浅谈新区开发建设的几点对策和建议

行政论文范文 发布时间:2015/7/17

浅谈新区开发建设的几点对策和建议

浅谈新区开发建设的几点对策和建议
“十一五”期间,市城市规划坚持“以邕江为轴线,西建东扩,完善江北,提升江南,重点向南”的发展方向。提出了建设新区,再造一个新的发展战略。这是发展中一个突破性的转折点,必将带动江南区、区、及整个江南乃至的全方位开放与全方位发展,托起城市经济起飞的新希望。新区规划范围175平方公里,其中核心区范围18平方公里,是一个功能复合的城市中心区,更是一个融入自然的生态城市典范。几年来,区、开区等“近水楼台”的城区和重点产业园区更是抓住了发展的有利时机,扬鞭策马、砥砺前行,新区开发建设取得了骄人的成绩。但是客观的讲,目前我们的工作距离市委、市政府提出的目标要求还有较大差距,项目融资难度大,用地指标不足,征地拆迁难,项目推进难等问题不同程度影响了新区开发建设的进度和力度。下面,我个人就从区新区开发建设的现状、存在问题,粗略的谈谈当前新区开发几点看法。
一、区新区开发建设现状
区是市的重要组成部分,处于新区开发建设的区域当中。随着北部湾开放开发的热潮一浪高过一浪,市积极抢占开放开发的制高点,大力推进“一号工程”新区的开发建设。这对区来说是千载难逢的好机遇。近年来,区党委、政府领导班子带领全城区广大干部群众,面对城区经济发展基础薄弱,发展条件相对不足的现实,紧紧抓住市实施“向南扩展,建设新区”战略给城区带来牵引和幅射作用的良机,进一步步理清思路,深入实施“一港两江三区三带”的发展战略,弘扬“团结奋进、实干图强”的精神,以新区建设促进城区各项事业的发展,实现了城区经济社会持续平稳健康发展,“十一五”规划主要经济指标任务提前一年完成;全城区财政收入的增长率达62.72%,位居全市首位;全社会固定资产投资和财政收入首次突破30亿元和4亿元,增长率分别达57.3%和34.6%,增速位居全市第一。其中新区范围实现固定资产投资和财政收入占全城区比重达85%;为全城区经济社会平稳快速发展发挥了积极作用。
区新区包括商务区(即片区)、东部工业集中区、旧城区等规划区域,规划总面积约65平方公里。几年来,新区开发建议步伐突飞猛进,引进了120多个产业项目,合同投资额达580亿元;采用bt建设模式实现了20多条市政道路开工建设;采用“统征统储、征转分离”模式完成征地面积突破3万亩;其中,工业兴区战略取得初步成效,东部工业集中区影响力开始逐步展现,引进工业项目89个,合同投资额达318.2亿元,广发重工、五菱桂花、三一重工等20多个已取得用地项目正抓紧建设,工业园区初步形成了以机械装备制造、造纸、消费品工业、清洁能源、生物制药、物流配送为主导产业的具有浓郁特色的产业体系。未来几年,区将贯彻落实市委、市政府的有关决策部署,继续深入实施“一港两江三区三带”发展战略,切实推进先锋示范城区创建工作,实现城区赶超跨越大发展。计划用2-3年时间,实现新区71条主次干道路项目全部开工建设,并建成部分道路投入使用。到2020年,全面完成新区全部路网、供电、供水、排水、绿化等基础配套设施建设,新区基础设施系统全面完善;实现工业总产值达1000亿元以上,创利税达50亿元。为新区实现“一年新面貌、五年新突破、十年新突破”目标任务作贡献。
二、新区发展存在的问题
尽管区在新区开发建设中取得了令人可喜的成绩,但还是存在着不少的问题制约着新区的发展,主要表现在:
一是审批程序繁杂。由于国土、规划、建设、环保等很多涉及经济社会发展的重要职能权限大都集中在市直部门,在项目规划、立项、用地、环保、建设等方面城区没有自主权,项目前期工作需层层审批,环节过多,手续繁杂,时间长,效率低。
二是资金压力大。受国家加强宏观调控政策影响,房地产开发市场持续低迷,经营性用地出让不理想,拥有土地出让金返还优惠政策的区资金压力逐步加大,部分已签订征地协议补偿款无法及时兑付,群众拒绝配合下一步征地拆迁工作。由于一些被征地农民已签了征地协议,没有及时兑现补偿款,造成一些项目施工建设时村民集体阻挠施工,将形成一定的社会稳定风险。
三是基础设施薄弱。新区范围内的基础配套设施不够完善,供水、供电、污水管网等设施建设仍未有实质性进展,导致入驻项目由于供水、供电、污水排放问题导致无法落地,特别是目前污水管网还没确定由哪方出资建设问题,严重制约了区新区的的开发建设。
四是农民回建安置工作滞后。农民安置回建工作仍处于一个前期摸索阶段,工作中涉及方面多、工作量大、难点多,市范围内永久性安置房没有成功的模式借鉴,且农民群众对公寓式安置房小区的安置模式抱有抵触情绪,多次沟通交流均不配合回建房户型和安置人口统计调查等工作。而且根据市相关政策规定,新区范围内采用的公寓楼式安置楼与大部分农民旧观念的占天、占地的宅基地模式存在差异,加上部分征地拆迁补偿款不足以购买公寓式安置房,容易造成“建成不上楼”。还有部分村民小组在尚未与我城区政府有关部门接洽的情况下,自行到规划局申请办理产业用地手续,不利于我城区开展安置工作。
三、对策与建议
一是创新工作机制,加快项目前期工作。按照“精简、规范、效能”的原则,进一步优化和加快新区范围内项目审批程序。实行审批部门一个领导、一个专门工作人员专项负责的审批责任制和限时办结制度。一方面可考虑开通绿色通道,采取简化行政审批环节、一站式服务、跟踪式服务等措施,大力推行“并联审批”、集中联合审批方式,这样的措施给客商以极大的信心,最终促成项目落地。另一方面是按照讲求效率、效能的原则,下放部分管理事项审批权限到城区,加快项目审批流程。
二是加大资金投入,创新筹融资机制。一方面要加大市财政投入力度,设立专项资金用于新区开发建设,重点向基础设施项目倾斜。同时,深入研究融资平台公司实现良性发展问题,争取银行对融资平台公司的信贷投入。另一方面要延长土地出让金返还优惠政策,尽管区享受该政策已将近有5年(到底结束),但受国家宏观调控等因素影响,近年来土地出让不是很理想,没能发挥该政策的优势最大化。
三是加大基础设施扶持力度。基础设施是支撑新区发展的前提和重要要素。建议加大扶持力度完善基础设施的配套建设,联合绿城水务、供电公司等部门,研究基础设施配套管网工程建设问题,特别是污水管网投资回购等问题;同时供水、供电等配套管网工程要与道路建设同步建设、同步实施,进一步优化新区招商硬环境,为吸引更多客商来投资创造有利条件。
四是及时研究解决安置回建项目建设问题。目前拆迁安置房建设和安置工作还存在着诸多问题,如拆迁安置不能平衡,建设成本大,建设模式不确定,后续建设管理问题等;这些都需要引起重视并加以完善。因此,建议及时组织相关部门进行研究,解决建设资金保障问题,可以考虑建立融资平台,确保建设资金到位,在建设模式上可以采取bt制等代建方式,减轻眼前支付压力,使安置房得以顺利建设。同时采用区域统筹、探索建立类似经济适用房销售的拆迁房分配方式,采用房源集中、就近安置优先、按过渡期限轮候、一户多套时优先安排生活必需房等手段,逐步实现广大拆迁户从长期过渡到短期过渡,并最终实现现房安置的目标。