增加农村基层干部队伍活力的思考

增加农村基层干部队伍活力的思考

当前，农村基层干部存在着一些与新形势、新任务不相适应的问题，而其中比较突出的就是基层干部活力不足，动力不够，创新能力不强。这一状况已成为影响农村加快小康社会建设步伐的重要因素之一。笔者通过对部分乡镇农村基层干部调研情况来看，造成农村基层干部活力不足症结的主要有以下几个方面：

一是农村基层主动进位不够，缺乏创新意识。农村税费改革后，在一定程度上将农村基层干部从“收粮收税”的繁重任务中解放出来，农村基层干部应当把主要精力放在谋求经济发展、带领群众致富上。但目前农村基层干部还没有实现这种角色的转换。突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，仍然习惯于传统的按照上级发文和批示安排工作计划，疲于应付上级检查，没有把工作重心主动定位到研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来；主动定位到积极发展农村经济、带头致富，带领群众致富，引导农民找路子，建立一个适应农村经济发展的新机制上来，不能实现“要我做”与“我要做”之间的转换，发展的主体意识不够强。

二是农村基层干部选拔机制不活，缺乏后备力量。一方面，农村基层干部队伍素质要求越来越高与干部队伍后备力量薄弱之间的矛盾日趋明显，一些有文化的青年农民纷纷外出务工经商，从而导致“村官”难选，后继乏人，村级领导班子难以补充新鲜血液，缺乏应有的活力。另一方面，农村基层干部选拔任用机制不活，村民选举这一基层民主形式，往往受行政干预和家庭势力等影响。这些问题一定程度上影响了农村基层干部队伍的建设，导致让一些因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念严重的基层干部仍然占据领导职务，而那些能干事、想干事的人得不到重用，创新思想得不到发挥，严重打击了部分农村基层干部工作积极性和意志力。

三是农村基层干部待遇严重偏低，缺乏保障机制。农村税费改革后，相继采取并村联组、精简人员、减少支出的办法，使得农村基层干部队伍人少事多。一方面、随着农民维权意识的提高，调解农村矛盾的难度增强，工作量增大，使基层干部面临着很多压力，出现一种“村官”难当的现象；另一方面，随着市场经济的发展，以及一些客观环境的影响，一些村级集体经济较为薄弱，农村基层干部的收入仍然较低，没有形成较好的社会保障体系，造成农村基层干部工作积极性不高的一个重要因素。

三是农村基层干部自身素质不高，缺乏发展本领。不可否认，不少农村基层干部的思想观念停留在计划经济时代，习惯用传统的眼光和方法来看待和处理市场经济条件下出现的新情况、新问题，不少农村基层干部感到老办法不管用，新办法不会用，自己又没有能力水平去创新，只好得过且过，缺乏带领群众发展经济的本领。据调查，农村基层干部年龄结构比例不合理现象依然存在，年龄老化仍然较为严重，40-50岁左右年龄的占到50%。另外，在文化层次上，绝大多数农村基层干部学历较低，具有大专学历的不到30%。

面对农村基层干部队伍建设中出的这些问题，要贯彻落实好“三个代表”重要思想，加快推进农村建设小康社会进程，必须通过制度和体制上的创新，激发农村基层干部的动力和活力。

一是在选拔任用上要有新机制。针对当前一些农村基层干部的素质不能适应新形势的要求，思想僵化，缺乏活力和动力的现状，要进一步增强农村基层党组织的活力，就必须建立动态的、优胜劣汰的用人机制。一是观念上要创新。坚决摒弃“老实听话、工作稳当”的传统观念，以“有能力带头富，有党性带领富”为新时期挑选农村基层干部的条件，以发展论英雄，凭实力用干部。二是渠道上要拓宽。改变过去只在党员和在职干部的小圈子中挑的做法，拓宽视野，打破年龄、地域、身份和资历等界限，从致富大户、民营企业能力中物色，从外出务工经商的能务中物色，从退伍军人中吸纳。三是方式上要改进。一方面，要继续完善村党组织书记“双推一选”制度；另一方面，探索建立干部“公开招聘”、“竞争上岗”等制度，将竞争机制引入农村基层干部选拔任用的全过程。

二是在教育培训上要有新举措。首先，注重思想政治建设，积极开展“三个代表”和“保持共产党员先进性”学习教育活动，用“三个代表”和“保持共产党员先进性”思想武装农村基层干部的头脑，使农村党的细胞变成充满微型机和活力的细胞。其次，适应形势发展需要，加强技能培训。一是将科技兴农、科技致富所必须的有关科技知识当作培训的重中之重，聘请有关方面专家进行专门辅导。二是结合开展多种科技竞赛等活动，在实践中增强他们的发展本领。三是按照分级负责、分层培训的原则，对参加培训的农村干部的文化科技水平进行总的摸底，培训内容要不断适应农业和农村经济发展新阶段的要求，培训方法要不断改进。三是运用电化教育手段，提高农村干部的综合素质。充分发挥县、乡（镇）、村三级电教网络优势，加大教育力度，以党建专栏为阵地，加大教育力度，介绍农村干部的先进典型，抓好李元龙、郭秀明等先进典型的学习，组织开展“怎样当好村党组织书记“大讨论活动，充分发挥典型示范教育作用，激发和调动村干部发展的潜能。

三是在权利待遇上要有新保障。一是政治待遇要落实。结合乡镇机构改革，建立起有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，对有突出贡献的村干部要大胆提拔任用。要把村干部作为培养乡镇干部的一条重要途径，进一步激发村干部的进取意识。二是经济待遇要提高。积极推行村定职干部规范化管理，实行干部报酬结构工资制，即基层工资、考核工资和效益工资，由县乡财政分级负担。同时，建立在职村干部工资补贴最低基数保障制度、退职干部社会养老保险金制度，不断提高村干部的经济待遇。三是工作环境要改善。上级党委要鼓励村干部大胆创新工作。对基层干部在工作、生活中遇到的问题，要及时关心、解决；对威胁基层干部人身安全的事件，要及时查处，维护基层干部的合法权益。

四是在考核管理上要有新办法。树立以发展论英雄的用人导向，建立健全考核管理体系。考核内容既包括发展村集体经济、私营经济、化解村级债务，又包括党的建设、精神文明建设、社会稳定等方面。考核方式上做到定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核和群众评议相结合。考评工作要增加透明度，扩大群众的知情权、参与权和监督权，从而促使农村基层干部奋发有为、开拓进取，全面加快地方经济和建设小康社会的步伐。