对青年与社区关系的基本评估及对社区青年工作的若干思考

对青年与社区关系的基本评估及对社区青年工作的若干思考

我国城市现代化进程表明，社区是现代社会具有相对独立和完整意义的社会基本单位，也是一定地域内居民和青年生活的共同体。它向人们提供了一个开放、综合、多元的活动空间，并以其地域性和功能性的有机统一，有效地吸纳和整合了各个层面的社会资源。伴随改革开放的不断深入，我国的社区建设地位日益突出，出现了强劲的发展势头，社区越来越成为青年工作、学习、生活、娱乐的主要场所，越来越成为共青团整合社会资源、推进自身发展的重要领域。

为了掌握青少年在社区的生存发展状况，探索新时期社区团建的新思路，以及团组织如何团结和带领广大团员青年在社区建设中更好地发挥作用等问题，8-9月，中国青少年研究中心与共青团中央权益部共同组织实施了题为“当代中国青年与社区建设”的调研。按照国家统计局的地区分类标准，本次调研在北京、上海、广州、深圳等10个城市进行，共覆盖了10个城市的50个社区。本次调查数据经国家统计局有关部门审核分析后，由多学科专家组成的委员会进行了充分论证。在此基础上，组形成了我们对当前青年与社区关系的基本评估，同时，我提出对社区青年工作的若干思考，供大家参考。

一、对青年与社区关系的基本评估

本次调查结果表明，社区青年的结构有所改变；青年对社区的依存度明显上升，参与社区建设的意愿强烈，但对社区文化生活满意度较低。

第一，社区青年结构有所改变，收入有所改善，生活水平不断提高。

调查表明，社区青年的结构已经开始发生变化。与80年代相比，生活、工作在同一社区的青年有所增加，这与近年来从业于个体和私营企业的青年、进城务工青年不断增加有直接关系。同时社区内无业人员也有所增加，这与国有企业职工下岗及待业青年增多有直接关系。调查结果显示，在社区青年结构发生变化的同时，社区青年的整体素质也发生了明显变化。其中，具有硕士研究生以上学历、大学本科学历和大学专科学历的共达37.8%。还有47.8%的青年具有高中学历，初中以下文化程度的仅为14.4%。可以看出，我国社区青年的整体文化程度有了较大提高。

调查发现社区常住青年的整体职业状况较为稳定，令人满意。同时也有近四分之一的社区青年，是进城务工青年、下岗青工、城市待业青年和其他青年。这一部分青年是社区中的“弱势群体”，在生活和工作等方面，需要政府和社会予以更多的关心和帮助。

本次调查结果显示，社区青年的月平均收入在500元以上的占65.2%，这表明多数社区青年的月收入是比较稳定的，经济上是比较充裕的。调查还表明，1998年以来，社区青年生活水平有所提高的占51.0%，基本没变的占35.6%，有所降低的占13.4%。

第二，青年对社区的依存度日益提高，希望得到多方面的社区服务，支持并热心社区公益事业，但对社区文化生活满意度较低。

1、青年的生活、学习、娱乐、休闲等日益依赖社区。当前，青年对社区的依赖程度明显增强。多数青年认为，自身成长发展与社区的状况密不可分、相互依存。调查结果显示，有48.7%的青年表示，个人的生活、学习、休闲等方面受社区的影响日益增强。青年表示与社区联系最为紧密的是依次是生活方面、工作方面、安全方面、学习方面。青年对近年来的社区改革与建设给予充分肯定和高度评价。有80.9%的青年表示近年来自己所在的社区“进步很大”和“有所进步”，调研表明，近年来的社区改革充分考虑到了青年的现实需要和长远需求，并在改革措施中有所体现，青年真切感受到了社区改革所带来的生活与服务方面的改善。

2、青年希望得到社区多方面的服务，热心社区公益事业。青年在成长发展中的需求是多种多样的，社区服务应当考虑满足不同年龄、不同层次青年的多种需求。调查发现，87.1%的青年希望通过社区获得更多的生活、学习、娱乐、就业、交往等方面的服务。他们认为，社区服务应该坚持经常性。数据显示，青年在社区中最需要的服务依次是社区青少年文化服务（32.1%），社区安全服务（26.6%），社区青年教育服务（17.2%），社区家政服务（16.8%）。发展社区服务是建立现代化城市的客观要求，是以人为中心。

青年是否支持并热心参与社区公益活动，是衡量青年对社区建设取向的一个重要参考指标。调查中，有90.5%的青年明确支持所在社区的公益活动，52.7%的青年曾亲自参加过所在社区的公益活动，42.7%的青年表示在方便的时候“肯定会”参加社区的公益活动； 89.2%的青年表示“非常愿意”和“比较愿意”为社区提供力所能及的服务，53.3%的青年曾经为所在社区或其他社区提供过服务。

3、青少年文化生活设施普遍缺乏，不能满足社区广大青少年的需求。社区作为青少年生活、成长的基本单位，其文化生活氛围的好坏对青少年的健康成长和综合素质的提高，具有举足轻重的影响。调查发现，只有不到六成（54.8%）的青年认为现有文化场所和设施能够满足需求；表示完全能满足需要的仅占8.3%。青年对优化社区文化生活氛围热情很高，有84.5%的青年愿意积极主动地参与。

4、青年在社区生活具有安全感，青少年权益保护工作有所改善。调查结果显示，有80.6%的青年在社区生活具有安全感，有63.5%的青年认为，与前几年相比，所在社区青少年权益保护状况有所改善。对于维权工作的责任主体和机构，有29.7%的青年认为首先是共青团组织，其次是政府管理部门（27.6%）、司法机关（26.1%）和相关社会团体（10.5%）。当青少年的合法权益受到来自他人或社会组织的侵害时，青年找到的处理单位首先是政府主管部门（29.9%），其次是司法机构（28.8%），排在第3位的是社区相关机构（17.9%），找共青团组织的比例排在第7位。在家庭生活、学习工作、择业就业等过程中遇到困难时，39.5%的青年表示首先通过社区的相关机构进行解决。

第三，青年参与社区建设的意愿强烈，作用显著；但青年的参与途径有待于进一步拓宽，参与机制尚需完善。

1、青年是推动社区建设最活跃的力量。青年作为一个最积极、最有生气的群体，在社区建设与整合中并不是消极地接受社区的影响，也不仅仅是为了得到社区的服务。在社区建设中，青年也在以自身的优势积极影响着社区，并以极大的热情为社区服务。在本次调查中，有90.3%的青年明确表示愿意参与所在社区的建设，并尽自己所能为社区建设出力献策。尽管真正参与过社区建设与发展有关决策的青年只有28.7%，但仍有85.4%的青年表示愿意参与所在社区建设与发展的有关决策；76.1%的青年认为所在社区的各项建设非常或比较公开、透明。充分调动青年参与社区建设的积极性，对于加快社区建设的步伐和提高社区建设与管理水平具有重要的长远意义。

2、青年是推动社区事业发展的突击力量。青少年在社会化过程中，主人翁意识和责任意识日益增强，当社区社会事业发展需要青年的时候，他们就会发挥突击队的作用。在调查中，当问及“您对青年在社区改革和建设中的作用持何评价”时，近八成的社区居民中认为有“积极的促进作用”，从青年对自身作用的评价看，有85.6%的青年认为自身在社区建设中起着“积极的促进作用”。社区建设应强调社区成员的主导作用，只有广大社区成员特别是青年的积极参与和自治，才能培养起居民普遍的社区意识，社区才能获得真正的发展。

3、青年是社区服务的中坚力量。青年人体力充沛，观念较新，加上大多受过良好的教育，使得青年在社区服务中具有明显的优势。在调查中，当问及“您认为青年在社区服务中具有哪些主要优势”时，青年人具有的创新优势（64.7%）选中率最高，其他优势依次为：观念优势（52.4%），年龄优势（51.2%），智力优势（49.9%），科技优势（35.2%）。同样的评价也在社区居民问卷中得到认同。这表明，充分发挥青年的优势，为社区广大居民提供高效、快捷、优质的社区服务，必将会大大促进社区“老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮”这一目标的早日实现。

4、青年与社区管理机构缺乏有效的互动交流机制。社区互动交流机制是联结广大社区居民和社区管理机构的桥梁和纽带。调查结果显示，有65.0%的青年认为，社区管理者和管理机构重视与居民的沟通，认为社区管理者和管理机构重视社区居民合理意愿与要求的比例为65.7%；但只有36.7%的青年表示，所在社区建有社区管理机构与社区居民的互动交流机制。社区的发展离不开青年的积极参与，这是实现社区长远发展的重要基础，缺乏与社区管理机构有效的交流互动机制，势必使青年参与社区建设的积极性受到挫伤，同时也难以实现社区居民对社区建设和发展的真正自治与管理。

二、对社区青年工作的若干思考

第一，社区为共青团提供了新的发展空间，共青团参与社区建设高举要服务的旗帜。

近年来，我国城市正在逐步实现“小政府，大社会”的改革目标，城市管理职能和工作重心下移，社区建设也成为城市经济和社会发展的一项基础工程。社区的形成和发展，不仅使共青团组织面临着前所未有的严峻挑战，同时也孕育着崭新的机遇和广阔的发展前景。调查数据显示，大多数青年比较一致的看法是，在社区建设中共青团是可以大有作为的，发展前景是十分光明的。但是，共青团要在社区建设中充分发挥作用，赢得跨世纪的新发展，也必须付出艰辛的探索和努力。

各地的经验表明，共青团参与社区建设，主要是通过为社区居民和青少年提供全方位、多层次的优质服务来实现的。生活和居住在同一社区内的居民和青少年，彼此之间存在着明显的差异，共青团组织就是要通过“服务”这面旗帜，把社区内不同的青少年群体吸引在一起，凝聚人心，形成合力，共同推进社区建设。近年来，共青团组织以服务社区为中心，在社区广泛开展了创建青少年文明社区、青年志愿服务、“手拉手”、下岗青工再就业、青少年维权岗等多种活动，积极参与和推动社区建设，收到了初步成效。调查数据表明，在共青团组织提供的各种社区服务中，青年最满意的服务是：安全服务（16.6%）、青年志愿服务（14.9%）、青少年文化服务（14.5%）。青少年最需要的服务是：青少年文化服务（32.1%）、安全服务（26.6%）、青少年文明号优质服务（17.2%）。虽然共青团组织参与社区建设起步比较晚，但发展还是较快的，取得了一定的进展。对此，绝大