市工业经济暨园区建设工作会议领导讲话

市工业经济暨园区建设工作会议领导讲话

市长在全市工业经济暨园区建设工作会议讲话同志们：这次会议的主要任务是：认清形势、坚定信心、多措并举，力促我市工业园区建设上新水平，确保工业经济平稳较快发展。这次会议将工业园区建设与工业经济会议合并召开，在我市工业经济发展史上尚属首次，体现了市委、政府今年“工业重点抓园区”的信心和决心。下面，我重点讲三点意见。一、正确把握我市工业经济现状和面临形势，进一步增强做好工业经济工作的紧迫感、责任感和使命感纵观我市工业经济的发展，有过辉煌，也有过低迷，逐步走上了又好又快发展的道路。特别是近几年，我市工业经济发展呈现出了乘势而上、厚积薄发的大好来势。自撤盟设市到，全市规模以上工业增加值持续保持两位数以上增长。去年以来，我市在金融危机的影响下，仍然保持了较好发展势头。全年，规模以上工业增加值完成164.5亿元，增长22%；工业固定资产投资完成215.7亿元，增长48%；万元gdp能耗下降5.41%。圆满完成了年初确定的各项目标任务，为实现“十一五”规划奠定了坚实的基础。尤其是在工业项目建设上取得了重大突破。各级各部门以及全市上下广大干部狠抓项目建设的氛围日渐浓厚，力度不断加大，在千辛万苦、千言万语的精神争跑项目。在去年年初我们就开工了一批像460万千瓦电源、金新煤化工等大电源、大化工项目，并步入了集中建设的关键时期。全年实施超亿元工业项目59个，超10亿元的项目19个，工业重大项目启动级次和层次再创历史新高。可以说，我市工业经济取得的成绩来之不易，在此，我代表市委、市政府向各旗市区的同志们，向奋战在工业战线的同志们，向为呼伦贝尔发展作出贡献的企业家们，表示衷心的感谢。在看到发展进步的同时，也要看到一些深层次的困难和问题。体现在外部和自身两个方面上。外部的困难主要有：一是核准上的问题。呼伦贝尔是全国少有的生态保存完好的地区，由于生态的重要性，国内外一些狭隘的发展观认为，呼伦贝尔只能保护生态，不能发展工业，使得我市在项目的核准上门槛较高，压力和阻力较大，项目落地实施较难。二是合作上的问题。大企业、大集团的产能占我市工业产值的60%以上，如何处理好与大企业、大集团的关系，把地方利益与企业利益很好的结合起来，形成目标明确、方向一致、利益共享、节奏合拍的地企发展机制、共赢格局，需要进行深入的探讨。三是政策上的问题。当前，我们还存在着对国家经济政策、产业政策反应不灵敏、把握不到位、应用不灵活的问题，需要进一步加大研究力度，吃深吃透，用足、用活、用好。四是市场上的问题。我市有90%以上的工业产品外销，煤炭、电力在东北，木材、油脂、纸桨在内地，自我消化的能力有限。造成我市工业品销售存在两个依赖性：一个是依赖于市场，我市远距市场，对市场变化缺乏灵敏性，工业品销售不确定因素增多；另一个是依赖通道，电力受到外送通道的制约，煤炭、木材受到铁路运输通道的制约，煤化工的发展也要依赖于输出管道建设。因此，呼伦贝尔工业品销售不确定因素多，受市场制约大，受通道制约强。内部的问题主要有：一是发展环境不够优化。地区、部门、行业分割，一些职能和利益交叉重叠，存在着大局意识不强、地区、部门和行业利益至上的问题，导致经济发展环境优化不够，优质服务提供不多，各方面的不满意现象时常发生，特别是企业对环境的不满意程度还比较高。二是形成产能的要素组合很难到位。由于我市特殊的资源、区位和地貌特点，形成了我市有资源的地方缺水，有水的地方缺资源；有资源的地方不适合建厂，适宜建厂的地方缺乏资源的状况，同时，在资源的大范围、合理配置过程中还存在着政令不畅、配合不到位的问题，使我市形成产能的要素组合优势不能得到充分发挥。三是产业结构还不尽合理。从产业多元上看，我市的产业还比较单一；从产业延伸上看，产业链条还比较短；从产业升级上看，知名品牌和高附加值产品还比较少；从企业层面上看，大的太大、小的太小，做产业配套和延伸的中型企业比较少。四是工业专业化队伍建设跟不上发展的需要。面对我市新型工业的崛起，面对大型、超大型企业的入驻，我们的队伍驾驭工业经济的能力日趋显示出力量不足的问题，急需我们建立一支能承接工业大发展来势的专业化领导和技术人才队伍。在分析我市工业经济的现状、面临的形势和困难的同时，充分看到我市工业经济发展面临的有利条件，坚定加快工业经济发展的信心。我市工业经济发展除了具有西部大开发、东北振兴和国家大力扶持边疆少数民族地区等机遇外，更多的是国家扩大内需保增长出台的一系列政策措施，有国家实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策，有自治区减免收费108项的政策，以及增值税转型、实施减免和缓缴税费等等。同时，我们还面临着金融危机影响下，沿海发达地区产业梯度向西部地区转移的机遇。在看到众多外部好的机遇时，我们也要看到我市有加快工业发展的一系列优势：一是我市具有得天独厚的资源优势。呼伦贝尔遍地是宝，地上有森林、草原、湖泊等丰富的植被和水利资源，地下有煤炭、石油、天然气、有色金属等丰富的矿产资源。这是全国全区许多地方都无法比拟的优势。二是我市具有产业要素组合优势。我市的煤电、煤化、煤水组合优势在全国、全区少有，比较优势十分突出。三是我市具有蓄势聚能的优势。经过多年的发展，经过历届常委、政府的努力，我市工业经济发展有了清晰的发展思路、积累了许多经验，有了一支很好的工业经济管理和领导人才队伍，特别是经过多年的争跑，我市的项目已到了花开蒂落的阶段，一大批项目进入集中建设阶段，为今后的发展打下了坚实的基础。四是我市具有地区性的综合优势。呼伦贝尔特殊的优美自然风貌、厚重的人文历史、美丽的城市建设等等构成了吸引外来客商的综合优势，为我市招商引资提供了有利条件。五是我市具有发展的政治优势。有市委的坚强领导，有几大班子的团结协作，有能干事、会干事的干部队伍，有全市上下抓工业发展就是抓经济发展的共识，形成发展的政治优势。综合分析我市的优势和面临的困难，我们感到优势和机遇大于困难和挑战。呼伦贝尔的工业已经处在一个快速发展的新阶段，只要全市上下把思想统一到抓工业就是保增长、抓工业就是促发展、抓工业就是保稳定这个大局上来，在全市上下形成齐心协力抓工业，一心一意促发展的共识，我们呼伦贝尔的工业就一定能够承担起打造自治区新的经济增长极的历史重任。二、强化各项综合推进措施，力保今年我市工业经济增长不下滑、发展的质量和效益不下降、项目建设的势头不减弱是实施“十一五”规划的关键一年。在国际金融危机尚未见底的大背景下，我市的发展形势可以用“这边风景稍好”来形容。一是国际金融危机对经济外向度高的地区产生的冲击很大，我国沿海地区的一些企业纷纷破产倒闭，对于我市这样一个经济外向度较低的地区来讲，受其影响有限；二是今年以来，虽然全国的工业经济处于整体下滑的趋势，但我市的发展势头依然强劲，1月份，我市工业增加值增长速度排在全区第一位，2月份的增速位居全区第二位，发展后劲十足。三是受金融危机影响较大的地区，经济都很成型，而我市的经济基本上还处于建设和发展周期，受金融危机冲击不大，后发优势十分突出。所以，我们一定要全面坚定发展的信心和决心，紧紧围绕“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”这条主线，以更大的决心、更加得力的措施、更加务实的作风，迎难而上，攻坚克难，扎实推进全市工业经济平稳较快发展。我市工业经济发展的主要目标是：规模以上工业增加值增长20%，完成202亿元；启动实施88个市本级项目，完成工业固定资产投资240亿元；万元gdp能耗下降至1.67吨标准煤以下。为实现上述目标，要重点抓好以下三项工作：（一）应对金融危机，全力以赴保增长。在目前在建大项目还未投产达效的情况下，保增长的主要手段就是抓好存量经济发展，要全力以赴抓好以下四个方面，为存量经济发挥最大的经济效益提供保障。一要抓好运行、调度和监控。目前，自治区为全面加强经济运行调度，已经成立了工业经济运行指挥部，办公室设在自治区经委，实行旬月上报制度。我们也要按照自治区的要求，在市里和各旗市区成立相关的组织机构，旬月上报全市工业经济运行情况，全面加强运行、调度和监控。及时反映主要经济指标运行情况，分析经济走势和问题，做好市场分析和预测，指导和帮助企业生产经营，切实为保增长提供保障。各经济主管部门要增强大局意识，加强协调和协作，做到同唱一台戏。二要帮助企业解决面临的困难和问题。各地区、各有关部门要认真研究分析国家宏观经济政策，及时了解市场、政策变化情况，切实加大综合协调力度，积极帮助企业解决实际问题，确保企业正常运行。要重点抓好市场开拓、流动资金等方面的困难和问题，尤其是针对一些企业一季收购全年生产的特点，综合协调解决好运输季节性紧张问题。要多与企业联系沟通，帮助企业树立发展信心，放下包袱，轻装上阵，确保企业开足马力、满负荷生产。同时，要落实好国家和自治区关于支持企业发展的相关优惠政策，确保全面到位，并结合呼伦贝尔的实际，尽快研究出台我市的扶持政策。三要全面优化外部环境。今年是全市“优化发展环境”实施年。各级各部门要切实增强勤政廉政意识，强化服务功能，提高办事效率，正确行使权力，为企业、为基层做好综合服务。要全面精减审批事项，减少办事环节，进一步加强行政审批中心建设。目前，全市“百企评部门、评行风”活动已经全面启动，要抓好跟踪问效，加大奖励和惩罚力度。同时要增加透明度，公开活动结果，接受全社会的监督。四要落实好扶持中小企业和非公有制经济发展政策。在目前世界金融危机影响不断加深的情况下，我市的中小企业和非公企业面临的压力前所未有，帮助这些企业顺利地度过难关，我们的责任义不容辞。我们要全面落实好国家和自治区相关的扶持政策，研究制定我市关于支持企业发展的相关政策措施，进一步优化支持中小企业和非公企业的发展环境，在产业发展上、在政策支持上、在金融扶持上，全力做好服务。（二）打造产业集群，全力以赴抓项目。加快重点项目建设和招商引资是工业经济发展的核心，也是打造产业集群发展的关键。，要把加快工业重点项目建设，扩大固定资产投资规模，作为工业经济发展的重中之重，强力推进，保持住近几年来我市项目建设的强劲势头。重点是两大块：一块是狠抓88个市本级工业重点项目。今年我市确定了88个市本级工业重点项目，按投资额度划分：在这88个项目中，平均单个项目总投资和当年投资分别为11亿元和2.7亿元。其中，投资万元到5000万元的项目21个；投资5000万元至1亿元的项目8个，投资1亿元到10亿元的项目40个，投资10亿元以上的重大项目19个。按行业划分，煤炭安排9个项目，计划总投资102.7亿元，当年要完成投资21.5亿元，形成3500万吨生产能力；电力安排15个项目，计划总投资223.4亿元，当年要完成76.9亿元，新增550万千瓦电力装机；化工安排10个项目，计划总投资450.2亿元，当年要完成39.4亿元，20万吨甲醇和20万吨电石生产能力。矿产开发及冶炼安排13个项目，计划总投资90.3亿元，当年要完成12亿元，形成日处理5万吨有色金属（黑金属）生产能力工业，石油开发及勘探安排2个项目，计划总投资24亿元，当年完成，形成85万吨石油开采能力；水泥建材加工业安排10个项目，计划总投资20.45亿元，当年完成6亿元，形成366万吨水泥生产能力。农畜产品加工安排17个项目，其它行业安排12个项目。按地区划分：海拉尔9个，满洲里11个，扎兰屯8个，牙克石6个，根河2个，额尔古纳4个，阿荣旗12个，莫旗5个，鄂伦春旗2个，鄂温克旗2个，新左旗5个，新右旗3个，陈旗15个。总的来讲，我们今年的工业重点项目多、投资额度大、分布范围广，各地区各部门要把项目建设作为保增长、保大局的重中之重，采取强有力的推进措施，高质量地完成项目推进任务。在此我提四点要求：一要抓开工。凡是经核准且具备开工条件的项目，一定要抓紧开工，这不仅是完成好我市全年工业经济发展目标的需要，也是为国家经济发展多作贡献的需要。自治区要求今年重点项目开工期提前到4月初，从我市自然条件看，4月初全部开工有一定难度，但是一些具备土建封闭条件、需要设备安装的项目要争取在4月初复工，新开工项目原则上都要以4月底或5月初开工来考虑。二要抓进度。所有开工项目都要抓工期、抢进度，充分利用好当前建材价格较低、节约建设成本的这个机会，加快建设进度，使项目早日建成投产。今年的这88个项目中，当年具备投产条件及形成部分生产能力的项目有48个，像海拉尔、满洲里的两个220万千瓦热电联产项目、通大五牧场长焰煤开发、新大洲电石法pvc，神华宝日希勒1000万吨露天矿等项目，都要确保按时投产。三要抓核准。我们今年投资10亿元以上的19个重大项目中，还有6个没有获得核准。我们要抓紧跑动，鲁能五牧场河东煤矿项目、大雁扎尼河露天矿项目要抓紧跑国土部门，尽快获得有效矿权，推进项目核准；牙克石、阿里河两个220万千瓦热电联产项目以及沈阳同联生物制药项目、内蒙古汉能煤制烯烃项目要抓紧前期工作，力争今年开工建设。四是抓领导。市里成立了工业重点项目推进组，各旗市区也要成立相应机构。实行领导联系和包扶责任制，各级党政一把手对重点项目要亲自包保，要亲自谋划、亲自洽谈、亲自争取、亲自上手、亲自推动，对事关全局、事关长远的项目要组建专门班子集中攻坚，狠抓项目的核准、建设和服务工作，确保全年项目建设任务按时完成。另一块是要做好今年的招商引资、择商选资工作。年初的人代会提出了要组织2-3次的大规模招商活动，各旗市区要引进2-5个5000万-5亿元的中小项目。前段时间，曹书记已经率领相关地区和部门到长三角、珠三角等地进行了招商，与相关的大企业进行了全面的对接，取得了良好效果。各旗市区、各部门要迅速行动起来，积极走出去，开展大范围、全方位的招商引资活动，为超额实现全年目标打好基础。（三）着眼长远发展，全力以赴增后劲。在金融危机的大背景下，我们既要考虑当前发展，又要着眼长远发展，加快结构调整，提高创新能力，做好节能减排，努力转变发展方式，为我市工业的可持续和健康发展打好基础。一要积极调整结构。从长远发展来讲，我们既要高度重视资源型产业、高新产业和自主创新产业的发展，加快进入工业化中期的步伐；又要切实加大对非资源型产业的开发，提高新型工业化水平，实现可持续发展。能源工业要积极推进煤、电、油和风电等清洁能源多元化发展；化学工业要延伸产业链条，提高附加值；冶金工业要搞好有色金属资源整合和延伸加工；建材工业要加快实施一批以提高工艺装备水平为重点的技术改造项目，努力实现优质优价；农畜产品加工业要加强规模化、标准化农畜产品基地建设，打造一批名牌产品。非资源产业是我市工业经济步入高级发展阶段的关键，全市上下要给予高度重视，在大力推进优势产业的同时，抓住承接发达地区产业转移的机遇，大力推进非资源型产业发展。高新技术产业要促进沈阳同联药业生物制药基地开发项目按计划启动；装备制造业要围绕我市已集中启动的一批电源、煤化工项目，在压力容器、化工机械、矿山机械等装备制造业上面取得突破。同时，要认真落实扶持中小企业发展的政策措施，进一步鼓励中小企业围绕大企业、大项目搞好配套服务，推进中小企业快速健康发展。二要不断强化创新。创新就是发展的不竭动力，是企业和地区竞争力的关键。我们在工业经济发展中，要逐步形成以科技进步、自主创新引领和促进发展的新局面。一方面，我们要积极争取一批国家和自治区科技专项落户我市。今年，中央财政和自治区政府安排了很大一块工业技改专项贴息资金，市发改委、经委等部门要尽早储备和对接项目，积极争取国家和自治区贷款贴息支持。形成国家、自治区、市本级、各旗市区、各企业共同投入，推进技术改造的局面。另一方面要大力推进要素向企业流动和集聚，鼓励大中专院校、科研机构与企业联合和协作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。特别是要发挥我市基础工业和原材料工业的优势，引进消化吸收新技术，提升行业水平和企业素质。同时，要依托我市煤炭、有色金属等资源丰富的条件，加大技术攻关力度，努力培育拥有自主知识产权的技术工艺，不断增强优势特色产业的市场竞争力。各地、有关重点企业也要依托资源优势和自身实力，集中培育一批具有地区和民族特点的工业品知名品牌。三要做好节能减排。节能减排是刚性任务，必须完成；是落实科学发展观的重要措施，事关我市良好生态环境的保护，必须抓好。特别是今年，是我市完成“十一五”节能减排目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。经委要抓紧配齐节能监测中心的工作人员，明确工作责任和目标，做好工业企业的节能监测，确保节能工作取得实效。各部门要提高大局意识，节能减排是全社会的节能减排，不仅仅是工业部门的事，也不仅仅是环保部门的事，工业的节能只占40%，虽然机构在经委和环保，但是各部门也要强化责任意识，加强配合和沟通，共同把节能减排工作做好。尤其是经委、环保、统计等部门要密切配合，搞好沟通，切不可因为沟通协调等问题影响节能减排任务的完成。四要切实抓好安全生产。随着大化工、大冶炼产业的相继落地发展，我市的工矿企业数量和规模都在大幅的增加，对此，我们更要注重工业安全生产。各级各部门要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全生产作为工作的关键环节，认真落实地方各级人民政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，全面落实工矿企业安全生产责任制。安全生产监管部门要加大工作力度，开展经常性的大检查、大整改活动，近期有关部门在开展一次安全生产联网式大检查活动，确保安全生产形势稳定。三、全市上下要深化对发展工业园区重大意义的认识，以超常的勇气和干劲，坚决推动我市工业园区建设取得历史性的新变化今年，我市工业经济发展的两大重头戏，一个是抓项目，一个是抓园区。最近，各旗市区对工业园区的建设都在加紧策划、积极行动，像根河、鄂伦春等一些条件不是太好地林区旗市也都在选址规划，强力推进园区建设。现在我市这方面的发展势头非常好。借这个会议的机会，我们要明确三件事，即 “什么是工业园区、为什么要发展工业园区以及如何发展工业园区”。第一件事：什么是工业园区。发展工业园区首先就要对工业园区有一个客观的认识，在大脑里面有一个深刻的印象。在这里，我讲一下去西部考察工业园区时的深刻体会和感触，从这个角度回答一下什么是工业园区的问题。去年的12月初，根据曹书记提议，我和志远副市长，立新秘书长，以及部分旗市区和部门负责人组成考察团，赴内蒙古“小三角”经济区域的阿拉善盟、乌海市，鄂尔多斯市和宁夏银川市进行了考察。可以说是不虚此行。进入他们的工业园区迎面而来给人的感觉就是有气魄、有气势，很受震撼。生产区电网密布、道路纵横、货车连龙，标准厂房整齐排列、建设塔吊挥臂舞动、大型机器设备高速运转，到处都是一片火热的生产场景。虽然繁忙但很有秩序，在那里看不到灰尘和浓烟，听不到喧嚣和噪音，说明他们的生产是现代化的，是环保的。商业区市场繁荣、高楼林立，到处是一片热闹非凡的场景；生活区则显得静谧和优美，阿拉善经济开发区的职工生活区就设在贺兰山脚下，那里原本是一片荒凉之地，现在却是一条条宽敞的大街，大型的人工湖泊以及五星级的宾馆，职工区是成百栋的小洋楼、主管区是数十座的小别墅。以前的风沙之地，现在成为树木连荫、鲜花盛开、适宜人居之处。阿拉善经济开发区也因此，先后被列为自治区生态工业园示范点、第一批循环经济工业示范园区，并被评为全区十强工业开发区。一是有好的规划。每到一个园区基本上都能看到有一个专门的规划陈列室，大型的电子沙盘上，将园区近期、中期，远期发展规划呈现的淋漓尽致，我想这不仅仅是一个展示，更是他们超前思考、科学规划、精心建设的心血。同时，很重要的一点是他们在园区土地规划上具有超前意识，运作提前，成效十分突出，很值得学习，比如阿拉善经济开发区规划面积123.8平方公里；宁夏宁东能源化工基地规划区面积645平方公里，远景规划区面积达到了2855平方公里。二是有大的投入。这普遍是他们园区起步阶段的通行作法。阿拉善经济开发区累计投入15亿元、乌海经济开发区累计投入20余亿元，都用于园区的基础设施建设。，银川经济技术开发区固定资产投资25亿元，阿拉善经济开发区完成了43.8亿元。三是有好的政策。放权、让利对园区的大发展起到了至关重要的作用。乌海市为鼓励园区发展，将园区产生的税收全部分配给所辖的海勃湾、乌达和海南3个行政区；阿拉善经济开发区则实行3：3：4的三级分成制度；棋盘井工业园区与旗里6：4分成，鄂尔多斯市一分不要。同时，涉及到园区的问题，各级各部门都是一路绿灯，将法律法规允许委托的行政审批事项全部下放到园区，园区实施一站式办公、封闭式管理，释放了园区活力。四是有大的项目。项目是园区发展的支撑，也是希望所在。纵观西部这些园区在项目建设上，特别是重大项目的引进上都可以说是好戏连台。阿拉善经济开发区建成了世界上规模最大的金属钠、高纯钠和电石法三四氯乙烯生产线，还有全国单套产能装置规模最大、具有自主知识产权的焦炉煤气制甲醇生产线和单套产能最大的氯酸钠生产线，仅40万吨/年聚氯乙烯工程投产后就可实现销售收入30亿元，利税8个亿；乌海的海南经济开发区，在就引进了神华集团，总投资在200亿元；银川经济技术开发区，已有各类企业1810家，外商投资企业高达34家，高新技术企业31家。可以说，这些大的项目和企业是园区经济高速增长的支撑所在，以为例，银川经济技术开发区工业增加值增长了30.7%；阿拉善经济开发区工业增加值增长了99.99%。五是有好的队伍。在这次考察中，在和西部的干部接触过程中，深切感受到了他们干部的那股子干劲和专劲，讲工业、谈园区、说项目，他们都是信手拈来，什么是循环经济，各类产业链条上有多少上下游产品，工业园区怎么发展等等，他们都能娓娓道来，如数家珍。可以说，专业型的干部再加上肯钻研的精神和负责任的态度，就是一股战无不胜的强大力量。借鉴外地工业园区好的经验和作法，结合我市的发展实际，呼伦贝尔的工业园区要发展成为基础设施完善、功能齐全、管理先进的工业园区；发展成为具有现代新型城区的构架，有主导产业、延伸产业、附属产业形成的集群化、循环型产业聚合的工业园区；发展成为财政贡献大、吸纳就业多、相对较为独立，有完善的自我增长发展机制的工业园区。第二件事：为什么要发展工业园区。西部的工业园区起步阶段和我市基本上都是同一时期，但现在看起来，拉开了很大的距离。但就我市自身来看，工业园区的发展现状也可以说是有喜有忧。主要体现在：一是数量多，占全区的比重大，但规划滞后。目前，我市有9个工业园区，占全区的1/5。其中，国家级开发区2个，占全区的1/3；自治区20户重点园区中有13个集中在呼、包、鄂三市，而我们就有4个；其余的3个园区也都是自治区级的工业园区。在各盟市来比较，仅有呼和浩特工业园区数量的比我们多1个。但长期以来，园区发展规划滞后，集中体现在规划面积小（54.48平方公里）、定位不清晰、机制不完善、机构不健全等问题上。二是起步早，分布范围广，但建设滞后。我市的满洲里边境经济合作区、满洲里中俄互市贸易区均于1992年被批准为国家级开发区，基本都是封闭式管理，发展较为成熟。其他工业园区大部分始建于，岭南有3个，岭北有4个，分布较为广泛和均衡。但仅有满洲里边境经济合作区完成了园区的“七通一平”，大部分园区基础设施建设还很落后。三是门类全，发展框架好，但缺乏特色。依托呼伦贝尔农林牧三大经济单元结构，我市的工业园区门类齐全，涵盖了能源重化工业、农畜产品加工业、进出口产品加工业等多个行业，是呼伦贝尔工业经济发展的一个缩影。但大而全、小而全、零零散散的现象普遍存在，园区产业定位、特色定位都还缺乏有效的论证，重复建设、相互竞争在一定程度上存在。我市的工业园区有自身的优势，也存在着发展上的问题，更与发达的工业园区有着较大的差距，单纯就园区来讲，我们就需要加快发展，迎头赶上。如果就工业园区在我市发展全局的作用和地位这个层面上来讲，发展工业园区更是尤为重要，主要有这么三个方面，一是打造自治区新的经济增长极的需要。园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台。自治区对我们提出了“115535工程”，我们自己正在打造十大产业集群。迫切需要大产业、大企业、大项目来支撑发展。如果没有园区去调整布局、整合产业、承载企业，仅靠某个产业，几个企业单打独斗地发展，产生不了规模效应、集群效应，难以完成我们既定的目标任务。比如苏州拥有国家级开发区5个、省级开发区10个，创造出了全市40％的财政收入、50%的gdp、60％的进出口贸易，园区真正成为地区经济发展的新的、重要的增长极。比如日本，共建有各类工业园区4000多个，园区的发展使日本成功实现了从资源小国向经济强国的历史转变。可以说，发展园区是我市工业经济重振雄风，实现全面振兴的重要依托和现实需要。二是特定发展阶段的需要。当前，全区处于工业化中期阶段，我市仍处在工业化初期发展阶段，迫切需要缩短向工业化中期过渡的时间。过去我市引进了许多项目，现在是搭建平台的时期。纵观中外工业经济取得大发展的地区，大都是走过做大做强工业园区的历程，像国际著名的韩国釜山工业园已成为现代工程机械的摇篮；台湾新竹工业园，新加坡工业园等重要的现代制造业基地，在全球都具有重要影响力和知名度。国内的长沙经济技术开发区，主要经济指标以年均40%以上的速度增长。所以，我市工业上的大发展需要园区的大支撑发，才能向更高的发展阶段迈进。三是保护好我国北疆生态屏障的迫切需要。发展园区经济有利于促进资源的综合循环利用，实现节能降耗减排。呼伦贝尔承担着保护祖国北疆生态屏障的重大任务，上上下下都十分关注和重视。当前，我市的工业经济正处在大发展的前期阶段，也是保护好生态环境的最为关键时期，这一阶段基础要是打不好，将直接影响到今后的可持续发展。所以，搞工业不能搞遍地开花，不能走老路和弯路，必须高起点、高标准、高层次地发展，充分利用园区保护生态环境的重要特点，高水准地发展工业经济，更好地保护好蓝天、绿地、青山、碧水，在祖国边疆筑起一道绿色的生态长城。第三件事：如何发展工业园区。今后园区发展总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，始终把发展工业园区作为加快发展、和谐发展、永续发展的一项战略举措。坚持高起点、高水准编制工业园区发展规划和产业布局；突出资源和产业优势，注重产业与项目选择，加快新项目和优质项目入园；加强财政资金引导，构建融资平台，吸引多元投资，加快园区基础设施建设；大力发展工业循环经济，推行清洁生产，切实加强节能工作，实现可持续发展；转变职能，强化服务，真正使工业园区成为吸引项目多、产业聚集快、发展环境好、运营成本低、竞争能力强、带动就业大的经济增长极。近期目标是：园区至少引入2-5个工业项目，园区项目工业固定资产投资达到190亿元以上，完成工业增加值180亿元以上。中长期目标是：到，园区累计工业固定资产投资达到1000亿元以上，完成工业增加值700亿元以上，吸纳就业15万人以上。在具体推动园区发展中，要把园区作为呼伦贝尔的新区、项目区和特区来对待，下狠劲、出重拳，强力推进园区建设，打造呼伦贝尔工业经济发展新的平台和载体。园区就是新区，工业园区不仅是工业化的重要平台，也是城市化和农牧业产业化的推进器。美国硅谷曾经是人烟稀少的农牧区，生长着一片片杏树林，而今天的硅谷不仅有着发达的经济，并且第三产业也蓬勃发展起来，成为一个新区。苏州工业园区用了的时间，将人们难以涉足的荒郊野外，变成了现代的园林式新城区。所以，我们要切实强化建设园区就是建设城市新区的意识，把工业园区纳入“三化”联动的进程中来把握。重点抓好两个方面：一方面要着力打造一流规划。推进园区建设与发展，规划是基础和灵魂。要彻底改变过去在规划制定过程中小打小闹、修修补补的现象，高起点、高标准地做好规划，从源头上保证园区建设的科学性、前瞻性和系统性。各地、各园区必须高度重视园区的科学规划问题，尽快完成总体规划、详规和环评工作。在规划的制定过程中要注重四个结合：要与国家、自治区主体功能区规划以及城市和土地利用规划结合起来，采取总体规划、分布开发、适度超前的方式，努力做到“规划一片、开发一片、落户一片、成功一片”；要与城镇化战略结合起来，将园区建设纳入城镇化的发展战略之中，通过园区规划，在中长期发展中形成新的宜居城镇群，进一步营造良好的生产生活环境；要与新农村建设和提高农民收入结合起来，通过规划，特别是布局一批劳动密集型企业，带动周边农村牧区建设，吸纳农牧民就业，增加农牧民非农收入；要与十大产业集群和各地区的民族文化特色结合起来，做好定位，形成各具特色的主导产业和园区建设风格，努力打造新兴的工业城区。同时，探索工业旅游的新路子，构筑新的旅游景观。另一方面要着力扩大投入规模。“良禽择木而栖”，园区要想引入企业、引入项目，必须要有一个好的基础，筑巢引凤，首先的就要筑好巢，要在园区的基础设施建设上下功夫、求突破。这几年，我们的园区发展不快，主要是基础设施配套建设滞后。我市园区每平方公里投资差不是多自治区经济较好地区的一半，是包头稀土高新技术产业开发区的近1/9（亿元），是苏州工业园区的/200（苏州工业园区建成区达到“九通一平”的国际水准，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元）。基础设施建设滞后是制约我市园区发展的瓶颈问题，必须下大力气进行解决。要根据各地的实际情况，因地制宜地搞好园区建设，探索建立“政府主导、政企共建、业主开发、项目先行”等有效的运作模式。充分发挥“筑巢引凤”和“引凤筑巢”的作用，拓宽融资渠道，形成多层次、社会化、市场化的投入机制，加大对工业园区基础配套设施的投入。当前，要集中主要资金和力量，打通关键环节，保证重点建设，今年市本级将投入3亿元政府引导性资金，相关园区、产业基地所在地政府要做好等额资金配套，通过融资和市场化运作放大到15亿元以上的工作量，用于建设、提升、改造各级各类园区和产业基地。到基础设施投入资金要达到100亿元以上，重点加强呼伦贝尔经济开发区、呼伦贝尔能源重化工工业园区、陈旗工业园区和岭东工业开发区等9大工业园区基础设施建设，全力抓好牙克石生物制药、鄂温克伊敏、新左旗嵯岗和新右旗甲乌拉等18个工业化点状基地基础设施建设。各园区和产业基地要实现“七通一平”的基础设施建设要求，将园区建设成为设施完备、功能齐全、服务配套的花园式环保型新城区。这样大量的资金投入园区，在我们工业发展史上是首次，我们一定要严格规范管理，严格加强对建设项目的审查，定期进行旗市区配套资金和各园区放大资金的督查，确保各方面的力量全部动起来，加快园区设施建设步伐。园区就是项目区。园区是载体，项目才是内容和关键，兴办工业园区最大的忌讳和失败就是空壳区、盘景区和房地产开发区，因此，发展工业园区首要的任务，是迅速引进企业，引进项目，带动人气，使园区真正成为呼伦贝尔的项目区。今年，我市要开展项目攻坚年活动，在园区项目引入上实现新突破。一方面要引进新项目。要边建设边招商，千万不能等到基础设施建设好了，再去招商，应该是基础设施建设完成时，也就是企业基本填满、完成企业集中的时候，这样工业园区也就成功了一半。要以 “115535”工程为核心，按照园区产业规划布局，集中摆设上规模、上档次、符合可持续发展要求的入园项目。重点要发挥好我市的煤水组合优势，抓紧形成建设国家级煤电化基地的项目群；围绕能源重化工、金属冶炼等骨干项目，抓紧引进和建设一批上下游产品开发项目，促进产业延伸、产业升级、产业多元。同时，要加快引进以重型运输机械、矿山机械、煤炭机械为主的装备制造业和以硅产业、生物制药为主的高新技术产业。通过引入大的投资项目，形成具有明显产业集聚效应和拉动作用的园区经济核心竞争力。另一方面要服务项目建设。要以对入园企业和项目高度负责任的精神，为项目建设服好务。使项目顺利开工、如期建设投产，不断提高获利能力。要切实改变“重落地轻推进，重引进轻服务，重新企业轻老企业”的观念，积极引导、扶持企业不断建成好项目，保持旺盛的发展能力。对落地项目，要加大催建力度，严格时限要求，大力开展“一条龙式”、“保姆式”全程跟踪服务，加快项目推进时间；对重大项目，要指定专人联系，及时帮助协调解决遇到的困难和问题，缩短项目的“漂浮”时间，促进项目快建设、快竣工、快投产、快见效；对扩能技改项目，要多鼓励、多支持，及时协调解决出现的问题，进一步激发企业再投入、再发展的热情。同时，要及时总结、提升、推广全市项目推进工作中的典型经验，不断提高我市工业园区项目推进的工作水平，提高项目获利能力，促进企业加快发展。园区就是特区。二次党代会要求我们用1%的土地，释放99%的森林草原。当前，我市园区总体规划面积仅为国土面积的0.5%，要在这样小的面积上承载起工业经济的发展，需要把这0.5%的土地打造成为最适宜企业成长、项目建设的土壤。因此，我们必须把园区作为一个特殊发展区来对待，要充分认识到环境是最响的品牌，最好的资源，最强的竞争力，在园区营造出推进呼伦贝尔发展的一流环境。具体讲要努力打造两个洼地、两个高地。一要打造政策配套的洼地。在当前全球经济一体化的大背景下，我市要发挥后发优势，实现赶超，靠自我积累，自身滚动发展，无论是发展速度，还是发展质量，都跟不上形势的需要。因此，必须“借力发展”、“借鸡生蛋”。要积极借鉴先进地区经验，结合实际，尽快完善和出台园区发展的各项优惠政策，制造出“洼地效应”和“候鸟效应”，吸引大批的投资者。在这方面，各级、各部门要有敢闯敢试的精神，创造性地开展工作，开创出新路子。小平同志在谈到特区工作时曾说过，“没有一点闯的精神，没有一点冒险精神，没有一点气，没有一股劲，干不出新的事业。”发达地区工业园区的快速发展充分说明了这一点。我市不仅要借鉴他们的经验，还要与时俱进的改革和创新，在工作实践中进行检验、修正和完善。二要打造要素配套的洼地。凡是园区经济发展快的地区，都是要素配套建设十分到位的地区。因此，各级各部门要围绕工业园区建设中心，在尊重客观规律，合理配置资源的情况下，注重将资金、项目、技术等要素向园区倾斜，特别是对直接关系到工业园区当前建设能否顺利开展的瓶颈类、决定性的项目，要重点保障，优先实施。三要打造组织保障的高地。各级各部门要站在全局发展的高度，牢固树立抓园区发展就是抓经济发展，就是抓生态环境，就是为民谋利益的理念，把园区工作作为一项中心工作来抓，切实给予高度重视。市里成立工业园区工作领导小组，下设办公室，各旗市区也要参照成立相应机构，配强力量，强化对工业园区建设工作的领导。各级各部门要牢固树立全市一盘棋的思想，发奋努力、团结协作地做好各项工作，有关审批环节都应成为“绿色通道”，为园区发展营造良好的氛围。土地、工商、税务等部门要大胆授权、充分放权，落实好园区分局的机构组建、人员配备等问题。金融、保险、邮电、通讯等部门要加快在园区设立派出机构和分支机构的步伐。园区管委会要坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，努力提高管理水平和服务水平。要将市委、市政府确定的园区今后发展目标，进行分解、量化，落实到每年、每个阶段，每个责任主体，科学制定出既符合实际又促进发展的考核办法，做到奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，齐头并进。四要打造优质服务的高地。园区就是呼伦贝尔发展环境最为优化的地方，就是服务水平最高的地方。各级各部门各园区要把软环境建设作为园区可持续发展的生命线来对待，使园区环境建设成为全市的楷模，实现由政策引商向依靠优势高效服务吸引投资的飞跃。我们要有一种态度，那就是只有让投资者来的放心、留的安心、干的舒心，我们才能心安理得。在园区内，一切乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的行为不允许发生；一切形同虚设，只挂号不看病，甚至乱吃药的现象不允许发生；一切吃、拿、卡、要的现象不允许发生；一切有碍优化经济发展环境的行为都要绝迹。同志们，我市工业经济新一轮发展的号角已吹响，我们坚信，只要全市上下坚定信心、迎难而上，狠抓落实，我市的工业经济就一定会实现平稳较快发展，为打造自治区新的经济增长极，做出新的、更大的贡献！