在全省旅游工作会议上的发言

在全省旅游工作会议上的发言第2页

路手册和形象宣传片，编辑出版《外国人看四川》英文图书并在全球发行。加大网络营销力度，开展“魅力四川”活动，加强与新浪网、酷讯网的合作，免费为四川旅游灾后恢复重建制作网站，与四川新闻网共同主办建设“四川旅游频道”。与四川航空公司联合推出机上四川旅游知识有奖竞猜活动。

同志们，即将过去的是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，四川旅游业和其他行业一样，接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕全省总体工作取向，坚决贯彻“两个加快”的要求，根据形势发展变化，确立新思路，强化新举措，促进新发展，使我省旅游业取得意想不到的良好发展。1—11月，全省旅游总收入完成916亿元。我省旅游经济形式呈现几大特征。

从时间分布角度看：我省旅游经济情况呈阶段性波动明显的特征。今年1—4月全省旅游总收入376.29亿元，尽管受到冰雪灾害影响，但仍比去年同期上升17.5％；5—6月受“5.12”特大地震灾害影响，旅游市场全面下滑，全省旅游总收入比去年同期下降64%；7—8月市场快速恢复，较5—6月增长53%；但“8.30”攀枝花—凉山会理地震后，严重动摇了国内外游客对当前到四川旅游安全方面的信心，我省旅游市场恢复又面临新的困难。

从空间分布角度看：我省旅游经济情况呈区域差异明显的特征。根据1—3季度各市州第3季度报表显示，甘孜、阿坝、德阳、绵阳、广元等市州受地震等因素影响较重，下滑严重，同比下降在40％以上。雅安、资阳由于成都游客方向转移的市场拉动，分别同比增长14.4％、13.7%，雅安也是灾区中旅游收入唯一不降反增的市州。凉山州由于内部假日、活动较多，攀枝花-凉山高速公路通车等影响，成为全省增幅最高的市州。川东北地区遂宁、南充、达州等地发展迅速，同比增长都在10％以上；川东南地区只有宜宾、广安市由于突出狠抓重庆市场，增长在13—16%以上外，其他市州都与去年基本持平。

从市场分布角度看：省内客源市场恢复好于省外，境内客源市场好于境外，散客恢复好于团队旅游，全省各项主要旅游经济发展指标在经历了第二、三季度的严峻考验后，呈缓速回升态势。国内市场，1—11月我省累计接待国内旅游者1.53亿人次，同比下降16.7％；累计实现国内旅游收入902.78亿元人民币，比去年同期下降15.6％；入境市场，1—11月我省接待入境旅游者64.77万人次，比去年同期下降59.7％；累计实现旅游外汇收入2.08亿美元，同比下降57％；出境市场，1—11月，我省公民出境游客总人数为15.09万人，同比下降39.4％。

但我们也必须清醒地看到，受国际金融危机快速蔓延和地震灾后的影响，全国、全省经济面临严峻形势，四川旅游业发展也面临严重困难，应对国际金融危机，促进我省旅游恢复振兴任务十分艰巨。要切实做好全省旅游工作，我们必须按照巨峰省长“恢复振兴旅游业，首先要科学研判形势”的要求，以科学发展观为指导，科学分析当前旅游发展面临的困难和挑战，充分把握“四个势”，即灾后旅游形势、宏观经济走势、旅游产业发展趋势和四川旅游态势。

从地震灾后四川旅游形势分析：地震灾害给四川旅游造成的破坏是严重的，但也是局部的；地震灾害对四川旅游的影响是全面的，但旅游发展的基本面没有改变；地震灾害对游客消费信心的破坏是长期的，但旅游市场的潜在需求和恢复振兴潜力巨大。

从宏观经济走势分析：金融危机引发的经济衰退必将造成海外游客收入减少，境外游客的消费需求萎缩，入境旅游市场下滑；中国经济增长方式正由出口、投资拉动经济增长向扩大内需、内需外需协同发展拉动经济增长转变，这为旅游业充分发挥自身优势，广泛吸纳就业，强劲拉动内需，促进经济增长带来了发展机遇。

从旅游产业自身的发展趋势分析：旅游已成为当今人们生活必需，其市场需求依然保持高速增长态势，旅游对整体经济尤其是欠发达地区经济发展具有非常明显的拉动作用；自驾游发展迅速，逐渐成为旅游市场的主导力量；旅游产品呈现多元化发展，自驾游、徒步游、背包族等特种旅游异军突起，也为旅游业附加值提升带来更大机会；新兴旅游信息渠道（如互联网、口碑相传、旅游类书籍等）快速发展，已经逐步超越传统渠道的影响力。

从四川旅游业的态势分析：我省旅游资源丰富多彩，但整体形象特色不够鲜明，主要表现在作为旅游目的地缺乏特点，整体品牌形象不鲜明；我省旅游产业发展初具规模，但旅游结构不够优化；我省旅游高速发展，但旅游效益还不高，仍以数量规模扩张为主，游客人均消费635元也低于789元的全国平均水平。

通过对当前和今后一段时期我省旅游发展整体形势的综合研判，我们认为，只有加快推进全省旅游发展重心的五个转变，即从规模扩张向效益提升转移、从精品景区打造向线路统筹转移、从服务团队旅游向服务自助旅游转移、从主观推广式宣传促销向提供满足市场客观需求式宣传促销转移、从行业管理向促进产业发展转移，才能变压力为动力、化挑战为机遇，把各种的不利影响降到最低程度，继续推动四川旅游产业平稳较快发展。

二、主要工作

是扩内需、促增长的关键之年，也是我省重振旅游业的关键之年。全省旅游工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届三中全会、省委九届六次全会及中央和省经济工作会议精神，按照“两个加快”的要求，一手抓灾区旅游业恢复重建，一手抓全省旅游经济全面发展，实施重振旅游工程，充分发挥旅游拉动内需、促进发展的产业优势和先导作用，强化境内、推动境外、重点周边、确保省内，恢复振兴四川旅游市场，努力实现全省旅游产业的发展提升。

按照上述工作思路，综合分析国际国内旅游市场发展形势，全省旅游业发展的预期目标为：到底，力争全省旅游业恢复到震前发展水平，确保实现旅游总收入1200亿元，力争实现1300亿元。为确保实现这一目标，全省旅游工作的主要任务和措施就是要围绕贯彻落实省政府《关于加快恢复振兴旅游业的意见》，发挥政府主导作用和企业主体作用，实施“五个行动”，加快推进重振旅游工程。

（一）以项目建设为重点，实施旅游招大引强行动，加快推进重振旅游工程

要争取旅游资金投入。积极争取国家发改委、国家旅游局等中央部门对我省旅游项目资金的支持力度，包装推出一批灾后重建与符合我省旅游发展的大项目，争取一批我省重点旅游项目入选四川省重大项目。进一步调整和优化现有省级旅游发展资金结构，重点向灾后旅游市场振兴和公益服务设施恢复重建项目倾斜。

要加大旅游招商引资力度。各级政府是旅游招商引资的责任主体，旅游企业是实施主体。要围绕旅游产业链和旅游经济区精心包装策划一批大项目，按照市场经济规律和国际惯例，做好旅游项目储备和统筹招商，引进有实力的旅游投资主体和旅游企业集团，形成多元化、多渠道的全社会投资旅游开发的格局，解决灾后重建资金不足的问题。

要推动旅游重大项目实施。围绕“四个工程”，即旅游扩大内需工程、灾后恢复重建工程、富民安康工程、新五大旅游区工程，重点跟踪重大旅游公共项目的深度规划和项目实施。继续跟进彭祖山旅游区、龙泉湖好莱坞影城等旅游大项目，加快引进投资，使项目进入实质性阶段。充分发挥旅游业在扩大内需中的独特优势和作用。

要推进旅游对口支援。落实全国旅游系统对口援建工作会议精神，做好旅游对口支援工作。充分利用并切实落实政府投入、税费、金融、土地、对口支援等灾后重建政策，积极做好协调服务工作。争取把旅游基础设施等硬件恢复重建项目和旅游人才培训、宣传促销、智力支持等软项目纳入各省市对口支援的工作计划和投资计划。加强与对口支援省市的协作，共同开发旅游市场，拉动旅游消费。

要扶持旅游企业做强做大。全面落实省政府《关于加快恢复振兴旅游业的意见》和《关于做强做大旅游企业 加快旅游产业发展的实施意见》的各项政策措施，培育扶持峨眉山景区等64家旅游骨干企业，形成带动全省旅游发展的龙头企业。与省中小企业局共同做好担保支持旅游产业灾后恢复重建工作，确定一批有实力、讲信用、运作规范、风险控制能力强的担保机构，开展旅游中小企业融资担保服务，帮助旅游中小企业度过难关和发展提升。积极落实暂退旅行社质量保证金政策，解决旅行社经营困难问题。

（二）以产品整合为抓手，实施旅游线路统筹行动，加快推进重振旅游工程

要打造具有竞争优势的旅游线路。在继续贯彻《四川省旅游业发展“十一五”规划》和新五大旅游区规划等的基础上，突出抓好轻灾区、非灾区旅游精品线路建设，集中力量打造涵盖我省主要旅游优势资源、具有较强旅游市场竞争力的十余条精品旅游线路，实现全省旅游基础设施大改善，旅游服务水平大提升，促进产业要素均衡发展和区域协调发展。

要加快推进旅游线路统筹的实施。高标准抓好成乐旅游线、川南旅游线、三国文化旅游线、九环线东线建设，完成西环线、南环线旅游线路要素整合实施意见编制和《旅游线路统筹》课题研究工作。

要完善自助游配套服务设施建设。围绕线路整合资源，大力开发“一地深度游”、“休闲游”、“个性游”等多类型、多层次有特色的自助游和自驾游旅游产品。按照国际标准，完善交通、住宿、餐饮、娱乐、购物、信息、安全等沿线旅游设施，提供优质服务，从而扩大自助游市场。

要发挥区域旅游产品整合优势。加强与重庆、陕西、云南、西藏、贵州等周边省区的区域联动，与重庆推出“川渝一家亲”、与陕西推出“蜀道三国文化”、与云南、贵州等省推出“相约大西南，畅游云贵川”、与云南、西藏等省区推出“寻找失落的香格里拉”等跨区域旅游品牌，实现互利共赢。

（三）以宣传促销为先导，实施游客信心重树行动，加快推进重振旅游工程

要明确主攻客源市场。强化境内、推动境外、重点周边、确保省内。国内市场重点推广以云、贵、渝、陕为主的周边客源市场，继续开拓以广东、北京、上海为代表的珠江三角洲、渤海湾、长江三角洲等区域市场，加强与我省20个对口支援省市的合作。同时，抓住成都作为欧洲荷航直航和第二批两岸包机直航城市的机遇，着力开发以台湾、日本、欧美为核心的入境市场，加强与德国途易、美国旅游协会等知名旅游集团以及