在全市财政审计工作会议上的讲话
在全市财政审计工作会议上的讲话第2页
科学化、精细化的目标要求，需要进一步加大改革力度，努力在体制机制上求完善、找出路、再创新。一要不断完善财政管理体制。要进一步规范转移支付制度，加大对县区一般性转移支付力度，逐步减少专项转移支付规模，切实增强县区政府自主支配能力。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强和完善省直管县财政管理体制改革试点工作的通知》精神，在全面总结分析工作中存在困难和问题的基础上，各级财政部门和改革试点县，要切实抓好《通知》精神的学习，准确把握政策，创新方式方法，切实把省直管县财政管理体制改革试点各项工作任务不折不扣地落到实处。要继续完善“乡财县管”管理制度，积极推行“村财乡管”管理方式，进一步理顺乡镇财政管理体制，减少管理层级，提高运行效率。要建立县区级基本财力保障机制，严格人员增长考核约束，增加财力缺口补助资金规模，提高县区级财政公共服务保障能力。
二要切实加强国有资产管理。目前，市政府机构改革正在进行中，按照市政府机构改革的方案要求，不再保留市人民政府国有资产监督管理委员会，将其职责划入市财政局，在市财政局挂市人民政府国有资产监督管理委员会的牌子。对此，市财政局的职责调整要及时到位，搞好衔接，狠抓难点，不留空档。要加强调查研究，尽快建立健全相关制度办法，切实履行好国有资产监督管理的职责。同时，市上将出台《天水市行政事业单位国有资产管理办法》，全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度，对行政事业单位资产从“入口”到“出口”进行全过程动态管理，有效防止国有资产及其收益的流失。各县区、各部门也要加大力度，积极推动国有资产管理工作，对违反国有资产管理规定的各类行为，要从严查处，并追究有关人员责任，确保各项规定落实到位。
三要进一步强化财政监督检查。要改进财政监督手段，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。积极探索建立财政专项支出绩效考核评价机制和监督检查方式，增强对支出行为的约束与激励。逐步利用网络技术进行实时监控和跟踪，促进监督检查点线面结合，提升工作效率。要重点围绕群众关心的热点问题，切实加强对灾后重建、扩大内需资金以及“三农”、社保、教育等重点支出的专项检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保证财政资金使用的安全、合规、有效。
在这里，我要特别强调一下，各县区政府和各级财政部门要按照省、市统一部署，认真组织编制好“十二五”财政规划。要立足全省、全市和“关中—天水经济区”发展大局，加强前瞻性和战略性研究，把握未来五年财政经济走势和政策导向，力求编制一个符合发展实际、顺应时代要求的“十二五”财政规划。
二、关于审计工作
，全市各级审计部门紧紧围绕经济社会发展这个中心，服务改革发展稳定这个大局，依法履行审计监督职责，特别是紧紧围绕保增长的需要，不断强化对中央扩大内需项目和资金的跟踪审计和督促检查；紧紧围绕保民生的需要，不断加强对财政预算执行、民生项目和灾后重建项目的跟踪审计和督促检查；紧紧围绕保稳定的需要，积极开展经济责任审计，强化对权力运行的监督，全市审计项目数量和质量有新的提高，审计工作的领域有新的拓展，审计查出问题的整改力度显著增强，为促进全市经济社会持续健康快速发展营造了良好的环境。
当前，随着经济社会的持续快速发展和社会保障体系的不断完善，各类资金运行的规模和强度将持续加大。在这种情况下，如何防止资金使用中出现问题，如何防止项目建设中出现腐败，如何保证项目和资金能够发挥应有的效益，都需要加大审计监督的力度。从去年国家和省上对我市开展的各类专项审计情况来看，全市各类违反财经纪律的问题还时有发生，有的甚至还比较严重。各县区政府、各级审计部门要有清醒的认识，要自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉把审计工作融入经济社会发展的全局之中，充分发挥审计的监督职能、“免疫系统”功能和建设性作用，切实增强做好审计工作的紧迫感、责任感和使命感。
今年，全市审计工作要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）围绕促进国家宏观调控政策贯彻执行，进一步加大扩大内需资金的审计力度。
市委、市政府提出，要继续用足用活新一轮西部大开发、《关中—天水经济区发展规划》和区域发展战略各项政策，突出财政政策重点，积极争取中央、省上对我市灾后恢复重建、推动教育优先发展、促进就业再就业、完善社会保障以及基础设施建设、生态环境保护等方面的支持。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，争取中央和省上加大对我市财力性转移支付力度。抓住国家扩大循环经济示范试点和设立循环经济发展专项基金的机遇，积极争取国家基础设施中央预算内专项资金和污水处理管网以奖代补等方面的资金。为此，各级审计机关要把宏观调控政策措施执行情况作为工作的重中之重。一方面，要注意把握宏观调控政策的重点、方向和力度，加强对政策执行情况和效果的审计调查，关注政策执行中出现的新情况、新问题，及时提出对策建议；另一方面，要加强对我市争取到的扩大内需资金的审计监督，及时跟踪反馈项目运行效果，确保资金管理规范，程序合法，使用到位，真正发挥资金最大效益。
（二）围绕促进调整经济结构和转变发展方式，进一步加大对重大投资建设项目的审计力度。
市委、市政府提出，要坚持把保增长与调结构结合起来，以加快改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业、推动非公有制经济加快发展为重点，“四轮驱动”调整优化经济结构。为此，今年的审计工作要高度关注、着力检查关于调整经济结构、转变发展方式相关政策措施的落实情况，重点揭露和查处浪费资源和危害环境安全等问题。同时，要加强对城市重点建设项目、重点资金投入及重点行业的审计调查，确保经济结构调整的各项政策措施不折不扣地落到实处。
（三）围绕提高财政资金使用绩效，进一步加大预算执行审计力度。
要以推动建立和完善公共财政管理体系为目标，按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，积极探索推进预算执行审计。一要突出重点，加强对财政资金投放使用数量较大、问题较多、改正较慢的部门和领域的重点审计。对一些重点部门和领域的财政预算执行情况一定要审深审透，一查到底，决不轻易放过。二要全力推进绩效审计。绩效审计作为审计方式创新的一个重要方面，要找准突破口，积极探索，强力推进。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，尤其要关注和分析财政预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，监督财政转移支付和专项资金管理使用情况，真正保证集中财力办大事。今年要对本届政府财政专项做一次全面完整的绩效审计。三要加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度。尤其是关注政府性债务风险，关注因决策不科学、不合规、管理不严格导致国有资产流失的问题，关注在土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染以及工程建设等方面存在的突出问题，防范可能引发社会不稳定因素事件的发生。
（四）围绕保障和改善民生，进一步加大重点民生项目和资金的审计力度。
各级审计机关要牢固树立“民本审计”的理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点，进一步加大对“三农”、教育、住房、医疗卫生、社会保障、环境保护等重点民生项目和资金的审计监督，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜。要高度关注保障和改善民生的情况，关注转移支付资金使用效益不高等问题，关注实施农民增收“六大工程”资金的使用情况，关注12件改善民生实事资金的落实情况，揭示和反映落实政策措施不到位、政策目标未实现以及严重损害群众利益的突出问题，有针对性地提出审计意见和建议，切实提高审计的质量和效果。
（五）围绕促进领导干部守法守纪守规尽责，进一步加大经济责任审计力度。
审计机关要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步抓好经济责任审计工作。要前移审计关口，重点抓好领导干部任中经济责任审计，要以推动建立健全计划、评价、问责、整改和结果运用等制度，以促进领导干部守法守纪守规尽责为目标，积极推进经济责任审计规范化建设。领导干部经济责任审计要以领导干部履行经济责任为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以守法守纪守规尽责为目标，重点关注领导干部任职期间贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策及决策部署，促进本地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况；重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的合法合规及科学有效性；财政财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况；重大管理制度制定和执行，对直接监管部门和下属单位监管的情况；领导干部执行国家财经法规及个人遵守有关廉政建设规定情况等。在鉴证和评价领导干部的经济责任时，必须坚持审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度，切不能脱离审计内容、脱离审计机关的职责权限做出不恰当的评价。审计情况要按照干部管理权限，及时报送党委、政府、纪检监察机关及组织部门，作为干部职务升降、考核奖惩的重要依据。
（六）围绕严格执法和完善制度，进一步加大审计查出问题的整改落实力度。
发现问题、揭露问题、抓好整改，是审计工作不可缺少的三个环节。审计机关和被审计单位要切实重视审计查出问题的整改工作，坚持标本兼治，建立健全长效机制，提高管理水平。要加强与执纪执法部门的横向联合，努力形成抓整改的合力。加大对审计查出问题整改情况的督促检查和通报公示力度，对重大问题实行跟踪督查，维护审计监督的权威性。要把推进反腐倡廉建设与审计工作紧密结合，对在审计过程中发现的重大案件线索，一定要抓住不放，依法处理。对各县区、各部门、各单位审计中查出问题的整改情况，市审计局要及时进行专题报告。
三、关于干部队伍建设
当前，全市财政和审计工作的任务十分艰巨，建