市畜牧局十三五规划中期评估报告
市畜牧局十三五规划中期评估报告
“十三五”以来，在市委、市政府的正确领导下，畜牧业发展坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建成现代畜牧业强市为目标，按照“突出特色、壮大规模、提升质量、完善机制、确保安全、实现增收”的工作思路，以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为主要内容，凝心聚力、抓落实，求真务实、促发展，克难奋进、求创新，全力推进现代畜牧业快速发展。目前，已基本完成畜牧业“十三五”规划中期任务，为畜牧业“十三五”规划的全面完成奠定了良好的基础，全市现代畜牧业建设呈现健康、良好的发展态势。根据《市人民政府办公室关于开展“十三五”规划纲要中期评估工作的通知》（内府办函［］57号）要求，现就《市畜牧业十三五发展规划》中期评估报告如下：
一、畜牧业十三五规划中期主要目标进度
（一）目标进展及成效。总体上看，“十三五”畜牧业发展各项指标，畜禽出栏指标因省统计局核调未完成规划的时间进度外，其余各项指标均全面超额完成。
1．畜牧经济平稳增长。预计上半年，全市出栏生猪230.5万头，年递增2.7%，较规划年递增4.07%低1.37个百分点；出栏小家禽2498万只，年递增5.17%，较规划年递增8%低2.83个百分点；出栏肉兔716万只，年递增6.29%，较规划年递增7%低0.71个百分点；出栏肉羊47.6万只，年递增3.46%，较规划年递增3.5%低0.04个百分点；出栏肉牛4.77万头，年递增3.17%，较规划年递增3.2%低0.03个百分点；肉类总产量22.5万吨，禽蛋产量3.2万吨，奶产量0.435万吨；畜牧业总产值达到72.1亿元，年递增25.84%，较规划年递增6.67%高19.17个百分点，占农业总产值的52%以上；畜牧业半年为农民人均增收45元以上，较规划30元高15元以上。
2．畜牧产业体系得到进一步加强。畜禽繁育、畜禽饲养、动物保护、投入品供应、科技服务、专业合作组织（协会）、畜产品加工和销售、质量安全监管、市场信息收集传递、环境保护等畜牧业产业链条的基础得到进一步加强，产业链条间的结合更加紧密，运行机制更加合理，竞争力得到进一步提升，产业体系进一步完善。
3、畜牧业科技贡献率显著提高。近两年来，科技对畜牧业的贡献率每年均提高了1－2个百分点，达到62%；畜禽良种普及率快速提高，生猪三元杂交面达81%，禽、兔良种推广及改良面达98.6%以上，分别高出“十三五”规划11.5、2.6个百分点。
4．畜牧企业快速发展。截至6月30日，生猪工厂化屠宰加工达到80%以上，畜产品精深加工较快发展，畜禽产品加工产值与畜牧业产值之比达到1.15：1以上；饲料生产企业28个，饲料年产量达到65万吨，年产值达20亿元；gmp兽药生产企业8家，年产值达到5.45亿元。创地理标志产品保护2个、国家或省名牌1个；建成年销售收入达1亿元以上大型畜牧企业10家，其中10亿元的0家，5亿元的1家，2亿元的4家，1亿元的5家。
5．畜牧业生产方式快速转变。畜禽标准化规模化养殖快速发展，积极参与农业部、省级畜禽标准化示范场创建，建立起市级畜禽标准化示范创建机制；“猪沼菜”、“猪沼果”、“猪沼林”等种养结合“粮－经－饲”循环经济模式快速扩展，效果显著。截至今年6月30日，全市规模养殖出栏生猪比重达60.3%，已完成“十三五”规划五年目标；规模养殖出栏家禽比重达47.3%，超目标进度0.8个百分点。
（二）预测分析。预计到2015年，出栏生猪、家禽、肉牛、肉羊、肉兔分别达500万头、5700万只、7万头、100万只、1600万只，年递增分别为3.18%、5.82%、3.57%、3.65%、6.89%，其中：生猪、家禽、肉兔的年递增比规划目标低0.89、2.18、0.11个百分点，肉牛、肉羊的年递增比规划目标高0.37、0.15个百分点；肉、蛋、奶总产量分别达到49.3万吨、7.6万吨、1万吨，年递增分别为3.18%、7.11%、6.18%，肉产量年递增比规划目标低0.79个百分点，蛋、奶的年递增比规划目标高0.11、1.18个百分点。畜牧业产值预计达175亿元，年递增16.96%，比规划目标高10.29个百分点。畜牧科技贡献率达66%，比规划目标高1个百分点。生猪三元杂交面达90%，比规划目标高20个百分点；禽、兔良种推广及改良面保持在98.6%以上，均全面超额完成规划目标进度。生猪、家禽规模出栏比重分别达70%、52%，比规划目标分别高出10、2个百分点。畜牧业每年为农民人均增收达90元以上，比规划目标高30元以上。
二、主要任务及工作措施
（一）主要工作任务进展情况及成效
1、畜禽良种繁育体系建设。截至6月30日，全市已建成种猪场44个，其中：纯繁场4个、二杂场38个、配套系场1个、本地猪场1个，分别比“十一五”末新增1个纯种场、15个二杂场，已全面完成“十三五”规划新增1个纯繁场、10个二杂场的五年目标任务，44个种猪场能繁母猪存栏1.22万头，种猪及商品仔猪生产供应能力得到了大幅升，年新增供种能力达2万头，年新增供应商品仔猪能力达40万头；全市生猪三元杂交面81%；市种猪场建设正积极组织创建全国100家生猪核心育种场，目前已进入四川省创建国家生猪核心育种场后备场。已建成种羊场4个，比“十一五”末新增2个，新增能繁母羊1400多只，新增供种能力1400只以上；肉羊良种化率达86.55%。已建成规模种鸭场51个，比“十一五”末新增2个，存栏种鸭37.6万只，250万羽以上，良种面达99.1%。已建成种鸡场4个，存栏种鸡23万套，新增种鸡0.5万套，年供商品雏鸡300万羽以上，良种面达98.78%。已建成规模种兔场14个，比“十一五”末新增9个，存栏种兔1.1万只，年提供种兔20万只以上。
2、动物防疫检疫体系建设。市、县（区）、乡镇、村（社）动物疫病预防、“动物疫情网络化”、“动物疫病溯源体系”建设，市、县（区）、乡（镇）和村（社）四级动物防控体系进一步加强，县（区）、乡镇畜牧兽医推广服务机构全部完成升级改造，市、县（区）兽医实验室通过省级验收，村级动物防疫人员的劳务补贴最低标准由120元／月提高为300元／月。
3、畜禽规模养殖和标准化生产建设。按照种植业和土地承载能力布局畜禽养殖和规模，发展畜禽粪便及养殖污水经过无害化处理后回归农田、菜园、果园、茶园、林地等综合利用模式，实现资源的循环利用。引导农民按照“人畜分离、独立建圈、沼气配套、健康饲养”的原则，推行以适度规模饲养为重点，以标准化养殖为基础的养殖模式，加快推广无公害畜产品产地环境、生产技术规范等标准，在环境、设施、品种、饲养、投入品使用等环节组织和引导养殖户实行规范化饲养和标准化生产，改善养殖环境，提高生产水平，增强畜产品的市场竞争力。
截至6月30日，全市改扩建畜禽标准化圈舍80余万平方米，新建标准化畜禽养殖场107个，新增标准化畜禽养殖小区165个、年出栏1万只以上的家禽养殖户126户、存栏3万只以上的现代化全封闭式蛋鸡场3户、年出栏500头以上的标准化肉牛养殖场2户、年出栏800只以上的标准化肉羊养殖户1户、现代化全封闭式青年蛋鸡养殖场21户；分别成功创建农业部、省级、市级畜禽标准化示范场4个、10个、12个；生猪和家禽规模养殖比重分别达到60.3%和47.3%。
4、投入品监管。全面贯彻《饲料和饲料添加剂管理条例》和《兽药管理条例》，严格执行市场准入制，规范饲料、兽药生产、经营、使用行为，确保饲料产品安全。饲料、兽药生产企业要加快产品结构调整步伐，加大创新力度，实现产品结构多样化，产品更新换代，满足不同畜禽养殖需求。积极探索创新销售模式，增设销售网点，不断巩固本地市场，拓展省内市场，开发省外市场的经营策略，拓宽销售市场。饲料销售环节实行备案管理，兽药销售环节全面实行gsp达标管理，开展全覆盖抽样监测。饲料、兽药使用环节实施记录记载登记管理。
5、畜牧业生产基地建设。截至6月30日，全市已建成兽药gmp企业8家，比“十一五”期末新增1家；兽药经营企业全面完成认证，有兽药gsp企业355家；有饲料生产企业28家；建成无公害畜产品16个，无公害畜产品生产基地14个，覆盖全市所有乡镇；新建成现代畜牧业示范园区5个，超规划目标任务2个；建成标准化养殖重点村20个，在建6个；生猪、肉鸡、蛋鸡、肉鸭、肉兔标准化养殖小区分别达到250个、16个、31个、76个、20个，规模养羊户613户。
6、畜牧产业化经营。截至6月30日，全市已建成畜牧业龙头企业25个（其中国家级龙头企业1家），涵盖畜禽养殖、饲料兽药生产、畜产品加工和流通等环节，共带动农户达13万多户；已建成畜禽养殖专业合作组织282家，涵盖猪、家禽、兔、牛、羊等畜禽，带动规模养殖户1.36万余户；探索出了“公司＋专合组织＋农户（基地）”模式，建立起了以“六统一”为代表的适合市场经济的生产经营机制，分工更加专业化，产业链条得到了延伸，畜牧业各环节之间的利益联结机制更加完善，切实保障了各利益主体的利益，使公司与农户建立起了更为紧密的利益联结关系，提升了全市畜牧业市场竞争力和风险防范能力。
7、畜产品质量监管。严格执行动物强制免疫和计划免疫制度，严格动物产地检疫、屠宰检疫和肉类加工厂驻厂（场）检疫，保障畜牧业生产健康发展，保障畜产品质量安全。加强种畜禽生产、经营管理，严厉打击非法生产、经营种畜禽的行为。进一步加大饲料、兽药监管力度，执行市场准入制，强化市场专项整治，严厉打击非法生产经营活动，严厉打击假、冒、伪、劣产品，严厉打击生产、销售、使用违禁药品，严格饲料、兽药生产、销售、使用环节的监督检查。进一步强化畜产品质量安全管理，建立健全监管体系，确保市民吃上安全的肉、蛋、奶。
8、大力开发畜产品加工。依托我市畜禽产业基础，构建以生猪、家禽为主的产品生产优势。以重点企业为龙头，重大项目为载体，突出开发和应用食品工程技术和综合保鲜等技术，以安全、优质食品为主导，进行畜禽产品梯度开发和系统加工，开发生产新特和优质产品，提高综合利用率，延伸产业链。建立以福润、多多食品、任源、四海、腾飞等企业为龙头的生猪加工销售体系，建立以隆昌福润、金鑫、泳奎等为龙头的家禽加工销售体系。积极培育和发展中介组织，鼓励各种专业协会、专业合作组织、技术服务组织、流通合作组织开展市场营销服务。引导建立产销直挂、冷链配送、连锁经营、电子商务等流通平台，构建方便、快捷的畜产品流通渠道。加强畜牧业信息服务体系建设，建立灵敏的现代化市场信息传输网络。加强畜产品质量市场监督管理体系、规范化交易规则和市场制度等建设，形成规范化、多功能、自律管理的市场监管体系，促进畜产品交易的顺利开展。
9、畜牧业信息服务体系建设。截至6月30日，全市种畜禽经营许可办理、兽药饲料生产企业信息、基层畜牧技推广体系信息管理、畜牧生产报表、饲料工业报表、动物及动物产品检疫机打证、动物疫情监测结果等实现了计算机网络管理，提高了工作效率和信息公开透明度；同时，建立起了市、县区、乡镇三级畜牧兽医技术服务qq群，提高了全市畜牧信息传输与反馈、技术咨询与服务效率。
10、重点项目建设。截至6月30日，全市畜牧业重点项目已完成投资11.81亿元，其中各级财政投入资金2.56亿元，建成畜禽标准化养殖场107个、养殖小区165个、现代畜牧示范园区5个、畜禽养殖重点村20个；已全面超额完成了“十三五”规划的总投资6.71亿元、建设22个项目的目标任务。
（二）主要工作措施
1、加强组织领导，落实工作责任。成立了以市委常委、政法委书记李发强为组长，市政府、市人大、市政协分管领导为副组长，市政府分管副秘书长、市委农工委、畜牧、财政、发改、统计、国土、目标办、科技局等23个部门为成员的现代畜牧业发展工作领导小组，以市人民政府名义下发了《市现代畜牧业发展规划（－2015）》（内府发［］27号）和《关于加快推进现代畜牧业发展的意见》（内府发［］5号），以市财政局名义下发了《市现代畜牧业发展市级财政专项资金管理暂行办法》（内财农［］26号），以市现代畜牧业发展工作领导小组名义下发了《市年度现代畜牧业发展目标任务》和《考核奖罚办法》，与各县（区）人民政府签订现代畜牧业发展年度目标任务责任书，将现代畜牧业发展纳入市政府年度综合目标考核和专项考核。同时，我局进一步分解目标任务，确工作重点，细化工作措施，与各县（区）畜牧食品（畜牧）局签订年度责任书，落实工作职责和人员，建立目标考核细则和督导奖惩制度，完善了现代畜牧业发展组织体系。
2、科学制定规划，明确工作重点。省人民政府把我市列入全省现代畜牧业“3＋1”深化试点市建设后，我局组织人员深入畜禽规模养殖场、畜牧业龙头企业、基层畜牧兽医机构等进行调研，到资阳、遂宁等第一批现代畜牧业试点市进行考察学习。根据省上要求，借鉴外地经验，结合内江实际，编写了《市现代畜牧业发展规划（－2015）》。
3、加强政策扶持与管理，充分发挥财政资金作用。为了确保财政资金在现代畜牧业试点市建设中充分发挥作用，我局会同市财政局，经过反复论证，制定了《市现代畜牧业发展市级财政专项资金管理暂行办法》（内财农［］26号），明确了扶持现代畜牧业发展的范围、方式、标准和资金使用、管理、监督措施等，尤其将所需资金纳入财政计划管理，确保了市、县（区）财政资金落实到位。
4、奋力推进现代畜牧园区和畜禽养殖重点村建设，打造示范亮点。我市以现代畜牧业示范园区和畜禽养殖重点村建设为切入点，结合城市发展规划、新农村建设规划和土地利用规划，根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，建设一批标准化、集约化程度较高的现代畜牧园区和畜禽养殖重点村，打造现畜牧生产发展典型和亮点，以典型和亮点的示范带动作用促进全市现代畜牧业的全面发展。“十三五”期间，全市计划每三年建成5个现代畜牧园区、每年建成5－10个畜禽养殖重点村；目前，全市已投入1.5亿元，建成5个现代畜牧业示范园区和20个畜禽养殖重点村，在建畜禽养殖重点村6个。
5、大力推行“种养”结合标准化适度规模养殖，提高可持续发展水平。按照种植业和土地承载能力布局畜禽养殖和规模，发展畜禽粪便及养殖污水经过无害化处理后回归农田、果园、茶园、林地等综合利用模式，实现资源的循环利用。引导农民按照“人畜分离、独立建圈、沼气配套、健康饲养”的原则，推行以适度规模饲养为重点，以标准化养殖为基础的养殖模式，加快推广无公害畜产品产地环境、生产技术规范等标准，在环境、设施、品种、饲养、投入品使用等环节组织和引导养殖户实行规范化饲养和标准化生产，改善养殖环境，提高生产水平，增强畜产品的市场竞争力。“十三五”以来，全市改扩建畜禽标准化圈舍80余万平方米。
6、加强畜牧生产各环节监管，提高畜产品质量安全水平。为了确保畜产品的安全供给，全市加大了畜产品质量安全监管力度，对畜产品产前、产中、产后各环节进行全程监管。一是强化动物疫病强制免疫。按照“政府保密度，部门保质量”的要求，坚持“五统一”、“六不漏”的原则，认真开展仔猪阉割打双针、季节性普免和月月补免工作，依法对高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病实施强制免疫，确保免疫率100%，狂犬病免疫率达80%以上，有效免疫抗体合格率均达到75%以上，确保不发生区域性重大动物疫情。“十三五”以来，全市末发生重大动物疫情，市、县区动物疫病预防控制中心实验室通过省上验收。二是强化村级防疫队伍建设。近年来，随着社会经济的发展，村级防疫人员的补助待遇明显偏低，影响了村级防疫人员的工作积极性；我市为了强化畜产品生产第一线的监管力度，充分调动和发挥村级动物防疫员的作用，加强动物健康巡察和病死动物的无害化处理，严肃查处生产加工销售病死畜禽的违法行为，于初，将我市村级防疫人员的补贴由120元／月提高到300元／月。三是加强动物疾病监测工作，进一步完善生猪建卡消号制度和动物户口动态管理制度，防止重大疫病的发生；“十三五”期间，全市每年监测畜禽血清3885份，抗体合格率在95%以上。四是加强动物产地检疫、屠宰检疫、运输检疫工作，严格执行引种申报、引种隔离和跨省调运种用动物的规定，严防外来疫情传入我市。全市动物及动物产品申报检疫率均达100%，确保了全市清净无疫。五是强化投入品和畜产品质量安全监管。严格执行兽药gsp认证制度，进一步加大兽药和饲料市场整治力度，严厉打击制假贩假行为，进一步规范兽药饲料市场秩序；截至6月30日，全市已全面完成兽药gsp认证，通过认证的兽药经营企业355家。强化动物用料、用药的登记制度和兽药休药期制度的实施。严格饲料、兽药、畜产品生产企业及其产品质量安全抽检和监测，确保畜产品“瘦肉精”检出率为零。严格执行市场准入制度，加大无公害畜产品申报检疫和监管工作力度。按照农业部和省局的要求，市、县畜牧部门已增设畜产品安全监管科（股），所有乡镇畜牧兽医站加挂畜产品质量安全监管站牌子。全市每年检测畜牧业投入品和畜产品各类样品3万个以上，合格率为100%。
7、加强畜禽繁育改良工作，提升优良种畜比重。优良种畜禽是现代畜牧业生产发展的基础，我市按照“十三五”规划和成渝经济区域规划把市建成优良生猪良种繁育供应基地的要求，主要抓了三方面的工作。一是继续建设一批高起点、规模大的畜禽纯种场和扩繁场，完善三级良繁体系，抓好以生猪为主的畜禽良种推广和繁育改良，努力提高畜禽良种覆盖面和杂交改良面。二是抓住农业部地理标志认证的契机，将“内江猪”遗传育种、品种资源保护和开发利用摆上工作的重要日程，把品种优势变为品牌优势，启动了国家级生猪核心育种场建设工作，“内江猪”地理标志证明商标通过了商务部的注册，“内江猪”的开发利用进入了实质阶段。三是加快草食牲畜品种改良步伐，不断提高草食牲畜品质。利用荒山荒坡丰富的牧草资源和农作物秸杆，大力推广种草养畜和秸杆氨化技术，发展牛羊等草食牲畜，并把草食牲畜作为优化产业区域布局的重点来抓，逐步调整草食牲畜在畜牧生产内部的比重。
8、创新畜牧业发展机制，提升产业化经营组织活力。一是创新风险防范机制。继续推进能繁母猪、育肥猪政策性保险，积极配合保险公司做好生猪、奶牛等政策性保险工作，确保愿保尽保，应赔尽赔，立案、赔付及时。采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，选择养殖基础好、规模相对集中、水平较高的优势地区，组建或完善畜牧业专合组织，建立风险防范基金，充分发挥专合组织防范和规避市场、疫情风险的功能。二是创新利益分享机制。积极引导龙头企业大力发展精深加工，不断延伸产业链。要求龙头企业必须建基地，带动农户发展养殖业，对建基地、带农户的龙头企业给予大力支持。龙头企业通过合同订单、“寄养”方式、二次返利等形式，建立了与农户更为紧密的利益联结机制，成为真正的利益共同体，让农民分享到加工、流通环节利润，增加农民收入。
9、积极抓好重大项目建设，带动社会资本进入畜牧业。项目建设是现代畜牧业发展的重要支撑，全市从以下三方面狠抓项目建设，以带动大量社会资本进入畜牧业。一是贯彻落实好中央、省、市出台的一系列促进现代畜牧业发展的政策措施，用好现代畜牧业深化试点专项资金、现代畜牧业重点县建设专项资金、国家生猪调出大县奖励资金、生猪良种繁育体系和标准化规模养殖场（小区）建设资金、生猪（奶牛）良种补贴资金、菜蓝子畜产品生产扶持资金等，确保财政资金管理、使用规范、透明、安全、高效。二是抓好现代畜牧业试点市、重点培育县建设。按照高产、高效、生态、安全的要求，全力推进现代畜牧业试点和重点培育县项目建设，确保各项目标任务的完成。我市资中县、隆昌县、威远县先后被省政府认定为“四川省现代畜牧业重点县”；今年，东兴区被列入全省第二轮现代畜牧业重点县建设范围。三是做好畜牧项目储备工作。认真搞好畜牧项目的储备、编制工作，储备一批项目，做到有项目指南就可以申报项目。
10、加快科技创新推广运用，提升畜牧生产科技水平。按照农业部、省畜牧食品局和市委、市政府的要求，以市场为向导，以畜牧业科技创新和技术推广为支撑，开展“科技进村入户，助农增产增收”为主题的畜牧科技促进年活动和助农增收行动，加快畜牧科技推广、成果转化，加大农民实用技术培训力度，大力推行科技入户惠民制度，为现代畜牧业发展提供技术支撑和保障。“十三五”以来，全市共举办畜牧科技培训班500期以上，培训人员10万人次以上；每年选派畜牧科技人员570人，联系规模养殖场541个，联系养殖农户2837户，助农人均增收120元以上；建立了畜牧科技专家服务站4个、畜禽标准化示范基地15个，基地带动适度规模户1824户，培育科技示范户634户，培养新型农民1.38万人；引进新品种3个，推广新技术3个。
三、科学发展和生产方式转变的成效
（一）现代畜牧生产方式成为畜牧生产的主要形式。当前，我市畜牧业已进入现代畜牧业发展初期，畜牧生产方式快速转变，标准化、规模化、集约化、专业化等现代畜牧业养殖模式取代散养模式成为了畜牧生产的主流，确保了畜禽生产水平的提高和畜产品产量的持续增长。据统计，我市生猪年出栏率达135%，平均每头能繁母猪年提供商品猪16.9头，平均每头奶牛年产奶量3.92吨，规模蛋鸡场蛋鸡年均产蛋12.1千克。
（二）畜牧业成为农民增收的主要渠道。随着现代畜牧业的不断完善，畜牧养殖标准化、规模化、集约化、专业化、产业化快速发展，畜禽养殖生产水平不断提升，畜牧养殖可控性不断增强，养殖业主的市场主体地位不断强化，养殖效益更加有保障，畜牧业为农民增收贡献率不断提高。目前，全市畜牧业为农民增收贡献率达40.7%。
（三）动物疫病防控制度化得到强化。按照农业部、省畜牧食品局和现代畜牧业的需求，我市建立了以重大动物疫病强制免疫、养殖环境消毒、畜禽流通与宰杀检疫和动物疫病监测预警“四位一体”的动物疫病综合防控制度，综合防控制度贯穿于市、县（区）、乡镇、村组和各养殖场（户），各责任主体都能按各自的工作职责开展防控工作，确保了近年来全市清净无疫。
（四）畜产品质量安全全程监管常态化。为了确保畜产品的安全供给，我市加大了畜产品质量安全监管力度，对畜产品产前、产中、产后各环节进行常态化监管，产前对饲料、兽药等投入品进行专项整治监管，产中对畜禽养殖档案记录记载进行督查监管，产后对畜禽出栏、屠宰的检疫监管，同时，对产前、产中、产后各环节的产品进行抽样监测，每年的监测任务达3万个以上，确保了全市无重大畜产品质量安全事故发生。
（五）现代畜牧业发展亮点纷呈。一是“种养”结合生态循环发展模式发展迅速。“种养”结合发展模式不仅能有效解决养殖粪污问题，而且还能将粪污变成资源进行利用，降低生产成本，提高生产效益，实现可持续发展。我市“种养”结合模式主要有“猪－沼－菜”、“猪－沼－果”、“猪－沼－林”等农业循环生产模式，“猪－沼－果”代表场有资中县多姣生态猪业有限公司沙湾猪场等，“猪－沼－菜”代表场有资中县绿家园养猪场等，“猪－沼－林”代表场有威远县凤凰林木种养殖农民专业合作社猪场等。二是现代畜牧业园区和畜禽养殖重点村建设成效明显。我们以现代畜牧业示范园区和畜禽养殖重点村建设为切入点，结合城市发展规划、新农村建设规划和土地利用规划，根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，建设一批标准化、集约化程度较高的现代畜牧园区和畜禽养殖重点村，打造现畜牧生产发展典型和亮点，以典型和亮点的示范带动作用促进全市现代畜牧业的全面发展。目前，我市已建成现代畜牧业示范园区10个，畜禽养殖重点村65个，其中：资中县高石坝子村被农业部评为国家级生猪养殖重点村。三是畜牧业产业化经营组织带动农户能力增强。当前，我市有兽药gmp生产企业8家、饲料生产企业达28家、畜产品加工企业达14家、畜禽养殖专业合作社282家，带动农户超过13万户，帮助农民人均增收达120元以上。
四、主要问题及原因
（一）畜禽出栏目标任务的完成困难大。近年来，国家、省统计局在不断调低畜禽出栏增长速度的基础上，前后两次对畜禽出栏绝对数进行了调减，这就造成我市了近年来畜禽出栏增速明显低于“十三五”规划的增速，同时也就给我市全面完成“十三五”规划的目标任务留下了很大的困难。
（二）现代畜牧业发展面临诸多风险。一是发展观念有待进一步转变。当前，有的地方对发展畜牧业的认识不够，认为畜禽养殖是投入大、占地多、易污染、不产生产税收、解决就业少的行业，不愿意花大力给予支持。二是养殖自然风险大。干旱、洪灾等自然灾害除因高温、缺水或淹没等对畜禽产生直接影响外，还因自然灾害影响玉米、豆粕等饲料原料的减产而对畜禽养殖产生严重的间接影响；三是疫病风险大。近年来，因极端天气、药物滥用、动物及其产品流通频繁等原因，加快了动物病原微生物的变异和传播，口蹄疫、禽流感等重大动物疫病在国际、国内都时有发生，而且重大动物疫情发生后，对养殖场、一个地区乃至一个国家的畜牧业发展造成毁灭性打击。四是饲养技术风险大。当前，我市正处于现代畜牧业发展初期，许多社会资本进入养殖业，部份业主因缺乏对现代畜牧生产技术的了解和掌握，在养殖场选址、设计、建设、运行管理等方面都仍按传统养殖模式或想当然去做，没有把资金和精力用在该用的地方，造成养殖场科技含量低、饲养水平不高、经济效益差；五是市场风险大。近年来，因我国畜禽养殖规模化程度仍较低、产业化经营组织的运行管理较粗放、国家宏观调控手段、时机不够完善和恰当等原因，生猪、鸡蛋、肉禽为主的畜产品市场价格波动较大，周期变短，生猪价格波动三年一个周期，鸡蛋、肉鸡价格波动一年三个周期，畜产品价格变化难以预测，加之没有定价的话语权，广大养殖户的利益不能得到有效保障。
（三）畜禽养殖企业融资困难。养殖业投入大、风险高、效益低，规避风险的机制还未真正建立，金融机构对养殖企业放贷门槛高，畜禽圈舍和养殖土地不能作为贷款抵押担保，造成养殖企业贷款融资难，严重制约着现代畜牧业的发展。
（四）规模养殖场用地难。发展规模化养殖是目前和今后畜牧业发展的主要方向，是实现畜牧业现代化的必由之路；发展规模化养殖必定占用较大地块，在我市人多地少的现状下，政府及相关部门基于耕地保护和环境保护等原因，对畜禽养殖用地进行了较为严格的控制，养殖户想选择一块既不是基本农田又适合规模化养殖的土地十分困难，规模化养殖经常遇到“用地难”的瓶颈。
（五）粪污治理压力大。随着畜禽饲养方式的转变，畜禽粪污排放形成的污染对环境保护造成的损害成为一个必须解决的社会问题。但因畜禽粪污无害化处理费用较高，部分养殖户只注重养殖增效，不重视环境保护，对畜禽粪便等污染物乱堆乱放；缺少权威性、强制性防污制度，治污设施不齐全，使畜禽粪污无害化处理成为当前畜禽养殖面临的一个重要难题。畜禽粪污如若处理不善，不仅带来一系列的环境问题，也严重制约畜牧业的进一步发展。
五、调整修订的内容和下一步推动规划实施的对策建议
（一）调整和修订的内容。因国家对畜禽出栏的调整，我市“十三五”规划的畜禽出栏目标任务不能按时完成，建议对生猪、家禽、肉兔的出栏指标进行调整，即把生猪、家禽、肉兔的出栏目标520万头、6225万只、1611万只调整为500万头、5700万只、1600万只。
（二）下一步推动规划实施的对策建议。在“十三五”规划实施的下步过程中，我们将进一步解放思想，提高认识，突出重点，认真落实各项工作措施，抓好《市畜牧业发展“十三五”规划》和《市现代畜牧业发展规划（－2015）》的落实，抓好畜牧业发展区域布局，抓好畜产品生产结构调整，抓好以生猪和小家禽为重点的畜禽规模化标准化养殖，加快畜牧项目建设进度，打造特色和亮点，确保全面完成规划各项目标任务。
1、加强畜产品价格监测预警与指导，增强养殖户在市场洪流中获取更大效益的能力。一是加强畜产品价格监测预警工作，分析市场价格走势，多渠道、多形式向养殖场（户）及时发布生产及价格信息，提升养殖业主把握市场的能力。二是加大畜禽养殖结构的调整力度，大力引导新进入业主饲养肉牛、肉羊、肉兔等市场价格波动较小、养殖效益较好的草食牲畜。三是指导养殖户淘汰落后产能、更新先进生产条件、完善管理制度，提高生产水平和保持合适生产能力。四是加大养殖专合作组织的建设力度，指导畜禽养殖专业合作组织建立风险防范基金，完善运行机制和管理制度，提高专合组织外联市场、内带农户的能力和抵抗市场风险的能力。五是积极协调银行、担保公司等金融机构为急需资金的养殖企业融资。
2、抓好标准化生产，提升现代畜牧生产质量和效益。以市场为向导，加大畜牧业结构调整；以畜禽标准化生产为内容，加大“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”建设力度，确保全市猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、兔肉、牛奶、蜂产品的产量分别增长4.5%、4%、4%、5%、7%、5%、5%以上。一是大力规范种畜场档案记录记载，全力推进市种猪场国家生猪育种核心场建设。二是加快现代畜牧业示范园区、畜禽养殖重点村和标准化养殖小区建设。
3、强化畜产品质量安全监管，不断提高畜产品质量水平和市场竞争力。进一步建立健全畜产品质量安全检验检测体系，不断强化兽药、饲料、畜产品的市场监管和检验检测，继续深入开展以动物源性饲料和三聚氰胺、“瘦肉精”等违禁品为重点的饲料产品质量安全监测行动，加大对兽药市场的监督检查力度，加快奶站整治步伐，取缔非法经营的奶站，加强投入品及畜产品监测体系建设，完善监测手段，提高监测水平，确保投入品和畜产品质量安全。
4、加强动物疫病防控管理，确保全市清净无疫。按照“政府保密度，部门保质量”的要求，坚持“五统一”、“五不漏”的原则，依法对高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病实施强制免疫，确保重大动物疫病强制免疫率达100%，免疫抗体合格率达75%以上，动物及动物产品申报检疫率达100%，加强动物疫病监测工作力度，防止重大疫病的发生和传播。严格执行引种申报和引种隔离制度，严防外来疫情传入我市。
5、加大强农惠农政策的落实力度，抓好畜牧项目实施。一是抓好已争取到的强农惠农政策落实，确保应当兑付到农户手中的资金及时、足额到户。二是积极做好项目争取工作，确保现代畜牧业建设重点项目的资金支持。三是抓好项目贮备，拉动更多的资金、资源投入现代畜牧业发展。
市畜牧食品局
6月19日