关于建设效益、和谐新区的讲话

关于建设效益、和谐新区的讲话

同志们：
刚才，主任和主任分别就去年的工业经济和平安新区建设工作进行了全面总结，并就今年这两项工作的目标任务做了安排部署，我都表示同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我着重就建设效益、和谐新区讲三点意见。
一、认清目标，就是要集中新区全部力量，朝着建设“效益、和谐新区”这个目标不懈努力
从一片茫茫盐碱地，到一座初具规模的现代化工业集聚区，杭州湾新区自11月经省人民政府批准成立到现在，五年多的时间内，依托新区人特有的创业干事激情和大胆改革魄力，走过了国内其他开发区需要更长时间才能走过的开发历程，在基础设施建设、产业集聚、设立国家出口加工区等方面取得了令人瞩目的阶段性成果，为慈溪市工业经济集聚扩张、打造大桥经济核心区创造了有利条件。这个成绩值得充分肯定，也值得我们引以自豪。取得这样的成绩，在座的企业老总、全体村干部、驻区部门功不可没，正是有了你们的辛勤付出和努力拼博，新区才有了现在良好的发展基础。
站在新的历史高度，我们把眼光放得更高、更远一些，这个成绩只是阶段性的，与宁波市、慈溪市对我们的要求和期望还有一定的距离，与我们自身的发展定位还有很大差距。过去几年，宁波市、慈溪市在政策、资金、人力、土地等方面对我们给予了鼎力支持。上个月，慈溪市委常委扩大会议在新区召开，讨论的都是涉及新区长远发展的重大事情；在4月底召开的新区干全体干部职工大会上，洪书记专门做了关于“推进新区转型发展、二次创业”的重要讲话。（慈溪市第十二次党代会明确提出：要按照建设现代产业新城和国家一流开发区目标，努力将新区建成宁波及环杭州湾地区对外开放的先行区、新兴产业集聚区、体制创新试验区、统筹发展示范区，为全市经济社会继续领先发展提供战略性支持。）上级之所以要这样大力支持新区，是因为他们十分看好新区，希望新区成为慈溪未来经济发展的火车头，成为宁波未来经济发展的重要增长级。
对照这些目标和要求，新区开发建设要走的路还很长，任务还十分艰巨，要想建成“效益、和谐新区”，还面临着诸多困难和问题。一方面，新区发展的阶段性特征决定了新区当前既处于快速发展转折期，又处于矛盾集中凸现期。大规模的工程建设和企业相继开工投产，带来了土地征用、土地款分配、拆迁安置、环境污染等一系列涉及群众利益诉求的社会问题；外来流动人口大量涌入，带来了居住、医疗、教育一系列问题和很多不稳定因素，各种矛盾相互交织，稳定工作面临着很大压力。另一方面，新区现有产业层次偏低，区域经济缺乏核心竞争力；土地资源尚未集约利用，土地投资强度和产出效益不高，用电短缺、水源供应紧张、污水处理能力不足等问题日益突出。正是基于这些原因，所以我们提出要建设“效益、和谐新区”，这也是我们今天这个会议的目的所在。
要实现建设“效益、和谐新区”这个目标，我们必须认识到完成这个目标的联动性和艰巨性。说联动，就是说要充分发挥各行政村、企业、管委会（含驻区部门）三方的力量，来共同实现这个目标。建设“效益、和谐新区”不仅仅是管委会一方的责任，我们的力量毕竟是有限的，大量细致的工作需要企业和各行政村来组织、来牵头、来落实，从某种意义上讲，你们既是建设效益、和谐新区的主力，又是建成效益、和谐新区的直接受益者。所以说，只有形成合力、共同努力，才能实现这个目标。说艰巨，就是要充分认识到建设“效益、和谐新区”需要很长一段时间，会碰到很多困难。随着新区开发建设面积进一步扩大，开工投产企业进一步增多，新的项目不断引进，征地拆迁、环境保护、外来人口管理的难度会越来越大，这对我们是个巨大的考验和挑战。但反过来说，杭州湾跨海大桥全线贯通在即，新区区位优势更加明显，发展前景十分广阔。所以，我们既要认识到建设“效益、和谐新区”的艰巨性，又要看到优势、潜力和希望所在，通过攻坚破难，一步一步朝着目标迈进。
二、明确任务，就是要通过推进新农村建设、加快企业创新和转型发展、全力维护稳定来建设“效益、和谐新区”
要想早日建成“效益、和谐新区”，我们有三项任务，或者说，有三项具体的事情要靠我们去完成。
一是大力推进企业改革创新和转型发展，引领新区工业经济进一步做大做强。
工业经济是新区发展的主体。目前新区已累计引进了300多只工业项目，开工投产的企业有103家，这是一个不小的企业集群，这里面有一批创新型企业，这是新区今后创新发展的重要资源。但当前我们的产值规模还不够大，产值超30亿元、50亿元的大企业还没有1家；土地投资强度、产出效益也不够高。分析原因：一方面，我们的企业投产时间只有2、3年，还处于成长期、发展期，做大、做强还需要一定的时间；另一方面，我们的产业层次偏低，产品科技含量、附加值还不够高，核心竞争力还不强，这是最重要的原因。应该来说，我们新区企业有着良好的发展环境，我们的基础设施建设、生态环境、政策环境、区位优势比周边很多国家级开发区都不差。因此，我们没有理由不加快壮大工业经济。
企业要真正做大做强，就必须加快改革创新，加快转型发展，这是慈溪民企的一个普遍共识。在与企业的调研座谈中，我们发现：越是技术层次高、品牌知名度广、投资强度大的项目，发展的机会就大、发展的速度就快。我个人认为，从新区企业实际角度，可以在以下四个方面加大努力：一是加大技术创新力度。具体来说，就是要舍得加大科技投入，因为技术投入是提高竞争能力和增长潜力的投入；要主动开展产学研合作，学会“借智借力”，积极与高等院校、科研院所开展技术合作，通过共建研发机构、委托开发产品、技术成果转移、专业技术人才培养等途径，使企业获得必要的关键技术支持；要加大技术改造和设备更新力度，引进一批先进适用技术和装备来改造和提升传统产业。二是尝试引入外来战略合资者，借力发展。单个企业发展毕竟实力、资源有限，我们企业可以尝试同国内外战略投资者、兄弟同行企业强强合作、抱团发展，帮助自身壮大。（前不久，耐吉公司与美国500强库柏公司签约，康鑫集团、榕伟纺纱、新宝工业三家企业强强联手做大康鑫化纤项目，就是很好的合作典型。）三是充分利用好土地资源。当前，新区有一部分已开工投产企业的厂房容积率不够高，一部分企业还存在土地闲置现象，部分项目按照投资协议该开工投产的没有按计划实施、投资强度没有达到既定要求，在座的企业可以对照一下，有没有这样的情况。（我们之所以强调转型发展，强调集约利用土地，是因为近两年国家关于土地的宏观调控政策对新区工业用地产生了重大影响。比如：国家规定工业用地必须采用招拍挂方式出让，出让价格不得低于公布的最低标准，海涂地等国有未利用土地必须纳入土地利用年度计划。这些政策使新区在土地利用上受到大大限制，土地利用形势比较严峻，发展空间受到一定制约。）今年，我们将对建设进度慢、产能达不到原先设计规模、投资强度达不到设计或协议书要求、圈而不建的项目，进行一次全面清理整顿，目的是希望广大企业能充分领会国家土地宏观调控政策，能珍惜并充分利用好有限的土地资源，创造出更大的产出和效益。四是学会保护知识产权。切实加强专利保护，大力实施品牌战略，逐步实现由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，积极参与标准化制定，抢抓行业竞争主动权。这方面，工商、经发等部门要加强指导。（这一点沁园、方太、大发做的就不错）。
二是全面推进新农村建设，切实维护百姓的切身利益。
行政村是新区重要的组成部分，10个行政村的和谐、富裕直接影响到新区的发展层次和稳定大局。在新农村建设方面，自慈溪市决定把10个行政村划到新区到现在，四年多时间，我们出台了一系列扶持新农村建设的意见和举措，村级面貌发生了积极变化。前段时间，我们专门召开了关于新农村建设的专题办公会议，明确了新区10个行政村新农村建设的两条基本原则：一是要同开发区保持同步发展；二是不能落后于慈溪市其他行政村的发展。为此，我在这里对今年新农村建设的三大任务再明确一遍：一是全面落实资金保障。今年我们将安排1000—1500万元的财政资金，用于道路、桥梁、路灯照明、公厕、水管等基础和公共设施建设。二是解决具体民生问题。围绕群众反映最强烈的建房问题，适当安排一部分建房土地指标，着重解决一批困难户、危房户、无房户的住房问题，通过配置教育资源，解决部分外来工子女的入学问题。三是壮大村级集体经济。全面培育村级集体经济的造血功能，增加村级集体经济收入，我们计划将八塘以北300多亩的土地划出，通过建设标准厂房、发展三产经营性项目，来专门发展壮大10个行政村的集体经济。总之，新农村建设的步伐快慢、层次好坏，都同百姓的切身利益紧密联系在一起，只有新农村建设让百姓满意，新区才会更加平安和谐。
三是全力做好**工作，为新区发展营造一个平安的外部环境。
维护稳定是新区发展最重要的工作之一。一个地方和谐不和谐，人民群众感受最深的，往往是自身利益能否保障和社会治安状况的好坏。当前，随着开发建设框架的不断拉大，产生一系列影响新区和谐稳定的矛盾和问题在所难免，这是我们发展过程中必须要迈过的一道坎。关于今年**工作的重点和目标，夏主任已经讲的很明确，就是要努力在“维护群众利益、强化社会治安管理、化解各类社会矛盾”上有明显突破。上述三个重点，既是这些年来，“平安新区”建设的核心问题，又是新区群众和企业当前迫切需要我们党工委、管委会解决的热点难点问题。要完成今年**的工作目标，我提三点建议：
第一，弄清根源所在。分析当前新区各类社会矛盾产生的根源，无非在三方面。一方面，是由体制调整、开发建设引起的农民建房、征地拆迁等领域的问题；另一方面，外来人口的大量涌入，增加了诸多不安定因素；最后，就是极少部分干部作风问题带来的（比如部分村干部处事不够公正透明，部分管委会机关干部作风拖沓，不作为、乱作为。）因此，要防止这些矛盾和问题的发生，最根本的一点就是要我们深入群众、转变自身工作作风，摸清问题根源所在，这样有利于我们把矛盾和问题及时化解在萌芽状态。第二，着重严防群