现阶段中国就业弱势群体及其社会扶助对策探究

现阶段中国就业弱势群体及其社会扶助对策探究第3页

然已取得了巨大成绩，但由于国家财力有限、居民收入不高，其覆盖能力仍难以满足日趋增多的就业弱势群体的多方面需求。因此，把中国社会保障的侧重点仅仅集中在以政府和市场为主体的社会保障和社会救济层次上显然是不够的，在社会保护中建立政府、市场和社会三方携手的合作伙伴关系，充分发挥政府、市场和社会在社会保护中的不同作用，发挥社区服务、非盈利部门和志愿者在社会救助和社会互助中的作用，并使社区服务、非盈利部门和志愿者的社会救助活动成为社会保护的重要组成部分。[28](p.24-26)在发挥社区服务作用的过程中，除了直接向就业弱势群体提供再就业服务外，还要向他们提供诸如住房服务、子女就学服务、老人照顾服务等，解除就业弱势群体的后顾之忧。

5．充分利用非正式的社会网络的社会扶助功能

随着就业弱势群体规模的不断扩大，以及就业弱势群体构成的日益复杂化，社会成员之间的互助就显得愈益重要。丘海雄等学者通过对下岗职工弱势群体的调查研究，提出对下岗职工弱势群体的社会支持应该并且正在从一元化向多元化的方向转变，实施广义的社会支持。随着市场经济的发展和企业社会功能的剥离，非正式的社会网络在下岗职工的社会支持结构中已开始发挥越来越重要的作用，其中，血缘关系在经济上和就业上给予下岗职工最重要的支持。如果人与人之间都能互相支持，同舟共济，社会网络就能充分发挥社会支持的作用，我们便可以减少对单位、对国家的依赖，取得更多的自主空间，国有企业的改革、市场经济的发展也将会有更稳固的社会基础。[29](p.36-37)实际上，非正式社会网络对其它各种就业弱势群体都发挥日益重要的社会扶助功能。

现阶段，能否有效地解决我国就业弱势群体的社会扶助问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，只有建立多层次、立体化的就业弱势群体社会扶助网络，从立法、政策、制度，以及更广泛的社会意义上解决就业弱势群体的社会扶助问题，才能维护社会稳定，化解政治风险，促进社会发展。

基金项目：江苏省十五哲学社会科学规划基金资助项目（211360a516）

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