地税稽查局执行科创建学习型科室纪实

地税稽查局执行科创建学习型科室纪实第2页

稽查局要求撰写《司法协助税收执行程序》并作为特邀代表参加全省稽查系列税收执行研讨会交流经验，形成了《外资房地产企业欠税案的特点与执行策略》、《税收优先权存在的问题和对策》、《关于纳税担保的讨论》等一系列高水平的稽查执行方法和理论，组织学习力不断提高。
四、创建成效
（一）团队精神有新诠释
执行科坚持以人为本，以共同愿景为引导，建设充满活力的学习型和谐团队，科室同事相互信任、团结协助，勤业敬业，乐于奉献。在上半年组织收入的关键时刻，肖向东科长的妈妈生病住院，医院一度发出病危通知书，但他心里念着的是收入任务，仍然继续战斗在组织收入的第一线。又如欧阳慧珊同志，是法律专业硕士研究生毕业，为了拍卖被执行人某商场部分房产抵税，婚期一再推迟。正是有了他们强烈的责任感和归属感，执行科每年都能圆满完成局里所定的工作目标，执行入库率每年都大于85%，结案率达95%以上，并且取得了数不清的稽查执行工作的“首次”、“第一”的创新突破。
（二）行政执法有新招数
执行科通过对新《征管法》的不断学习，不断创新工作方法，在执行工作中大胆、灵活地运用法律赋予的各种强制执行措施，形成运用自如的执行四字经——“阻、封、拍、划”，（“阻”--通知公安机关阻止欠税人或其法人代表出境；“封”—冻结欠税人银行存款或查封欠税人财产；“划”--到企业开户银行强制划缴税款；“拍”--拍卖欠税人财产抵缴税款。）6年来通过阻止欠税人或其法人代表出境30人（次），追回税款2415万元；查封房屋面积2.63万平方米；拍卖房产1.77万平方米，抵缴税款8548万元；到银行强制划缴税款615万元，涉及23户企业171个账户。向广州、深圳多家法院主张税收优先权，获得优先分配税款2127万元。
（三）执行领域有新拓展
执行工作往往涉用到社会上众多的管理部门，执行科努力寻求外界的力量支持，拓宽执行领域，构建协税护税网络。经过努力，与公安、检察院、法院、房管、工商、银行部门建立了良好的合作关系，定期沟通，协同行动。例如，新《征管法》赋予了税务机关税收优先权，这是以往的税收法律没有规定的。为把法律规定落到实处，执行科的同志多次到法院进行税法宣传，经过不懈的努力，终于在8月首次成功实施税收优先权。但他们不满足于现状，不断提高执行力，在不断创新手段中进行自我超越。在全省最大宗实现税收优先权案件“某案”中，某公司欠税1800多万元，但该公司所有财产已经被某中级法院查封，涉及的债权人有300多个。为此，执行科根据税法规定向法院申请税收优先参与对某公司被查封财产的分配。然而法院却作出了裁定，该案税收不具有优先分配的权利。这是广州乃至全省、全国范围内遇到的第一起有关税收优先的裁定，虽然我国没有判例法，但是为避免出现反面示范效应，该局及时组织材料逐级汇报，引起了市局、省局和国家税务总局的高度重视，总局及时向全国人大法工委和国务院法制办反映情况，得到了他们的充分肯定。该局随后向省高院提出申请了复议，但是要改变一份合法的且已经生效的法院裁定书，难度可想而知，但是执行科没有放弃，据理力争。几经艰难的谈判，终于在6月，法院同意了税收优先分配的请求，并从强制拍卖某公司的物业所得款中，分配首期款项800多万元优先偿付税款。面对级别更高的部门，面对全面掌握法律知识的法院，敢于“叫板”，敢于突破。几年来，向广州、深圳多个法院主张税收优先权，获得优先分配税款2127万元。他们还到珠海斗门异地查封、拍卖房产，追收税款。
（四）老大难案有新破解
对一系列的老案、难案，不断取得新破解。例如“惊天大案”某房地产有限公司案件涉税金额过亿元，其涉税金额之巨、案情之复杂、阻力之大都是执行科前所未遇的。在对该公司物业“荔湾广场”进行拍卖追缴欠税过程中，历时7年，某公司自始至终想方设法逃避追缴，一直以各种借口和手段处心积虑阻挠、破坏税务机关的执法，擅自长期低价出租被查封商铺；虚报被查封商铺欠缴巨额物业管理费；隐瞒混淆标的租约实况；煽动众多小租户抵制税务机关执法；动用“黑道”势力阻吓评估机构和有意竞拍的买主等等，图谋阻止拍卖追缴，其卑劣手段不一而足，给整个执行工作设置了巨大的障碍和干扰。执行科在市局和本局党组的正确领导和有力支持下，充分发挥学习型团队的威力，系统思考，不断创新思维方式和工作手段与不法分子进行周旋，针对其设置的每一个障碍和干扰，沉着应对，逐个击破。最终历经3次拍卖，成功将查封的某公司物业某商场1.63万平方米商铺全部拍卖完毕，共拍出8194万元，宣告着我市最大宗外资欠税拍卖大获全胜。拍卖成功狠狠打击了不法分子的嚣张气焰，赢得了社会各界的一致好评。广东省地方税务局副局长、广州市地方税务局局长罗与洪批示：“第一稽查局锲而不舍的工作责任感和维护税法尊严的精神值得大家学习。我对这项工作取得的成绩表示祝贺！”对“穗南案”的处理是执行科创建学习型科室活动成果的一次大检阅，标志着执行科的执行力、创新力迈上了一个新的台阶。
（五）纳税服务有新内涵
执行科的同事深刻认识到，税务稽查的宗旨也是为纳税人服务。他们在执行过程中以纳税人为关注焦点，耐心宣传疏导，维护纳税人的正当权益，多次受到纳税人口头及书面的表扬。在由广州市社情民意调查中心进行的《广州市地方税务局服务工作纳税人满意度调查》中，受方者对第一稽查局的稽查服务工作、依法办理的满意度均达到100%。
（六）队伍素质有新提高
执行科目前8名成员全部具有大专以上学历，其中硕士1人，本科学历5人，半数以上成员获得律师、会计师、经济师等各项专业技术资格。在提高业务素质的同时，他们特别关注思想素质的建设，加强以廉政教育为主的政治学习，引导执行员牢固树立社会主义荣辱观，以秉公执法为荣，以徇私枉法为耻，创建活动以来做到零事故、零投诉。执行科多次被局里评为先进科室，肖向东科长被评为04-度市直机关优秀共产党员，刘丽副科长获得04-度广州市“三八红旗手”的光荣称号。
几年来，执行科培养和输送了不少的人才，有9人走上了副科级以上工作岗位，其中有两人分别调往省局、市局工作。
学习、创新、执行是一个有机的整体，学习力提高是前提，只有提高学习力，才能更新观念，掌握娴熟的专业技能，为创新提供条件；创新不是突发奇想，是基于学习的全面提高，是在实践中与理论知识相结合的灵活运用；创新的工作方法使执行力得到更大的提升；行动后的反思，对工作的总结提炼，又是一个感性向理性升华的过程，提高了学习力，这是一个学习－创新－执行的良性互动过程。执行科正是在这个良性互动的过程中，将学习和工作结合起来，形成“学习既是工作，工作既是学习”的良性机制，不断提高综合素质，使其在应对各种挑战时都能沉着冷静，应对自如，打造出一支能打硬仗、敢打硬仗的学习型团队。学习型科室的创建没有终点，现阶段在创建活动中的取得的成绩也只是初步的验证，但是从执行科的创建过程中所体会到的学习型组织理念的生命力和感染力，使我们有理由相信，系统思考，不断学习，不断创新，创建活动必将拥有辉煌灿烂的明天。