实行“限量领购，限期核销”管理制度，确保了每一笔非税收入都能及时足额上解到“结算专户”；乡镇收入直接缴入结算专户，从起开始不再对乡镇下收入任务。在支出上，制定了资金申报管理办法，严格了支出顺序，严控资金流向，在人员经费上，全部由县结算专户直接拨入乡镇工资专户，计入工资统发个人账户，确保了人员工资的正常及时发放；对乡镇公用经费实行严格的支出申报和审批制度；乡镇的各项采购支出，由乡镇提出申请和计划经乡财局审核后统一办理，资金由乡财局直接从“结算专户”拨付给乡镇财政所，再由乡镇财政所办理.对于专项资金如国家对农民的退耕还林、农资综合直补资金、粮补资金、良种补贴等各项补贴，由县乡财局从结算专户直拨到支出专户，实行直接发放，随着全省惠农补贴资金一卡通的实施,我们将按照统一部署,进一步减少乡村两级的中间环节，确保专项资金和国家的各项涉农政策的执行到位。
——“乡财县管”改革，效用与问题并存
我县推行“乡财县管”工作以来，改革的成效已初步显现：一是是压缩了行政开支费用，提高资金使用效益。二是遏制了乡镇不良债务的发生。实行“乡财县管”后，目前债务总量没有新的增加，为逐步消解债务奠定了良好基础。三是规范了基层政权行为，维护了基层政权稳定。特别是专项资金账户的设立，有效地防止了乡镇截留挪用、坐收坐支和乱收滥支。保证了乡镇财政供给人员工资按时发放，保障了乡镇各项工作的正常运转，人心指数升高。
现在看来，此项改革利大于弊已成为共识，但这并不说明此项改革至此可高枕无忧了，有几个问题不容忽视：
其一，成本增加。由于我县在乡镇财政一级实施“金财工程”有很大困难，乡镇至今没有统一联网，不能实现网上申报，给资金申报审核带来较为突出的困难，给乡镇增加了支出成本及时间成本；其二，资金监督问题。由于县乡财局和乡镇没有乡财县管财务软件，账务处理还是手工做账，没有一个统一的数据库、没有统一的操作平台，资金的收纳及资金流向容易出现监管漏洞；其三，原有债务沉重。截止到底，9个乡镇债务累积1914万元。由于权益的上交，这些债务将严重阻碍的乡镇发展，日后的焦点就是如何化解这道难题。
——解决问题，努力实现预期效果。
从某种层面上讲，“乡财县管”只是一种制度供给，从短期来看，能在一定程度上实现对乡级政府行为的制约，堵住了乡级政府乱收费、乱支出、乱借债的口子。在这个意义上，“乡财县管”改革可以看作是通过弱化乡级财政，加强对乡级政府的监督，切实减轻农民负担的有效举措。但是应当看到，“乡财县管”改革仅仅是县乡两级财政管理权限的改革，县乡两级的总财力并没有增加，但如果没有转移支付等配套措施，“乡财县管”并不能从根本上缓解县乡财政的困难。而乡级政府财权的削弱和上划，尽管有利于加强对乡级政府行为的监督，但同时也使乡级政府基本丧失了为辖区内居民自主提供公共产品和服务的能力。若要从根本上解决乡镇财政困难，还是靠发展经济，不然，就有违改革的初衷。
首先要因地制宜实施改革。“乡财县管”改革的初衷是为了减轻困难乡镇的负担，我县今年在全面推广中考虑到一些乡镇的实际差异，逐步探索新的管理办法，在利益保障基础上激励地方经济发展。
其次是减少中继环节，降低相关成本。一是加强网络建设。结合目前我省的“惠农补贴一卡通”改革要求，建设好“乡财县管”网络，这样的话，大量的业务就可在网上办理。这样就大大减轻了工作量，方便乡镇用钱；二是期待省财政尽快开发“乡财县管”软件。有了专用软件，各式各样的表格发个指令，乡镇就能打印出银行的单子，就免去了乡镇人员往返之苦，减少了费用及时间成本；三是简化流程，未雨绸缪。简化流程，减少凭证传递和财政人员往返县城的次数。考虑到乡镇用钱带有季节性，一般在春秋两季和年终用钱数额较大，次数频繁，如遇急事，可特事特办，由乡镇财政所经电话请示批准后，先行划拨资金到户，然后在规定的时间补办手续。

全南县财政局刘晓军李勇
年八月二十六日