基层廉政风险防控思考
基层廉政风险防控思考
加强基层廉政风险防控的思考
摘 要：廉政风险防控机制是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的一套融教育、监督为一体的制度体系和工作机制。全面推进廉政风险防控机制建设，是加强党风廉政建设的创新举措，深入研究和建立健全廉政风险防控体系,对于推进交通运输系统党风廉政建设,保障交通事业健康发展有着重要意义。但是，实际工作中，仍存在许多问题亟待解决。本文试就此谈点粗浅看法与建议。
关键字：廉政风险防控 交通领域 反腐倡廉
一、建立廉政风险防地控机制的现实意义
廉政风险防控机制是近年来党风廉政建设和反腐倡廉工作中的一项新举措。探索和建立该机制，使其充分发挥效力有着深刻的现实意义。
（一）开展廉政风险防控机制建设是行业发展赋予的新课题。当前，交通行业正处于新一轮大投入、大建设、大发展时期，交通基础设施建设领域资金投入大、权利运行环节多、社会关注度高，面临着更加严峻的廉政风险考验。大力开展廉政风险防控机制研究，以创新的思维和措施更加有效地遏制腐败问题的发生，降低廉政风险，保证工程优质、资金安全、干部廉洁和群众满意是行业发展的必然要求。
（二）开展廉政风险防控机制建设是推进反腐倡廉工作的新举措。目前的党风廉政建设和反腐倡廉工作中存在认识不足，缺乏主动抓、认真抓、长期抓的自觉意识；认识模糊，“抓什么、怎么抓”的问题比较突出；工作存在局限性，缺乏把党风廉政建设和各项业务工作结合的有效载体，导致“两张皮”。因此，加强党风廉政建设的针对性、可操作性、实效性和创新性是推进党风廉政建设的重点。廉政风险控制机制突破了传统思维和旧有模式，引进先进的管理和控制理念，以简约、全面、准确的模式清晰勾勒出每个工作环节涉及的风险点，覆盖了权利运行的全过程，具有很强的直观性和可操作性，体现了党风廉政建设的科学化、制度化、规范化要求。
（三）开展廉政风险控制机制建设是提高管理效能的新途径。通过廉政风险防控机制建设，有助于细化工作环节、优化工作流程、突出工作重点、强化工作执行，从而规范管理体制，提高管理效能。
二、廉政风险防控机制建设常见的主要问题
（一）思想认识不到位。长期以来，有的领导干部对党风廉政建设认识不到位，或是“说起来重要，做起来不要”。对廉政风险防控工作的重要性更是认识不足，缺乏“一岗双责”主体意识，对风险防控工作被动应付，消极懈怠，甚至流于形式。
（二）廉政风险查找不深。由于思想认识有偏差或者囿于部门利益，有的部门对于廉政风险点的查找不认真、不细致，有的重客观风险的查找，轻主观思想风险的查找，重一般干部风险的查找，轻部门“一把手”的风险查找，导致确实存在的风险没有查找出来。
（三）防控措施不到位。由于风险点排查不深，导致一些问题无防控措施，缺乏有效的落实办法和监督机制。有的权与责不挂钩，责与险不对应，不能引起相关人员对廉政风险的高度警觉和自觉防范。有的制度设置不到位、不严密，缺乏科学性和系统性，影响了风险防控的实效。
（四）制度不健全。由于缺乏廉政风险防控的科学理念和系统意识，人们思想普遍存在着“工作制度是工作制度，廉政制度是廉政制度”，不能把两者有效结合与统一起来，导致廉洁从政、廉洁从业的思想理念不能有效进入制度，制度和程序设置不科学、不严密，缺乏科学性和系统性，使权力岗位运行中存在的随意性、个人感情和工作情绪等缺乏有效地制约和监督，影响了廉政风险防控的实效。
三、廉政风险防范的有效措施
（一）加强宣传教育，夯实反腐倡廉思想基础
近年来，公路管理站围绕“凝心聚力，促进发展”这条主线，积极开展多种形式的思想教育。通过组织干部职工学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》有关内容，不断提高党员干部的廉政意识。通过开展诺廉述廉评廉考廉和正反典型教育，促进党员干部严格遵守《廉政准则》，规范从政行为，努力营造崇尚廉洁的氛围。通过开展文明礼仪知识竞赛、廉政文化书画作品征集等活动，利用大屏幕、宣传栏等媒介滚动播放廉政宣传标语，张贴领导班子成员廉洁自律承诺书、公示举报电话等，促进廉政文化建设，起到了良好的宣传学习效果。
（二）查找廉政风险点，评估风险等级
根据局纪委要求，结合公路管理站实际，采取自我查找、群众评议和组织审定等程序，对重点岗位风险进行了全面排查，特别是针对工程建设领域容易发生腐败问题的薄弱环节和关键部位逐个排查，逐个制定防控措施，召开专题会议，进行集中讨论，广泛听取意见，领导班子反复研究讨论，确定风险等级，明确监管责任部门和个人。
1、具体查找岗位履职风险。重点从工程投标、原材料采购等重要环节进行风险排查，是否存在借用资质、挂靠经营、虚报业绩、人员资格造假等问题，是否存在不正当交易。
2、认真查找业务流程风险。从施工管理、资金管理等方面入手，重点针对设备租赁、检测、计量、交竣工验收、会计人员任用管理等重要环节进行风险评定，是否存在违法分包或转包，岗位职权不明确，监督制约不严密等现象。
（三）结合岗位特点，制定和落实防范措施
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地结合岗位特点制定了防范措施。
1．加强工程投标管理。站工程科及时收集、更新业绩、人员等资料。组织相关人员学习投标禁令，并严格落实处罚措施。
2．严格原材料采购。制订原材料采购管理办法，规定采购员禁止行为及处罚办法。在原材料采购管理办法中规定合格供方评价的流程、标准，并严格执行。签订合同前安排专人审核。
3．进一步加强施工管理。工程签订合同前逐级审核。规定设备租赁条件、流程，制定违规行为处罚措施。严格落实公路工程质量管理办法，对违规行为进行调查、处罚。
4．加强资金管理。坚持特殊岗位人员教育，加强资金使用监管力度。坚持岗位教育，加强资金使用监管力度。
5．加强党风廉政教育，增强法制意识、廉政意识、风险意识和道德意识。加大监督检查力度；严格落实廉洁自律制度和廉政谈话制度；落实权力运行公开和政务公开。
（四）严格落实责任，形成工作合力。一是以签订《党风廉政责任书》为抓手，明确领导责任，各单位一把手是廉政风险防范的第一责任人，从思想教育、风险点查找、考核等各方面要关注、支持防范工作。二是强化部门责任，按照“谁主管谁负责”的原则，各职能科室负责各自职能范围内岗位职责的汇总、规范。三是落实岗位责任。在制定完善《岗责体系》中，详细规定各岗位的职责、工作标准、工作流程、廉政风险、防范措施等，把防范的要求和责任落实到每个工作环节。
（五）规范管理，推进反腐倡廉工作落实。为进一步加强对领导干部的监督管理，修订了54项规章制度，编印了《公路管理站规章制度汇编》、《公路管理站重要事务流程汇编》、《公路管理站工作职责汇编》。通过领导评查、岗位自查认真查找廉政风险点，对廉政风险点进行行政权力廉政风险综合评估等方式，建立动态预警系统，完善行政权力运行监控机制，建立健全长效机制。建立完善了副股级以上干部廉政档案。领导班子成员按照《廉政准则》有关内容进行廉政承诺，制定廉洁自律承诺书，并进行公示。不断完善党务公开，领导干部自觉接受群众监督，对涉及重点工作进展情况、专项资金使用、安全生产、福利发放、扶贫救困、党员发展及干部任免情况等内容，及时向广大职工公布，并妥善处理职工上访事件，杜绝拖欠农民工工资等行为。多年来，公路管理站无任何责任事故和违法违纪案件发生，多次被评为省级、市级文明单位。