2010年目标管理工作动员会讲话

2010年目标管理工作动员会讲话

今天这次会议非常重要。市委、市政府高度重视，罗强书记、马华市长作出重要指示，要求一定要把会开好，把省上这次改革精神学习领会好、贯彻落实好，继续使我市目标工作走在全省前列。刚才，光志副市长、元方副市长讲了很好的意见，放之同志就省上目标管理改革情况作了介绍，并通报了目前全市目标进展情况，特别是对照差距进行了分析，各区县和有关部门也讲了好的意见和建议，我都赞同。下面，我再讲三点意见。

一、对目标管理的重大变革如何看

（一）充分肯定目标管理工作取得的成绩。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市目标管理工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道，有力地推动了全市灾后重建和经济社会的全面发展。去年，我市在全省目标管理考评中获得了一等奖，这是全市上下团结一致、开拓进取、求真务实、艰苦奋斗的结果，是各级各部门加强目标管理、强力推进目标任务完成的结果，市委、市政府对此充分肯定。今年以来，经过各级各部门的超常工作和超常付出，全市主要工作进展顺利，大多数指标保持在全省第8名左右，形势很好，发展势头和前景很不错。不管目标管理怎么变，我们一方面既要坚定信心，乘势而上，把各方面的工作干得更好；另一方面也要保持清醒，迅速调整，主动适应变革，采取有力措施查漏补缺、扬长补短，确保各方面工作特别是省上考核的主要指标能够齐头并进，继续走在全省前列。

（二）全面理解、准确把握这次目标管理改革主要精神。从内容上看，这次改革删繁就简、去粗存精，考核指标从150多个缩减到20个左右；从重点上看，既注重12个发展指标和5个否决指标，也注重加分和扣分因素；从方式上看，以前是我们自查，然后上报给省上，省上平衡后就可以决定结果，而现在省政府将更多地采信省级部门的数据来进行考评。只有在全面理解、准确把握的基础上，顺应变革、顺势而为，作出相应调整和加强，才能在具体工作中有的放矢，增强自觉性，把握规律性，更加富有针对性和实效性。

（三）对这次目标管理改革指标体系的基本判断。省上这次目标管理改革强调要坚持以人为本、全面协调可持续发展，总体取向更为符合科学发展观的要求，指标体系更加科学系统，更加切实可行，更加有效管用。第一，这是一个注重横向比较与鼓励竞相发展的指标体系。以前考核指标都是年初下达，只要完成就基本可以了，而这次改革有一个鲜明的特点，就是把静态的指标变成了动态的指标，强调大家都要竞相发展、“万马奔腾”，是骡子是马拉出来遛一遛，比一比才知道。目前，全省各市州都是你追我赶、奋勇争先，面对各地加快发展的竞争态势，我们没有任何理由可以安于现状，亦步亦趋。不发展要落后，发展慢了也要落后，不能快中求好、好中求快，我看，或早或晚，同样会落后。因此，在实际工作中，既要看自身纵向发展，更要注重横向比较，只有把自身的发展放在全省乃至更大范围、更大背景中来审视、来考量，才能顺应这次改革的要求，真正满足全市干部群众加快发展、脱贫致富、赶超先进的迫切愿望。第二，这是一个刚性与弹性相结合的指标体系。所谓“刚性”，是一个绝对数概念，即有的指标年初就明确下达，规定了哪些是必须完成的、必须完成到什么程度，哪些是不能去违反的，违反就要遭到“一票否决”。所谓“弹性”，是一个相对性指标，要等到年底才根据全省情况进行考评。所以我们要随时掌握上情、下情和兄弟市州的情况，适时调整我们的工作思路和侧重点，动态把握我们的工作进展和着力点。第三，这是一个全面与重点兼顾的指标体系。比如12个发展指标里面，既有总量指标，也有结构指标；既有增长速度指标，也有质量效益指标；既有经济指标，也有民生指标；既有投入指标，也有支出指标；既有发展指标，也有环境指标；既有重当前打基础的指标，也有重长远强后劲的指标。在工作中，我们既要把握全面，认真分析这些指标间的相互联系，又要始终突出抓好发展、民生、环境资源等重点。第四，这是一个指导性和约束性都很强的指标体系。指导性强，突出了要加快发展、科学发展、又好又快发展和发展为了人民的一系列指标。约束性强，表现为一票否决、要求问责的指标，如节能减排降耗、计划生育、安全生产、社会稳定等。这个指标体系使我们的工作导向更加鲜明，工作重心更加突出，让我们在千头万绪的地方工作中更容易把握住工作方向和重点抓手。第五，这是一个独立性和关联性都很强的指标体系。单个指标独立性很强，要求必须达到什么标准、干到什么程度；同时指标之间关联性也很强，是有机联系的，有的指标干上去，可以带动相应指标跟上去，但是如果一味地单独追求某个指标，而不注重其关联性，也可能会导致其他指标掉下来。所以，我们在实际工作中，要更加注重工作的系统性和统筹安排，不能“单兵作战”、顾此失彼。第六，这是一个实效性与可操作性相结合的指标体系。新考评办法强调求实务重落实，方法简便易行，没什么水分了，靠人为“勾兑”操作的路子走不通，操作性更强了。

当然，任何新生事物也并不是尽善尽美，这次目标管理改革也一样。从的实际来看，针对性还不够强，相对我们的发展需要还没有完全照顾到。比如节能减排指标，没有考虑到急需加快发展的实际，我们的生态环境很好，环境容量也大。罗强书记打了一个生动的比方：成德绵这些地方的发展本来吃了十个包子，你让他节能减排降耗，少吃两个，他也不会觉得多饿；而我们本来就只吃了两个包子，可上面还要让我们少吃一点，那我们转变发展方式、开拓发展空间的难度就相对更大了。再如引进外资指标，不临边、不靠海，这项工作本来就是我们的短腿，省上强调对外开放的要求和导向一点没错，但相对我们地处偏远内陆的实际，基础和条件又相差甚远，这次在年初1000万美元的基础上又调增800万美元，调增幅度达80%，完成难度可想而知。对此，我们一方面要按照新的目标管理办法扎实做好自身工作，力争在新的考评中仍然经得起检验；另一方面也要向上多汇报反映我们的实情和具体困难，争取得到上级的理解、体谅和支持，使考评办法更加切合的实际。

二、在新的指挥棒下如何转

（一）必须统筹兼顾，更加注重突出重点。要齐头并进、全面抓好各项工作，特别是要突出抓好gdp、固定资产投资、工业增加值、地方财政一般预算收入、民生支出、节能减排等重点指标。年初市上给各区县、部门下达的目标任务，原则上不作大调整，但要根据省上的改革精神作一些强化，首先全力确保完成省上下达的目标。各级各部门每个季度、每个月都要进行总结分析、形势研判，特别是要找准抓住工作中存在的差距和不足，多做对比性研究和针对性研究，对症下药，完善措施。对重大工作和每项工作的重要环节、关键问题，领导干部都要下深水，亲自过问，亲自研究部署，带头抓好落实。要切实加强过程管理，做到始终如一，一以贯之，确保工作不脱节、目标不掉队、任务不落空。

（二）必须争先恐后，更加注重追赶跨越。总体来看，目前我市各项目标完成情况较好，但即便是完成较好的指标，也只是与全省平均水平基本持平或略高，有的甚至低于全省平均水平。不让目标落空和落后，只是守住了我们工作的底线，向前冲刺还要做到在不落后中追赶，在追赶中跨越，在跨越中赶超。在“向前跑”的过程中，既要盯紧前面，又要环顾左右，还要看后面追兵有没有会超过我们的。要立足高远，放眼全局，用更开阔的视野来审视我们的工作、研究部署我们的工作、推进落实我们的工作、评价衡量我们的工作。因此，大家不能仅仅满足于完成市上下达的目标任务，而要自加压力、奋勇争先、攻坚克难、快马加鞭，只有这样，才能跟上甚至超过全省发展的步伐，逐步缩小与先进发达地区的差距。

（三）必须上争下促，更加注重苦干实干。所谓“上争”，就是想办法争取上级的支持和认可，这个十分重要。各部门都要向上级主管部门主动汇报，走上去，请下来，多做沟通交流工作，多用我们科学切实可行的思路规划和工作的实际成效去争取，用我们的艰辛努力和付出去求得上级的理解和支持。目前正是“十二五”规划和地震灾区三年振兴规划编制时期，我们尤其要抓紧抓好这项工作，力争有更多的项目进入全省的规划。所谓“下促”，就是要一级抓一级、层层抓落实，上级对下级、分管领导对责任部门都要搞好日常工作的检查指导。不管是向上争取，还是指导下级，最根本的还要靠苦干实干，要在“争中干”、“干中争”，对上不能投机钻营、讨好卖乖，对下不能蜻蜓点水、搞花架子，否则既得不到上级的支持和倾斜，也得不到下级的理解和拥护。部门对基层，工作中不光要讲原则，也要讲具体；不能简单地发号施令，而要主动沉下去，和他们一起想办法、出主意、添措施；不要给下级增加额外负担和不必要的麻烦，让下面疲于应付，而要力避官僚主义、形式主义，力求工作指导和工作推动更加富有针对性、实效性。

（四）必须既大胆开拓创新、又小心谨慎行事，更加注重考虑加分扣分情况和一票否决因素。从刚才放之同志通报全省的形势和全市指标完成情况来看，今年要获得全省目标考核一等奖，难度是很大的，稍有疏忽大意，干不好最后三四个月的工作，一些指标上不去，一等奖的目标肯定会落空。因此，关于发展的指标要能高则高、能快则快；安全生产、耕地保有量、廉政建设、计划生育等工作一定不能出问题，坚决不能出现“一票否决”的情况；节能减排、生态环境等指标，一定要下更大的决心，要有“壮士断腕”的气魄，采取非常之策，千方百计争取不扣分，尽量少扣分，不拖后腿；同时，要抓紧梳理党中央、国务院和省委、省政府的奖励加分情况，积极和省上相关部门衔接，力争在争先创优方面获得更多的加分。

三、结合自身实际怎么干

（一）牢牢强化目标第一意识，千方百计保目标。目标是工作的导向，没有明确的目标，就不可能激励大家勤奋工作。市上对县区的目标要实事求是，会后市目标办要系统地梳理一下，同时结合省上改革新精神，报请领导同意后，适当作些调整。要进一步完善目标考评体系，再细致一些、具体一些，尽可能公平合理、科学准确，使我们的目标考评真正起到奖优罚劣的效果和推进工作的作