主任在人口普查第二次会议讲话
主任在人口普查第二次会议讲话
同志们：
这次会议，传达了李克强副总理在国务院第六次全国人口普查领导小组第一次会议上的重要讲话和领导小组会议的主要精神。这是党中央、国务院对做好第六次全国人口普查所做的动员和部署，大家要及时向政府领导汇报，并组织人口普查机构认真学习、深刻领会、贯彻落实。现在，人口普查准备工作已进入关键阶段，各地要切实加强对普查工作的领导，加紧进行各项准备工作。下面我讲几点意见。
一、前一段工作的简要回顾
7月13日召开全国人口普查办公室主任会议以来，在全国各地区的共同努力下，人口普查的各项准备工作整体上有序推进。
（一）组建了人口普查机构。去年11月底前，全国地市级以上机构全部组建完毕，目前大部分县级机构也已组建完毕。
（二）召开了国务院人口普查领导小组会议。去年12月18日，李克强副总理亲自主持召开了国务院第六次全国人口普查领导小组第一次会议，审议并原则通过了人口普查方案（送审稿），确定了领导小组各成员单位职责分工和工作方式，研究部署了下阶段的工作。
（三）下发了《第六次全国人口普查工作进度》。《第六次全国人口普查工作进度》已经以国务院人口普查领导小组文件的形式下发，各地要严格按工作进度的规定保证各项工作按时完成。
（四）修改了《全国人口普查条例》。《全国人口普查条例（送审稿）》，自去年2月以来，国务院法制办先后组织征求了各省、各部门和社会各界的意见，经过几轮修改，近日将报请国务院批准颁布。
（五）拟定了人口普查方案等主要技术文件。在多次召开人口普查工作座谈会和技术业务研讨会，广泛征求各地、各部门意见和总结前几次人口普查经验教训的基础上，第六次全国人口普查方案已经国务院人口普查领导小组第一次会议原则通过。按照领导小组会议要求，普查方案将在《人口普查条例》颁布后正式印发。《第六次全国人口普查表》充分吸收了各地意见，通过试点又进行了修订，这次会上也提供给大家，计划经过今年3月份全国综合试点检验后定稿。这次普查还将制定11个工作细则，这些工作细则已经国务院人口普查办公室主任办公会讨论修改，近期将陆续下发各省学习讨论，全国综合试点后定稿。
（六）积极研究人口普查有关政策问题。为了保证普查中人口登记的准确，提高数据质量，我们对超计划出生人口和流动人口如实登记问题、港澳台和外籍人员登记问题、贫困县普查经费筹措以及落实普查指导员和普查员补贴、部门资料的使用等问题与有关部门进行了沟通。目前这些工作还在进行之中。
（七）完成了国家级专项试点。去年七月以来，国务院人口普查办公室在已经完成的五个专项试点基础上，又相继开展了三个专项试点。
一是去年9月在辽宁开展利用遥感资料进行普查区划与制图试点。结果证明，以高分辨卫星影像进行普查区划制图，可以更有效地起到明确普查分工、保证普查对地域和建筑物完整覆盖的作用。这种方式将在此次人口普查中推广应用。
二是去年8月在北京开展了人户分离人口登记的试点。在公安部门协助下，利用户籍资料并按普查区域范围进行整理，结合整理的信息进行登记，效果很好。表明户籍资料是进行人口普查登记的重要参考信息，可以更好地把握人户分离人口的状况和锁定普查对象。
三是进行光电录入测试。去年9月份，在山西、吉林、江苏、湖北、四川、甘肃六个省开展了普查表填写方式和光电录入试点。通过试点，确定了普查项目及使用汉字识别民族、地址项目，为节省编码和数据处理时间、及时发布普查数据创造了条件。
（八）开展了宣传工作。组织征集和下发了人口普查宣传口号。设计和下发了第六次全国人口普查徽标。设计、制作并下发了人口普查宣传台历。设计和开通了第六次全国人口普查网站。各地要充分利用好这一平台，积极交流业务和宣传工作的经验和做法。
（九）进行了数据处理和数据处理设备的筹备工作。国家对部分省农业普查使用的光电扫描机进行了抽查测试，了解其可利用率。在此基础上，向国家发展改革委提出了人口普查设备需求项目申请，目前国家发展改革委正在审核过程中。同时，着手制定数据处理方案，研制数据录入、编辑、审核、汇总软件。
各省（区、市）认真贯彻落实《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》，抓紧进行人口普查的前期准备工作。各地按照全国人口普查办公室主任会议的安排和部署，完成了省、地（市）两级和大部分县级人口普查领导机构的组建，体现了各级政府对人口普查工作的高度重视，为人口普查工作的顺利开展提供了组织保障。北京、上海、山东、广东、湖南、江西、江
苏等省市召开了人口普查领导小组会议，研究部署了工作。
各省（区、市）针对人口普查难点和重点，紧密结合当地情况进行了深入调研和专项试点，河南省除了完成国家级人口普查房屋试点调查外，还组织了河南省人口城镇化试点、出生死亡人口试点，外出人口专项试点；山东省组织了外来人口、外出人口和房屋调查三个专项试点，并在17个地市开展了17项专题调研；湖南省进行了水上人口专项试点、普查区域划分和城镇人口登记专项试点；安徽、陕西省进行了外出人口和外来人口专项试点；山西、吉林、浙江、广西、云南、四川等地也开展了人口普查的专项试点。江苏、辽宁等省要求全省各市、地广泛开展人口普查重点难点问题调研活动。通过调研和试点，各地在普查区域划分、地图绘制、人户分离、两员选调、普查宣传与执法、数据质量控制等方面取得了大量翔实的第一手资料，对普查的全面展开具有重要的指导作用。
与此同时，各省（区、市）也广泛开展了形式多样的人口普查宣传活动。云南和重庆向全省（市）移动用户发送短信传送人口普查信息，河北省开展“送福进万家”宣传活动，广西结合新《统计法》宣传举办人口普查宣传日活动，黑龙江、浙江、山东、陕西、甘肃、重庆、湖南、山西等省相继开通了人口普查网站，这些宣传活动有助于为第六次人口普查顺利进行营造良好的声势和调查氛围。
在肯定前一阶段取得成绩的同时，我们也要认真分析存在的不足。对取得的成绩要充分肯定，有利于振奋精神、鼓舞士气，对存在的问题要认真总结，有利于改进工作。当前存在的主要问题，一是部分县级人口普查机构还未建立，影响了这些地方准备工作的开展；二是未开展工作，有的虽已建立机构，但至今尚未召开领导小组会议，工作也未部署，还在等待；三是人员没有配备到位，有的省级普查办公室至今只有统计局人口处的5-6个人，难以承担起组织全省工作的责任；四是经费不落实，有的地区普查经费至今还未落实，有的只是部分落实，离人口普查工作任务的要求差距较大；五是业务工作准备不充分，有的对普查业务学习不够，尤其是对普查方案和普查表研究不够，到现在还未开展试点。这些现象必须尽快予以转变，以保证普查准备工作的高质量。
二、进一步提高对人口普查重要性、艰巨性和紧迫性的认识
现在是岁末年初，大家都十分繁忙，但是考虑到人口普查工作的迫切性，为不贻误战机，国务院人口普查办公室还是决定尽快召开这次会议，及时传达贯彻国务院人口普查领导小组会议精神和李克强副总理的重要指示。
克强副总理深刻阐述了这次人口普查对我国经济社会发展全局的极端重要性。各级人口普查工作人员要认真学习、深刻领会，把对人口普查重要性、艰巨性和紧迫性的认识统一到李克强副总理的重要讲话上来，以高度的责任感和使命感，全力以赴做好普查登记前的各项准备工作。
马建堂局长在讲话中就如何学习贯彻李克强副总理的讲话精神做了深入的论述。对这次人口普查重要性的认识要把握这样几点：1.人口情况是治国安邦的基础；2.人口数据是国家管理的基础数据，是国家制定“十二五”规划、实现全面协调可持续发展最基础的依据；3.我国人口已经有了很大变化，而且还将发生巨大变化，必须摸清现状；4.人口普查是掌握人口情况的基本手段，是最重要的国情国力调查；5.人口普查也是各国政府组织动员能力的一场竞赛。
在认识到人口普查极端重要性的同时，还必须要清醒地看到第六次全国人口普查工作的艰巨性和复杂性。与上次人口普查相比，我国的经济社会结构、行政管理模式以及人们的生活方式都发生了很大变化，搞好普查的难度加大。一是锁定普查对象难。由于流动人口数量大，人户分离现象普遍，如何锁定普查对象，确保不重不漏难度很大；二是群众配合程度下降。公众保护隐私的意识越来越强，担心受处罚，不愿被打扰，入户登记获取真实、准确、完整数据的难度加大；三是选好普查员难。市场经济条件下利益主体多元化，如何遵循市场经济规律，选聘和培训好600多万名普查指导员和普查员队伍，难度很大；四是人为干扰时有发生。人口数据涉及对地方、部门有关政绩的评价，如何确保普查过程中普查机构和普查人员独立调查、独立报告的难度增大；五是组织协调工作量大。普查工作需要政府的坚强领导，需要多部门的通力协作，如公安、人口计生、财政、宣传、民政，甚至物业管理等，组织协调的工作量很大。按国务院人口普查领导小组会议的要求，统计系统要发挥好牵头单位的作用，这就要求我们要积极主动地做好沟通协调，不能等，不能靠；六是筹措经费难。人口普查经费要各级负担，各地经济发展不平衡，财力也不一样。要保证开展工作的经费、保证普查指导员和普查员的补贴，就需要我们去争取、去协调、去落实。
现在离普查登记还有九个月的时间，要在这么短的时间内完成基层机构组建、区域划分制图、户口整顿、普查员选任和培训、摸底、宣传动员、普查物资准备等登记前的大量工作，任务相当繁重，时间相当紧迫。大家一定要增强对这次人口普查艰巨性和复杂性的认识，增强紧迫感，强化责任意识，做好打硬仗、打苦仗的准备，积极主动地做好各项准备工作。
三、认真做好普查登记前的各项准备工作
从现在起至普查正式登记，是人口普查准备工作的关键阶段，时间紧、任务重。要充分利用好这九个月的时间，把各项准备工作做细做扎实，以高质量的准备工作为登记奠定一个好的基础。
总的讲，各省级普查办公室主任要把握好一个核心、三个基本问题。一个核心就是准，把人口数量查准，一切工作都要服从这个核心；三个基本问题是，人从哪里来，经费