浅谈新区开发建设的几点对策和建议

浅谈新区开发建设的几点对策和建议

浅谈新区开发建设的几点对策和建议
“十一五”期间，市城市规划坚持“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的发展方向。提出了建设新区，再造一个新的发展战略。这是发展中一个突破性的转折点，必将带动江南区、区、及整个江南乃至的全方位开放与全方位发展，托起城市经济起飞的新希望。新区规划范围175平方公里，其中核心区范围18平方公里，是一个功能复合的城市中心区,更是一个融入自然的生态城市典范。几年来，区、开区等“近水楼台”的城区和重点产业园区更是抓住了发展的有利时机，扬鞭策马、砥砺前行，新区开发建设取得了骄人的成绩。但是客观的讲，目前我们的工作距离市委、市政府提出的目标要求还有较大差距，项目融资难度大，用地指标不足，征地拆迁难，项目推进难等问题不同程度影响了新区开发建设的进度和力度。下面，我个人就从区新区开发建设的现状、存在问题，粗略的谈谈当前新区开发几点看法。
一、区新区开发建设现状
区是市的重要组成部分，处于新区开发建设的区域当中。随着北部湾开放开发的热潮一浪高过一浪，市积极抢占开放开发的制高点，大力推进“一号工程”新区的开发建设。这对区来说是千载难逢的好机遇。近年来，区党委、政府领导班子带领全城区广大干部群众，面对城区经济发展基础薄弱，发展条件相对不足的现实，紧紧抓住市实施“向南扩展，建设新区”战略给城区带来牵引和幅射作用的良机，进一步步理清思路，深入实施“一港两江三区三带”的发展战略，弘扬“团结奋进、实干图强”的精神，以新区建设促进城区各项事业的发展，实现了城区经济社会持续平稳健康发展，“十一五”规划主要经济指标任务提前一年完成；全城区财政收入的增长率达62.72%，位居全市首位；全社会固定资产投资和财政收入首次突破30亿元和4亿元，增长率分别达57.3%和34.6%，增速位居全市第一。其中新区范围实现固定资产投资和财政收入占全城区比重达85%；为全城区经济社会平稳快速发展发挥了积极作用。
区新区包括商务区（即片区）、东部工业集中区、旧城区等规划区域，规划总面积约65平方公里。几年来，新区开发建议步伐突飞猛进，引进了120多个产业项目，合同投资额达580亿元；采用bt建设模式实现了20多条市政道路开工建设；采用“统征统储、征转分离”模式完成征地面积突破3万亩；其中，工业兴区战略取得初步成效，东部工业集中区影响力开始逐步展现，引进工业项目89个，合同投资额达318.2亿元，广发重工、五菱桂花、三一重工等20多个已取得用地项目正抓紧建设，工业园区初步形成了以机械装备制造、造纸、消费品工业、清洁能源、生物制药、物流配送为主导产业的具有浓郁特色的产业体系。未来几年，区将贯彻落实市委、市政府的有关决策部署，继续深入实施“一港两江三区三带”发展战略，切实推进先锋示范城区创建工作，实现城区赶超跨越大发展。计划用2-3年时间，实现新区71条主次干道路项目全部开工建设，并建成部分道路投入使用。到2020年，全面完成新区全部路网、供电、供水、排水、绿化等基础配套设施建设，新区基础设施系统全面完善；实现工业总产值达1000亿元以上，创利税达50亿元。为新区实现“一年新面貌、五年新突破、十年新突破”目标任务作贡献。
二、新区发展存在的问题
尽管区在新区开发建设中取得了令人可喜的成绩，但还是存在着不少的问题制约着新区的发展，主要表现在：
一是审批程序繁杂。由于国土、规划、建设、环保等很多涉及经济社会发展的重要职能权限大都集中在市直部门，在项目规划、立项、用地、环保、建设等方面城区没有自主权，项目前期工作需层层审批，环节过多，手续繁杂，时间长，效率低。
二是资金压力大。受国家加强宏观调控政策影响，房地产开发市场持续低迷，经营性用地出让不理想，拥有土地出让金返还优惠政策的区资金压力逐步加大，部分已签订征地协议补偿款无法及时兑付，群众拒绝配合下一步征地拆迁工作。由于一些被征地农民已签了征地协议，没有及时兑现补偿款，造成一些项目施工建设时村民集体阻挠施工，将形成一定的社会稳定风险。
三是基础设施薄弱。新区范围内的基础配套设施不够完善，供水、供电、污水管网等设施建设仍未有实质性进展，导致入驻项目由于供水、供电、污水排放问题导致无法落地，特别是目前污水管网还没确定由哪方出资建设问题，严重制约了区新区的的开发建设。
四是农民回建安置工作滞后。农民安置回建工作仍处于一个前期摸索阶段，工作中涉及方面多、工作量大、难点多，市范围内永久性安置房没有成功的模式借鉴，且农民群众对公寓式安置房小区的安置模式抱有抵触情绪，多次沟通交流均不配合回建房户型和安置人口统计调查等工作。而且根据市相关政策规定，新区范围内采用的公寓楼式安置楼与大部分农民旧观念的占天、占地的宅基地模式存在差异，加上部分征地拆迁补偿款不足以购买公寓式安置房，容易造成“建成不上楼”。还有部分村民小组在尚未与我城区政府有关部门接洽的情况下，自行到规划局申请办理产业用地手续，不利于我城区开展安置工作。
三、对策与建议
一是创新工作机制，加快项目前期工作。按照“精简、规范、效能”的原则，进一步优化和加快新区范围内项目审批程序。实行审批部门一个领导、一个专门工作人员专项负责的审批责任制和限时办结制度。一方面可考虑开通绿色通道，采取简化行政审批环节、一站式服务、跟踪式服务等措施，大力推行“并联审批”、集中联合审批方式，这样的措施给客商以极大的信心，最终促成项目落地。另一方面是按照讲求效率、效能的原则，下放部分管理事项审批权限到城区，加快项目审批流程。
二是加大资金投入，创新筹融资机制。一方面要加大市财政投入力度，设立专项资金用于新区开发建设，重点向基础设施项目倾斜。同时，深入研究融资平台公司实现良性发展问题，争取银行对融资平台公司的信贷投入。另一方面要延长土地出让金返还优惠政策，尽管区享受该政策已将近有5年（到底结束），但受国家宏观调控等因素影响，近年来土地出让不是很理想，没能发挥该政策的优势最大化。
三是加大基础设施扶持力度。基础设施是支撑新区发展的前提和重要要素。建议加大扶持力度完善基础设施的配套建设，联合绿城水务、供电公司等部门，研究基础设施配套管网工程建设问题，特别是污水管网投资回购等问题；同时供水、供电等配套管网工程要与道路建设同步建设、同步实施，进一步优化新区招商硬环境，为吸引更多客商来投资创造有利条件。
四是及时研究解决安置回建项目建设问题。目前拆迁安置房建设和安置工作还存在着诸多问题，如拆迁安置不能平衡，建设成本大，建设模式不确定，后续建设管理问题等；这些都需要引起重视并加以完善。因此，建议及时组织相关部门进行研究，解决建设资金保障问题，可以考虑建立融资平台，确保建设资金到位，在建设模式上可以采取bt制等代建方式，减轻眼前支付压力，使安置房得以顺利建设。同时采用区域统筹、探索建立类似经济适用房销售的拆迁房分配方式，采用房源集中、就近安置优先、按过渡期限轮候、一户多套时优先安排生活必需房等手段，逐步实现广大拆迁户从长期过渡到短期过渡，并最终实现现房安置的目标。