民政工作年中分析动员会讲话稿

民政工作年中分析动员会讲话稿第2页

府主要领导一直以来对低保工作非常重视。近日我局分管局长又随市政府考察组到上海去学习考察城乡低收入家庭核收工作，为下步我市开展低保边缘群体救助提供借鉴。上半年低保普查结果有些不尽人意，报表数据与救助信息平台数据不吻合，说明一些区县对此不重视。低保人数也并非越多越好，它同时反映出经济发展水平相对较低、就业不充分等问题。下步要着力研究解决低保基层管理不够规范的问题，采取切实有效措施，堵塞漏洞，规范工作。进一步落实低保动态管理规定，坚持分类施保，做到低保对象有进有出、补助水平有高有低。二是进一步完善城乡医疗救助制度。建立城乡一体的医疗救助管理模式，尽快出台《关于建立城乡一体化医疗救助制度的实施意见》，提高人均医疗救助水平，有效减轻困难群众的医疗负担。三是进一步健全敬老院服务管理体制。这方面，青白江、双流、崇州、新津等地作了很好的探索和实践，积累了一些经验。下一步我们要结合城乡统筹，全面提升五保对象集中供养水平，以制度化、规范化、专业化为目标，积极创新敬老院服务管理体制，促进城乡保障水平均衡发展。建议各区（市）县敬老院实行由当地政府“直统直管”新的管理运行机制，一般工作人员采取政府购买服务的方式，所需经费列入同级财政预算。对民政内部职能进行整合，将城市国办福利机构管理职能与农村五保供养及机构建设职能合并，促进城市福利院先进管理模式向农村延伸，通过城乡“三无”对象管理“一个口子进出”，建立起城乡一体的敬老养老服务管理体制。同时，加强管理人员及护理人员的培训、指导，增加必要的经费投入，推动敬老院软件建设水平整体上台阶。四是进一步加快低保户危旧房改造。各地要结合新农村建设和“三个集中”的推进，以中心村、集聚点为依托，以集中建房模式为重点，科学规划，规范实施，时间上赶前不赶后，力争提前完成全年目标任务。五是进一步推进慈善爱心超市建设。各地要切实加大推进力度，主要研究慈善超市持续、长效发展的问题。结合实际，建立以社区救助为平台的基层救助网络，一方面通过慈善会接收的捐赠资金购买物资或引导企业和个人捐赠物资，作为慈善超市物资供应保障，另一方面在社区超市设置慈善专柜，优惠供应困难群众生活用品。同时以设置公益性岗位的方式，解决慈善超市工作人员和经费来源问题。六是进一步抓好“阳光圆梦”帮困助学。目前正是资格审核和助学金发放的关键时期，既要严格细致，又要保证进度，确保考上大学的低保学子一个不少地按时跨进大学校门。

三、围绕科学均衡，加强城乡一体化救助体系建设

根据春城书记在《把现金给穷人—“机会工程”助墨西哥解决贫穷问题》的批示精神，以及红林市长、瑞武副市长在我局《关于落实春城书记批示的报告》上的批示精神，今年，我们紧密结合试验区建设要求，认真研究，深入调研，形成了进一步加强城乡一体化社会救助体系建设的思路。主要从缩小城乡救助差距、转变救助观念、完善救助方式、加大就业帮扶和产业扶贫力度等方面着力，完善原有的各项救助制度，新增低保边缘群众救助机制、低保与就业联动机制、“救助渐退”机制、低保标准自然增长机制、部门联动信息共享机制等，使我市社会救助工作既是保障困难群众基本生活需求的最后一道“安全网”，又成为帮助他们脱贫致富的“助推器”。下半年，希望各地民政部门认真研究，结合实际，积极探索，采取切实可行的措施推动工作向前发展，不断提高城乡一体化社会救助体系建设水平。

四、突出减灾救灾，建立健全应急指挥救援救助体系

以防灾减灾救灾为重点，进一步加强我市应急指挥和救援救助体系建设。健全市县两级应急指挥和市县乡三级综合减灾救灾应急管理指挥体系，建立三级灾情信息网络和灾害信息管理数据库。加强应急指挥装备的配备，完善灾区救灾应急指挥、灾害评估、灾情上报机制，全面提高对自然灾害的综合防范和应急能力。要建立救灾资金物资规范化管理制度，尤其对捐赠物资及市本级储备物资的调用要有一套管理办法，哪些情况下调用、批准程序、物资回收等都要明确规定。另外，我们在除了面对自然灾害积极完善应急指挥救援救助体系外，还时常会遇到一些特殊的、涉及全市性的突发公共事件，譬如今年6.5公交车燃烧事件就是一例，民政部门为此应根据自身职能，考虑制定“处置突发公共事件内部应急预案”，建立内部领导机制、响应机制和协调机制，促进全局应对突发公共事件工作的规范化和制度化。在突发事件发生后，能够快速反应，协同应对，及时、有序、有效地开展应急救援和处置工作。各地民政部门相应也要建立应对突发公共事件的预案，形成上下联动、条块结合的应急管理机制，提高处置全市性突发公共事件的能力。

五、促进社会和谐，完善基层管理与服务

加强农村基层民主建设，巩固新型村级治理机制成果，在农村全面推行村民议事会进行议事、决策、监督的民主形式。以提升社区居委会、村委会自治职能和服务功能为目标，以“五个规范”为主要内容，以建立长效工作机制为保障，大力开展村(居)委会规范化建设，提高全市社区居委会、村委会建设整体水平。推进农村社区和村级综合服务中心建设，在非集中居住的行政村逐步实行一站式公共服务窗口和便民代理制度，提高农村公共服务能力与效率。积极推动廉政文化进社区、进农村，切实完善村（居）民自治各项民主管理制度。结合试验区建设，加大社会组织的培育发展力度，尽量发挥社会组织在转变政府职能、参政议政、基层组织建设等方面的重要作用。依法开展社会组织年检工作，进一步规范社会组织的登记管理。积极探索现行社会组织管理体制改革，在尝试通过《市统筹城乡发展促进条例》解决有关法律法规冲突的基础上，适时开展工商经济类、社会公益类社会组织的直接登记制试点工作。根据当地经济社会发展实际，适度降低涉农、社区等基层社会组织的准入门槛。

六、服务国防建设，深化优抚安置双拥工作

民政是为国防服务事项最多的政府部门，我们要以强烈的政治责任感，积极支持国防建设，进一步巩固和发展军政军民团结。一是切实做好优待抚恤金生活费提标工作，不断完善其自然增长机制。做好“两参”人员的登记复核工作，完善“两参”人员数据库。二是指导区（市）县进一步搞好城乡退役士兵培训，多渠道、多层次、全方位扶持退役士兵充分就业，退役士兵安置率达到95%以上，技能培训和扶持就业率均达到自谋职业人数的85%以上。三是结合建国六十周年大庆，抓好军休干部各项活动的开展，稳步推进军休干部房改工作。四是认真贯彻全省双拥工作会议精神，抓好双拥创建工作，开展形式多样的慰问活动。

七、发展社会事业，提高民政公共服务水平

一是提高专项社会行政事务的服务水平。结合城乡统筹发展和试验区建设，先行先试，稳步开展撤县（市）设区工作，推进乡镇、村行政区划调整，扩大市的发展空间和发展潜力，加快城市化进程。今年有群众反映我市地名命名滞后的问题，给老百姓上户、就学、投递等带来很大不便。为此，要继续深化地名命名工作，建立标准规范、方便及时、适应社会需求的地名公共服务体系，工程建设和命名论证同步进行，提前做好准备，加强与相关部门衔接配合，力争建设完毕、命名完毕，方便群众生产生活。健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，维护边界地区的和谐稳定。大力开展规范化、信息化、人性化婚姻登记服务。进一步规范殡葬管理，提高殡葬服务水平。二是提高社会福利服务水平。通过政府主导、社会参与，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。随着我市老龄化程度加剧，要大力发展社会养老事业，积极鼓励民间资金投入运作，推动养老服务社会化。深入开展居家养老照料服务，巩固“一键通”服务平台，推广社区养老服务站，完成3000名高龄、贫困“空巢老人”居家养老服务任务。民政部门上下要克服畏难情绪，迎难而上，在全市大力开展“慈善一日捐”等多种形式的慈善募捐活动，为提升我市社会福利服务水平奠定坚实物质基础。三是发展壮大社会工作人才队伍。抓住社会工作人才队伍建设试点机遇，积极争创第一批社工人才队伍建设试点示范单位和示范区。大力发展专业社会工作，加快社区工作人员向专业化的社会工作人员的转化。通过开发社工人才岗位，吸纳一批社工专业人才进入民政干部队伍。市属福利单位要带头鼓励职工报考社工职称、参加专题培训，积极建立社会工作人才队伍培养、评价、使用、激励政策体系，推进公共服务的专业化和社会化。

八、加强自身建设，切实抓好其他各项工作

第一，抓宣传。上半年我们在中央级媒体刊载稿件26条、省级5条、市级12条，民政工作得到了较好宣传。但就目前大的宣传形势而言，我们的宣传工作还存在投入力量不够、在中央主流媒体宣传不多、对突出工作敏感性不强、宣传积极性不高等问题。下一步希望加强横向和纵向配合，投入更大力量，合力打造民政舆论宣传阵地，把民政助推城乡一体科学发展的亮点工作、典型事例高质量地宣传报道出去。同时要按照市委宣传部的目标要求，切实抓好网络评论员队伍建设，尽快组建起专（兼）职网络评论员队伍，积极开展工作，为净化网络环境、抢占网络话语主动权、让党和政府的声音占据主导地位、维护城市和政府形象、宣传和促进我们的工作发挥重要作用。第二，抓安全。一是抓汛期安全。当前，我市进入自然灾害多发季节，部分地方遭受了不同程度的洪涝、风雹、山体滑坡、泥石流等灾害，给人民群众生命财产安全造成了严重影响。我们要把抗灾、减灾、救灾工作摆到突出位置，切实做好当前灾害应急工作。灾害没发生时，要提高警惕，加强值班，做好准备。灾害发生后，要紧急动员，及时报灾，救灾措施到位，确保受灾群众生活保障，确保受灾地区人心安定。要特别重视山区敬老院周边的地质情况，与相关部门取得联系，及时排查隐患，有效避险、避灾，防止地质灾害带来的损失。二是抓供养人员安全。福利院和敬老院供养人员集中，都是老弱病残小，一旦发生安全事故，逃生自救能力差，容易造成群死群伤的严重后果。民政部门要切实加强对福利院和敬老院安全工作的指导、督查，